伊拉克清洗已经不再像一场普通的反腐行动,而更像是一场大规模权力再分配的开端。阿里扎伊迪正在打击腐败网络,但每一次打击同时也在改变精英内部的力量平衡,打破旧有安排,并提出一个关键问题:巴格达究竟是在清理国家机器,还是在建立新的控制垂直体系?
在伊拉克,腐败早已不再是偏离常态的异常现象。它本身已经成为权力运行的常态:组建内阁的方式,分配石油收入的工具,购买忠诚的手段,资助政党的渠道,供养武装组织的机制,也是防止国家再次爆炸的黏合剂。因此,二零二六年六月底大规模逮捕官员,并不只是一起刑事新闻。它揭开了伊拉克国家最敏感的神经:问题已经不在于官员是否贪污,而在于谁拥有贪污的权利,谁失去接近金库的资格,谁来决定哪一种腐败是犯罪,哪一种腐败只是政治平衡的一部分。
六月二十九日,伊拉克总理阿里扎伊迪表示,最近的逮捕只是更大规模追回国家资金行动的第一阶段。此前一天,在反腐调查框架内,四十七人被拘捕。其中包括与前总理穆罕默德希亚苏达尼身边圈子有关的人物、议员、石油部门官员以及逊尼派决心党的代表。据美联社报道,被拘捕者中还有现任立法人员,部分涉案人员的议会豁免权已由议会议长海巴特哈尔布西取消。
在任何其他国家,这样的行动也许可以被视为新总理展示力量。但在伊拉克,它意味着更多。在这里,反腐几乎从来不只是反腐。它总是涉及石油、法院、部落、党派金库、武装组织、华盛顿、德黑兰,以及那本看不见的影响力账簿。
黄金内衣、地下保险库,以及早已不再羞耻的国家
当前这场行动的象征意味几乎具有电影感。据伊拉克媒体报道,在一名被捕者处,执法人员发现了由珠宝匠为一名官员妻子打造的黄金内衣,上面镶满宝石。另一起案件中,安全人员在一处专门修建的地下密室里发现了数百万美元。为了抵达保险库,他们不得不调用挖掘机。
这些细节重要,并不是因为它们像轶闻。它们解释了为什么伊拉克腐败具有如此强烈的政治毒性。它并不隐藏在枯燥的财务报表、虚假合同和招标骗局背后。它已经成为权力的视觉文化:豪宅、防弹汽车、盘踞部委的家族、官僚世家、像商业控股集团一样运作的政党、像武装公司一样活动的民兵。
伊拉克拥有足以使其成为中东最稳定经济体之一的资源基础。它是世界主要石油生产国之一。在春季围绕霍尔木兹海峡爆发危机之前,伊拉克每天出口约三百万桶石油,并试图提高产量和出口限额。二零二六年六月,据路透社报道,如果石油输出国组织不允许伊拉克大幅提高生产配额,巴格达甚至曾考虑退出该组织。对伊拉克而言,这场争议不是技术性的,而是生存性的:石油提供了国家财政收入的九成以上,因此,控制石油就意味着控制国家。
然而,财富并没有转化为生活质量。失业率依然很高,尤其是在青年群体中。数百万伊拉克人生活在贫困之中。南部省份严重感受到缺水、高温、荒漠化和基础设施退化带来的压力。一个坐拥巨大石油和天然气储备的国家,却经常断电。医院无法满足社会期待,住房对相当一部分人口来说难以企及,政府服务往往需要关系或贿赂才能获得。
透明国际在二零二五年腐败感知指数中给伊拉克二十八分,满分为一百分,并将其列为一百八十二个国家中的第一百三十六位。这不仅仅是一个低排名。这是对一个政治体系的诊断:国家机器早已不再作为服务公民的机制运转,而是作为喂养精英的机制运转。
没有社会契约的石油共和国
伊拉克的腐败并不是个别官员的道德疾病。它是二零零三年以后形成的战后权力结构。那一年,美国入侵推翻了萨达姆侯赛因,却没有建立一个稳固的国家。在旧独裁政权的位置上,出现了由什叶派、逊尼派和库尔德政党分配权力的体系。从形式上看,它应当保障代表性。实际上,它变成了一个控制部委、合同和预算流向的准入卡特尔。
在伊拉克,部委不仅仅是行政机构。它是政治资产。通过部委,职位、政府订单、招标、补贴、进口许可证、石油合同、省级任命都被分配出去。政党把部委当作封建领地使用。它们的领导人在关键岗位上安排可信之人、亲属、同部落成员和忠诚网络的代表。部落制度、政党等级和暴力资源交织成同一套结构。
