中东地区的协议很少因单一打击而夭折。通常,它们在诞生之初就已开始走向死亡 - 源于不信任、隐蔽的保留条款,以及不同首都用来解读同一现实的地图互不匹配。这正是美国与伊朗谅解备忘录所面临的命运。
对华盛顿而言,这看起来像是精疲力竭的战争后的一场外交喘息,一个开放霍尔木兹海峡、缓解市场压力、将核计划谈判带回谈判桌的机会,并向美国选民推销这样一个公式:美国总统特朗普阻止了战争,而没有让国家卷入另一场无休止的中东战役。
对德黑兰而言,这关乎生存。伊朗没有投降,没有放弃其地区架构,没有消除导弹计划,没有放弃代理人网络,并且得到了多年来为之奋斗的东西:制裁窗口、获得资金的机会、谈判桌前的合法席位,以及承认没有其参与就无法商讨从波斯湾到黎巴嫩的安全问题。
对以色列而言,情况则完全不同。这不是和平。这不是降温。这不是外交成功。耶路撒冷将其解读为美国的战略撤退以及给伊朗的危险礼物。
以色列的反应如此强烈,并非因为以色列政治家原则上排斥一切外交。以色列曾多次与敌人达成交易,做出痛苦的妥协,以领土换安全,接受美国的压力,并经历过外交转折。但有一类特殊的协议,在以色列看来并非妥协,而是对国家生存原则本身的威胁。与伊朗的协议恰恰属于这一类。
因为这不仅关乎一份文件。它关乎核计划、弹道导弹、“真主党” 、哈马斯、胡塞武装、黎巴嫩、霍尔木兹海峡、制裁、资金、美国的地位,以及10月7日后以色列安全的整个心理构建。
以色列审视这份备忘录,看到的不是其中写了什么。它看到的是其中缺失了什么。
以色列的最大噩梦:伊朗赢得了暂停,但未遭遇失败
周四开始了针对伊朗核计划未来及其他关键问题谈判的60天倒计时。形式上,这并非最终协议,而是一份谅解备忘录。第一项问题恰恰隐藏在这种过渡状态之中。
对华盛顿而言,60天是外交窗口。对以色列而言 - 则是伊朗恢复实力的窗口。
美国实际上暂停了部分制裁压力,为涉及伊朗石油、石油产品、运输、保险、银行服务和结算的交易打开了绿灯。在政治语言中,这意味着:伊朗获得了氧气。不是象征性的,而是财政上的。在经历了多年的制裁、战争、基础设施受损和经济压力之后,德黑兰获得了重新将石油转化为资金、将资金转化为政权稳定性、将稳定性转化为谈判强硬立场的机会。
该协议的以色列批评者看到的正是这一点:德黑兰并未屈服,而是重新回到了博弈中。
《以色列时报》编辑大卫-霍罗维茨将正在发生的事情称为“灾难性的投降” 。以色列前副国家安全顾问查克-弗赖利希将该备忘录形容为“伊朗对美国和以色列的胜利” 。前国家安全顾问雅科夫-阿米德罗尔的话更加严厉:这是一份糟糕的协议,美国人支付了现金,换来的充其量只是一封意向书。
这些评价之所以重要,不仅在于它们所表达的情绪。它们揭示了以色列高层的深层恐惧:伊朗挺过了战争,保全了政权,没有放弃核心力量工具,现在还获得了恢复实力的外交通道。
在以色列的战略文化中,这看起来不是妥协,而是威慑逻辑的失败。威慑建立在一个简单的理念之上:侵略者必须明白,其行动的代价将高于收益。以色列认为,该备忘录颠倒了这一公式。伊朗威胁霍尔木兹海峡 - 结果换来了谈判。伊朗保留了导弹库 - 结果获得了制裁缓解。伊朗维持了其代理人网络 - 结果其在地区架构中的角色得到了国际承认。
正因如此,共和党参议员比尔-卡西迪写道,这是“数十年来最糟糕的外交政策错误” 。他的措辞尤其具有启示性:伊朗的核野心并未受到限制,而德黑兰看清了威胁霍尔木兹海峡行之有效。这不仅是美国的批评。这与以色列的诊断几乎如出一辙。
没有导弹限制的交易:为什么以色列认为备忘录漏洞百出
以色列对该协议的指责始于最显而易见的一点:它没有限制伊朗的导弹计划。