华盛顿邮报早在二零二二年就写道,据估计,自二零零三年以来,伊拉克因腐败损失超过三千二百亿美元。这个数字骇人听闻,但即便如此,也无法反映全部代价。腐败摧毁的不只是金钱。它摧毁的是对国家的信任。它把公民变成乞求者。它使社会抗议变得不可避免。
萨德尔城、巴士拉、纳西里耶并不仅仅是地理名称。它们是伊拉克的政治气压计。当那里积累愤怒,巴格达就开始出现裂缝。二零一九年的十月起义表明,伊拉克青年已经不愿继续生活在一个由政党以人民名义说话、却在彼此之间瓜分国家的体系之中。抗议者反对腐败、失业、缺乏服务、依赖外部力量,尤其是依赖伊朗。回应他们的是子弹、绑架、恐吓,以及安全机构和亲伊朗武装组织的暴力。
这种记忆并没有消失。伊拉克精英知道这一点。因此,每一届新权力都必须从承诺清洗开始。不是因为它准备摧毁这个体系,而是因为没有清洗仪式,体系本身就有爆炸的风险。
披着伊拉克外壳的伊朗帝国
伊拉克常被称为伊朗地区战略中的珍珠。这不是为报纸标题准备的隐喻,而是对真实力量平衡的描述。二零零三年以后,德黑兰持续扩大在伊拉克的影响,依靠什叶派政党、宗教纽带、经济渠道、武装组织以及中央权力的虚弱。
这种影响的关键工具是人民动员力量。它们最初是在对抗伊斯兰国战争时期作为军事必要性出现的,随后却变成了一个独立的军事政治有机体。从形式上看,其中许多组织已被纳入国家体系。实际上,其中一部分仍保留独立忠诚、意识形态、指挥体系和外部联系。这个环境中最有影响力的人物,包括盖斯哈扎利和哈迪阿米里,已经不再只是指挥官。他们成了伊拉克国家的政治股东。
人民动员力量由国家预算供养。据估计,其人数已增长到约二十五万人。这是一支国家内部的军队,同时又依靠国家资金维持。这正是伊拉克悖论所在:国家在资助那些限制自身主权的结构。
这种秩序的政治表达就是协调框架,这是一个与亲伊朗权力基础设施密切相连的什叶派政党联盟。正是在穆克塔达萨德尔的议员退出议会之后,它获得了事实上主导体系的机会。萨德尔尽管充满矛盾,却代表着另一个什叶派权力中心,既批评美国影响,也批评伊朗影响。他对议会游戏的抵制和退出,急剧改变了力量平衡:亲伊朗阵营获得了整合空间。
但整合并不意味着统一。亲伊朗阵营内部围绕预算、部委、合同、边境通道、石油机制、银行资金流和司法裁决展开持续斗争。正是在这里,扎伊迪的反腐行动获得了真正意义。它可能不是针对整个体系,而是针对体系内部某些特定网络。
扎伊迪:夹在华盛顿、德黑兰和巴格达泥潭之间的银行家
阿里扎伊迪是作为妥协人物登上权力舞台的。企业家、银行家、政治经验有限的人,在数月围绕总理职位的斗争之后,成了一个方便的选择。最初被视为候选人的是努里马利基,这位前总理是最知名、最有影响力的什叶派政治人物之一,并且与伊拉克政治中的亲伊朗翼紧密相连。但他的回归在伊拉克国内外都引发了阻力。
美国总统特朗普政府明确表示,亲伊朗势力过于赤裸的复辟将付出代价。对巴格达而言,这尤其危险:伊拉克经济依赖进入美元体系、石油结算、国际银行渠道,以及在伊朗和美国之间维持平衡的能力。伊朗本身也无意让伊拉克遭受彻底的金融窒息,因为它把伊拉克经济当作自身制裁规避机制的外部供氧通道。
于是,扎伊迪出现了。他并非过于独立,却足以被不同权力中心接受。他的候选资格得到了协调框架支持。最高司法委员会主席法伊克扎伊丹是幕后架构中的重要参与者,许多伊拉克人称他为该国最有影响力的人物之一。扎伊丹与关键政治和安全力量有紧密联系,而伊拉克法院早已不仅是法律工具,也成为政治工具。
悖论在于,新总理在帮助他上台的体系内部向腐败宣战。这并不意味着他的行动是虚构的。但它迫使人们必须谨慎解读。扎伊迪不是革命者。他不是群众运动的领袖。他也不是那种能够凭一项决定拆除民兵权力、政党金库以及司法政治家族的人。他的力量取决于执政集团内部哪些派别决定用反腐之剑打击竞争者。
当清洗成为权力移交的方式
伊拉克已经见过类似的行动。每一位新总理都承诺打击腐败。穆罕默德希亚苏达尼在二零二二年十月上台后也这样做过。在他之前,其他政府也作出过类似承诺。但这个体系经受住了每一轮冲击。为什么?
因为伊拉克的反腐行动往往具有双重功能。对外,它们向社会展示新权力正在整顿秩序。对内,它们帮助重新塑造庇护网络。旧内阁的人离开,新内阁的人进入。一些渠道被切断,另一些渠道被打开。一些中间人进了监狱,另一些中间人获得了接近合同的机会。腐败并没有消失,改变的只是它的操盘者。
从这个意义上说,对四十七人的逮捕可以被视为伊拉克政治季节更替的经典仪式。但当前这场行动在规模、时机和外部背景上都有所不同。
第一,它发生在美国对伊拉克相关结构施加严厉压力之后。这些结构被怀疑服务于伊朗规避制裁的机制。五月,华盛顿对负责分配事务的石油部副部长阿里马尔吉实施制裁,指控他参与将伊朗石油与伊拉克石油混合的计划,并使伊斯兰革命卫队受益。按照美方估计,这类机制每年可能带来约十亿美元收入。对华盛顿来说,这不只是腐败问题,而是针对伊朗制裁制度的问题。
第二,行动是在石油紧张局势背景下开始的。霍尔木兹危机、收入下降、同石油输出国组织的争议、扩大出口的努力,所有这一切都使石油部成为斗争中心。当国家超过九成收入依赖石油时,石油部门腐败就不是行业问题,而是国家安全问题。
第三,扎伊迪迫切需要塑造一个形象,即他不是协调框架的傀儡。大规模逮捕给了他公共资本。他可以对华盛顿说:我控制着局势。他可以对伊拉克人说:我和前任不同。他也可以对内部竞争者说:我手里有安全和司法资源。
但核心问题依旧没有改变:这场行动会不会触及真正控制体系的人?还是会停在那些便于公开惩罚的中层官员那里?