这不是技术细节。对以色列而言,伊朗的导弹不是核问题的附属品,而是其另一半。没有运载工具的核材料是一种类型的危险。而核潜力与弹道导弹、无人机以及盟友武装组织网络相结合,则已构成了战略体系。
在过去的几十年里,伊朗建立了中东地区规模最大、种类最丰富的导弹库。其逻辑很简单:由于伊朗的传统空军逊于美国、以色列和阿拉伯国家的空军力量,德黑兰将赌注押在了导弹、无人机、非对称作战以及用廉价、大量且难以完全拦截的打击手段来饱和对手上。
以色列已经亲眼目睹了这一切,而不仅是在纸面上。它看到了袭击、警报、拦截、破坏、在避难所度过的夜晚以及数十亿美元的反导国防开支。“铁穹” 系统、“大卫投石索” 、“箭” 式系统以及美国的支持构筑了独特的防空盾牌,但任何盾牌都有饱和极限。以色列的军事思想认为,如果对手仍能制造、囤积和转让导弹,就不能永无止境地只进行防御。
因此,协议中缺乏导弹条款对以色列而言并非瑕疵。这是船体上的一个大洞。
相反,华盛顿试图将这一点描绘成现实主义。美国副总统詹姆斯-大卫-万斯在谈到德黑兰的自卫权时表示,需要实现“对等” 。对美国外交而言,这听起来像是平衡公式。对以色列而言 - 这则是战略荒谬。
因为以色列不认为伊朗的导弹计划是防御性的。它将其视为地区施压的进攻性工具。伊朗的导弹不仅是为了保卫伊朗领土。它是对以色列、沙特阿拉伯、阿联酋、美国基地、海上航道、能源路线以及西方首都政治意志施加压力的手段。
这正是华盛顿与耶路撒冷之间的根本分歧所在。美国将伊朗视为一个可以与之讨论行为准则的国家。以色列则将伊朗视为一个将谈判用作各阶段施压之间间歇期的革命政权。
德黑兰的代理人帝国:为什么哈马斯、“真主党”和胡塞武装比签字更重要
以色列的第二项指责更为严重:该协议未能摧毁伊朗的代理人集团网络。
对外部观察家而言,这或许看起来像是分散的战线:加沙、黎巴嫩、也门、叙利亚、伊拉克。对以色列而言,这是一个统一的战区。它有不同的称呼 - “抵抗之弧” 、“伊朗火环” 、德黑兰的前沿阵地网络。含义只有一个:伊朗早就学会了不单靠自己的双手来与以色列作战。
加沙的哈马斯、黎巴嫩的“真主党” 、也门的胡塞武装、伊拉克的什叶派民兵、叙利亚的基础设施 - 所有这些都是施压元素,使德黑兰能够分摊风险。当袭击来自黎巴嫩时,伊朗形式上并未参战。当导弹从也门飞来时,德黑兰可以否认直接参与。当通过巴勒斯坦组织发起袭击时,伊朗获得了战略效果,却无需承担国家的全部责任。
10月7日后以色列遭受的创伤,使这一话题不仅关乎军事,更关乎存亡。任何不触及伊朗代理人网络的协议,在以色列看来都只是一份治标不治本、无视病灶的公文。
在黎巴嫩的背景下,这一点听起来尤为刺耳。该备忘录包含了在黎巴嫩停火的内容,尽管以色列并非该协议的签署方。在华盛顿看来,这是将降温扩大到整个地区的尝试。在以色列看来,这几乎是外交胁迫:美国和伊朗在以色列无法完全掌控局面的情况下,商讨其北部边境的安全机制。
以色列总理本雅明-内塔尼亚胡已经明确表示,以色列不打算自动接受这种建构。他警告称:“战斗尚未结束,未来还有新的挑战在等待着我们” 。同时,他强调必须坚定捍卫以色列的安全利益,包括以色列军队在黎巴嫩南部的存在。
这不仅是修辞。对以色列而言,黎巴嫩南部并非抽象的领土。那是关于1982年和2006年战争、2000年撤军、“真主党” 壮大、边境囤积数万枚导弹,以及以色列北部城镇生活在撤离和炮击威胁之下的记忆。
当以色列听到“黎巴嫩停火” 这一公式时,它提出的不是外交问题,而是军事问题:谁来解除“真主党” 的武装?谁来保证其基础设施不会回到边境?谁来检查地道、仓库、发射装置和观察哨?如果得到的回答再次是沉默,那又该怎么办?