华盛顿要的不是道德,而是一个可控的伊拉克
美国在伊拉克的立场是务实的。美国无法把伊朗完全挤出伊拉克政治。它明白这一点。但华盛顿试图限制伊拉克被用作德黑兰的金融、物流和军事后方。
对美国而言,三个方向尤其重要。第一是银行体系和美元流动。第二是石油机制,包括可能存在的伊朗石油与伊拉克石油混合问题。第三是能够攻击美国利益、美国盟友和地区基础设施的武装组织。
如果扎伊迪的反腐行动打击的是最具毒性的渠道,那么它可能对华盛顿有利。但美国并不抱幻想:伊拉克权力不会自行拆除整个亲伊朗武装网络。它可以牺牲个别人物,以便保住整个体系。
这是中东交易的经典逻辑。巴格达向华盛顿展示几起逮捕、几宗刑事案件、几个愿意合作的信号。华盛顿便获得理由,不对整个伊拉克金融体系采取毁灭性措施。德黑兰保留战略纵深。伊拉克精英保留获得收入的通道。主要输家通常是那些被指定为消耗品的人。
正因如此,美国记者谢莉基特尔森获释一事极具象征意义。她在四月被真主旅绑架。美国国务卿马尔科鲁比奥公开肯定了伊拉克最高司法委员会在她获释过程中发挥的作用。对巴格达来说,这是一个重要信号:司法体系可以被呈现给华盛顿,作为缓和局势和控制激进组织的机制。
但如果负责司法架构的人,同时又与那些同这些组织保持联系的权力中心有关,就会出现一个政治上很不舒服的问题。伊拉克体系并不总是在解决危机。有时,它先制造危机,然后把危机的解决方案出售为自身不可替代的证明。
只要清洗方式正确,德黑兰并不反对清洗
乍看之下,涉及亲伊朗环境相关人物的反腐行动似乎应当引发伊朗抵制。但这种理解过于简单。
伊朗不需要一个被美国制裁完全瘫痪的伊拉克。它需要的是一个足够忠诚、足够可渗透、并且足够接入全球金融体系的伊拉克。如果个别官员变得过于显眼、过于贪婪,或者对总体机制的稳定构成过大风险,就可以牺牲他们。
德黑兰思考的不是个别执行者的传记,而是影响力基础设施。只要民兵、政党网络、司法联系、经济渠道、边境物流以及进入石油机制的通道仍然存在,损失几个人物并不会摧毁体系。相反,受控清洗可能强化这个体系:清除薄弱环节,降低美国压力,安抚社会,并在忠诚圈内部重新分配资产。
因此,不应自动把当前逮捕视为对伊朗的打击。它可能是对某些已经成为负担的派系的打击。真正的考验在别处:巴格达是否会开始限制武装组织的自主性,是否会提高人民动员力量资金透明度,是否会触及与伊斯兰革命卫队相关结构的经济资产,以及司法安全网络的政治影响力?到目前为止,还没有这种拆解的迹象。
像公司一样的民兵:为什么腐败不能同武器分开
伊拉克最主要的特征在于,这里的腐败是武装化的。这不是隐喻。在许多国家,腐败官员依赖政党、警察或法院。在伊拉克,一部分政治经济网络则依靠武装组织,这些组织拥有预算、意识形态、指挥官、媒体、商业利益和外部联系。
正因为如此,简单的反腐逻辑在这里无法运转。如果这个上层背后有武装结构、议会盟友、法院、部落渠道和外国庇护者,就不能简单地逮捕所谓高层。任何真正清洗的尝试都可能演变成武力冲突。
与人民动员力量基础设施有关的穆罕迪斯集团,已经成为新阶段的象征。如果武装结构不仅获得预算资金,还获得经济资产、土地权限、建设项目和商业渠道,它们就会变成国家内部的国家。在伊朗模式中,伊斯兰革命卫队占据的正是这种位置。在伊拉克,一部分政治人物和指挥官显然正在朝着同一方向前进。
由此也能看出扎伊迪行动的主要边界。他可以拘捕官员,可以更换主管,可以对中间人立案,可以高调打开保险库。但如果他不触及民兵的武装经济,他就是在治疗症状,而不是触碰疾病。
逊尼派、库尔德人和什叶派权力账本
逮捕行动不仅触及什叶派网络,也波及逊尼派决心党的代表。这一点很重要。伊拉克腐败是跨教派的。什叶派政党主导中央权力,但逊尼派和库尔德精英同样参与资源分配。每一个集团都有自己的部委、省级利益、边境机制、建设合同和预算线。
在伊斯兰国被击败之后,逊尼派政党试图恢复政治地位,并重新掌控那些遭受战争重创的地区。库尔德政党则围绕预算、石油、埃尔比勒、苏莱曼尼亚,以及同土耳其、伊朗和巴格达的关系,进行自己的博弈。什叶派各派别则在最大政治集团内部彼此争斗。