黎巴嫩陷阱:可能束缚以色列手脚的和平
协议中的黎巴嫩条款成了最令以色列恼火的内容之一。并非因为以色列不希望北部保持平静。它比大多数人都更渴望平静。但在以色列的理解中,不消除威胁的平静并非安全,而只是推迟了下一场战争。
历史已经给过以色列这样的教训。在2000年从黎巴嫩南部撤军后,许多人认为冲突的主要起因已经消除。但“真主党” 并未消失。它从一个游击队组织演变为黎巴嫩国家内部的一支军政政党军队。2006年战争后,相关决议、国际担保和维和人员的存在本应限制其在利塔尼河以南的武装。但在以色列的评估中,这一体系并未发挥应有的作用。
因此,当前的备忘录在耶路撒冷被视为重蹈覆辙:在地面上出现导弹之前,国际担保听起来都很美好。
以色列的恐惧很简单:美国希望迅速实现地区稳定,因为美国的政治依存于选举周期、石油价格、战争疲劳以及与中国的竞争。而以色列则生活在几十公里的现实距离中。对华盛顿而言,“真主党” 是地区一揽子计划中的一个元素。对以色列而言,那是家门口的武装力量。
正因如此,内塔尼亚胡坚持保留行动自由。以色列不想陷入这样一种境地:其在黎巴嫩的任何举动都会被宣布为违反美伊备忘录。换句话说,耶路撒冷担心这笔交易不仅会带来停火机制,还会为以色列军队套上政治牢笼。
给伊朗的资金:为什么300亿美元在以色列听起来像未来战争的账单
在这份协议中,最受争议且最具毒性的部分莫过于资金问题。引发广泛批评的文本中提到了放宽制裁、解冻资产、提供重建援助以及设立一个高达300亿美元的经济发展基金。
特朗普政府正试图弱化这一条款的敏感性。詹姆斯-大卫-万斯表示,只有在履行协议条件的前提下,这笔资金才会兑现。他的表态十分强硬:“言语毫无意义,我们谈论的是核查。”
然而,以色列对这类保证充满了冷酷的怀疑。耶路撒冷对2015年核协议引发的争论记忆犹新。当时,《联合全面行动计划》的支持者坚称,取消制裁将与控制机制挂钩,伊朗会变得更加理性,经济融合将削弱该政权内部的极端派系。而以色列的批评则完全不同:从制裁中释放出来的资金不会在财务报表中凭空消失,它们最终会增强这个资助以色列敌人的国家的国力。
在这场争论中,重要的不仅是金额,更是其背后的逻辑。
如果伊朗获得了数千亿美元的资金,哪怕受到限制、通过基金运作并置于监督之下,这也将彻底改变其生存韧性。该政权将有能力支付安全部队的开支、补贴民众、重建基础设施、资助盟友、发展无人机和导弹生产,从而用金钱换取时间。即便部分资金在形式上用于重建,其产生的系统性效应也是明显的:这会释放出其他原本受限的资源。
以色列的分析家们非常清楚这一点。当资金流入一个国家的战略机体时,很少会带有明确的标签。用于重建发电厂的一美元,可能会为伊斯兰革命卫队释放出另一美元。一份粮食供应合同可能会减轻其国内压力,从而为该政权的对外政策赢得更多空间。一次制裁的暂停,可能会让伊朗重新确信,自己已经挺过了打击并迫使对方做出了让步。
因此,在以色列看来,这份备忘录中的财政板块读起来就像是对未来威胁的预付款。
以色列的历史记忆:从奥斯拉克到伊朗
要理解以色列的反应,必须将视线投向当前新闻之外。以色列对与伊朗达成协议的排斥并非始于昨日,而是根植于其整个战略传统之中。
1981年,以色列对伊拉克的奥斯拉克核反应堆实施了轰炸。当时的总理梅纳赫姆-贝京提出了一个后来被称为“贝京主义” 的原则:以色列绝不允许该地区的敌对国家获得大规模杀伤性武器。这一原则历经数十年依然延续,并在2007年轰炸叙利亚核设施的行动中再次显现,它同样是以色列对伊政策的核心基石。
该主义的逻辑简单而残酷:一个被敌人包围的小国,承担不起等待威胁变得不可逆转的奢侈代价。当对手已经拥有核武器时,预防性战争就会演变为核风险。这意味着,行动必须赶在黎明之前。
对这一主义而言,伊朗成为了最严峻的考验。伊拉克的反应堆是一个定点目标,叙利亚的设施也是一个定点目标,而伊朗的计划则是一个庞大的网络。其设施分散、隐蔽、多重备份且深埋于地下,并与科学基地、工业、人才、离心机、铀资源、物流和政治意志交织在一起。军事打击可以推迟该计划,但并不总能消除技术知识。
正因如此,对于那些让伊朗保留基础设施、时间和进一步讨价还价权利的谈判,以色列的反应才会如此痛苦。在以色列的逻辑中,只有在外效能够锁定伊朗核选项的战略失败时,外交才是可以接受的。如果外交只是确认了伊朗作为门槛国家的生存状态,那么这便不是外交,而只是将问题冻结到下一次危机爆发。