因此,反腐行动不仅可能成为什叶派内部斗争的工具,也可能成为重新审视整个联盟配额的工具。如果扎伊迪及其保护者选择性使用案件,他们就能够削弱不方便的逊尼派伙伴,规训库尔德玩家,同时巩固自己在什叶派阵营内部的地位。
但压力过大也可能摧毁平衡。伊拉克体系冷酷而犬儒,却又异常敏感。它不是靠信任维系,而是靠对相互崩塌的恐惧维系。如果某个集团认为自己正在被逐出利益供给体系,它可能会瘫痪议会,把人群带上街头,启动媒体攻势,或者求助于外部保护者。
民众看到的不是改革,而是精英之间的又一场交易
对伊拉克社会而言,最大的风险在于,这场行动再次变成一场表演。人们已经听过太多承诺。他们见过委员会、调查、响亮声明、逮捕和新闻发布会。但日常生活几乎没有改变。
伊拉克人判断反腐,不是看被拘捕官员的数量。他们看的是电力、水、工作、医院、学校、住房、食品价格,以及能否在不受羞辱的情况下获得公共服务。如果在高调逮捕几个月之后一切照旧,效果就会适得其反:社会犬儒会进一步加深。
这对扎伊迪很危险。他上台时并没有自己的大众政治基础。他的合法性取决于结果,也取决于精英之间的平衡。如果精英开始把他视为威胁,而社会又把他看作执行别人协议的又一个代理人,他就会被夹在两块磨石之间。
伊拉克青年尤其缺乏耐心。二零一九年走上街头的那一代人并没有消失。他们变得更年长、更愤怒、更谨慎,但并没有变得更忠诚。抗议的社会基础仍然存在:失业、贫困、腐败、外部影响、公民在党国机器面前遭受的羞辱。任何新一轮浪潮都可能不再那么浪漫,而会更加激烈。
伊拉克的三种情景
第一种情景是受控清洗。扎伊迪将继续逮捕,但行动会停留在可接受边界之内。受到打击的将是旧网络中的官员、石油部门中的若干人物、个别议员、中间人,以及那些对同美国关系而言已经变得过于有毒的人。华盛顿将获得信号,德黑兰将保留影响力基础设施,执政集团将重新分配资产。这是最有可能出现的情景。
第二种情景是精英内部战争。如果行动走得太远,开始触及大型派别真正的金融节点,反击就会随之而来。议会危机、司法反击、媒体泄密、街头压力、武装组织可能被激活,这一切都可能迅速使政府陷入瘫痪。在这种情况下,扎伊迪有可能成为一个临时人物,先被用来清洗,随后又为了新的平衡而被替换。
第三种情景是谨慎的制度改革。这种可能性最低,但并非完全不可能。它需要透明调查、独立法院、保护调查人员、限制政党对部委的控制、审计石油收入、改革政府采购、监督人民动员力量资金,并逐步把武器同经济分离。但这样的方案打击的不是个别腐败分子,而是伊拉克权力本身的运行逻辑。孕育出扎伊迪的这个体系,是否会同意这样的改变?这个问题几乎是修辞性的。
最核心的结论:在伊拉克,盗窃不是反对国家,而是通过国家完成
伊拉克当前的逮捕行动很重要。不能把它简单归为一场空洞表演。在一个高级官员数十年来自认为不可触碰的国家,即使是选择性清洗,也会改变恐惧的氛围。但如果把正在发生的一切看作道德革命的开端,那将是错误的。
伊拉克腐败不是国家外墙上的污垢。它嵌在地基里。通过腐败,政党忠诚被购买,部落网络被供养,政治项目被资助,武装组织被强化,制裁被绕过,外部影响被服务。在伊拉克,人们不是反对国家而盗窃。在伊拉克,太多时候,人们是通过国家、以国家名义、借国家之手来盗窃。
阿里扎伊迪可能成为清理部分废墟的总理。但如果他不触碰疾病的根源,也就是石油租金、政党庇护、司法政治和武装经济之间的联盟,他就不会成为具有历史尺度的改革者。没有这一点,每一场行动都只是同一座地下保险库门前更换守卫。
伊拉克正面临严峻选择。反腐行动要么成为拆解这个体系的开端。在这个体系里,石油属于精英,武器属于政党,法院属于胜利者,公民则站在关闭窗口前排队。要么,它仍会像此前许多行动一样,成为沼泽表面一场漂亮的大火。烟雾散去之后,官员交换位置,国家再次听到那句熟悉的话:反腐斗争进入新阶段。
只是在伊拉克,这句话早已不再像承诺。它听起来更像警告:上面有人再次决定,重新分配战利品的时候到了。