这解释了以色列为何对以往的协议进行持续批评。2015年,内塔尼亚胡坚决反对伊核协议,警告称这并不能消除威胁,而只是推迟了威胁。2018年,美国总统特朗普退出该协议,以色列将其视为自身论点的胜利。如今,当同一位特朗普与德黑兰达成新的备忘录时,以色列体制感受到的不仅是恼怒,而是一种战略期望被辜负的背叛感。
内塔尼亚胡在感激与抗争之间
内塔尼亚胡的处境尤为艰难。他无法承受与华盛顿公开决裂的代价。美国依然是以色列核心的军事、外交和技术盟友。美国的援助、弹药、反导国防、外交庇护、否决权以及情报合作,都是无可替代的。
但内塔尼亚胡同样无法承受让自己看起来像是一个接受了威胁以色列安全协议的人。
因此,他的修辞建立在微妙的平衡之上。一方面,他向美国的伙伴关系表达深切感激;另一方面,他强调必须坚定捍卫以色列的安全利益。这是盟友的语言,而这位盟友已经做好了与盟友争辩的准备。
从万斯的激烈反应来看,他显然准确地捕捉到了这一点。万斯那句“如果我是以色列内阁成员,我绝不会攻击以色列唯一剩下的强有力盟友” ,绝非普通的 diplomatic 辞令,而是一个警告。
美国政府借此向以色列传递了一个明确信号:对协议的批评可能需要付出代价。华盛顿不想再看到以色列内阁公开对美国的对伊政策指手画脚。
对以色列而言,这是一个危险的信号。并非因为美国不再是盟友,而是因为美国政治中一种观点正日益抬头:美国与以色列的利益并不总是完全一致。在经历了数十年近乎自动绑定的关系后,这一变化对耶路撒冷而言犹如地壳变动。
华盛顿厌倦了战争,以色列恐惧任人摆布的和平
如今,美国与以色列之间的核心分歧不在于事实,而在于恐惧的视界。
美国害怕陷入一场新的大规模战争。以色列则害怕一场糟糕的和平。
对特朗普政府而言,与伊朗的战争已被证明是昂贵、冒险且在政治上充满不确定性的。即便美国和以色列对伊朗的军事基础设施造成了严重打击,核心问题依然悬而未决:核潜力并未彻底消失,导弹未被消灭,代理人网络未被摧毁,政权也未崩塌。战争的持续面临着美国基地再遭袭击、石油危机、霍尔木兹海峡遭封锁、国会陷入危机以及社会疲劳的风险。
在这种逻辑下,该协议看起来是理性的:止住流血、锁定暂停期、核查伊朗、让视察员回归、开放海峡、降低价格,并保留在发生违约时实施打击的能力。
但以色列认为,华盛顿误将暂停当成了解决方案。对耶路撒冷而言,问题不在于战争已经结束,而在于战争在没有取得明确战略结果的情况下便宣告结束。
民主党参议员克里斯-墨菲从另一个角度表达了类似以色列的观点:美国与伊朗对抗了100天,结果伊朗依然拥有核计划、导弹、无人机并支持恐怖主义。他的话之所以重要,是因为对协议的批评不仅来自亲以色列的共和党人,其范围更广:部分美国建制派同样看到了战争代价与备忘录内容之间的不匹配。
然而,还存在着另一个美国。共和党参议员罗杰-马歇尔表示,美国总统特朗普选择了一条通往持久和平的道路,而不是另一场无休止的持久战争。这句话揭示了该协议在美国国内的政治吸引力。它可以向美国选民交代:我们没有投降,我们阻止了战争,保护了美国并降低了国内开支。
但这样的公式无法推销给以色列选民。他们不会关心美国的油价,而是会问: “真主党” 还将保留多少导弹?铀会在哪里?谁来检查地道?60天后会发生什么?
以色列对“外交版10月7日”的恐惧
一些以色列评论家将该备忘录比作“外交版的10月7日” 。这一公式极其严厉且充满争议,但它解释了反应的情感深度。
10月7日对以色列而言不仅是一场悲剧,更是信心的崩塌。这个数十年来构建了对情报、军队、技术优势和预警控制崇拜的国家,突然遭遇了预警、防御和政治自满的全面溃败。在此之后,以色列社会对“保证” 、“机制” 、“观察” 和“国际控制” 这些词汇的容忍度骤降。
如今,当华盛顿表示“伊朗只有在通过核查后才能拿到钱” 时,以色列听到的是“又是废纸一张” 。当美国谈到黎巴嫩的降温机制时,以色列听到的是“又是中间人而非解除武装” 。当万斯谈到对等时,以色列听到的是“又在将一个保护其公民的国家与一个武装其敌人的政权进行道德等同” 。
从这个意义上说,对协议的排斥绝非仅是内塔尼亚胡的个人政治立场,而是经历了一场信任灾难的整个社会的集体反应。以色列人可以在政府、战争、加沙、司法改革或内塔尼亚胡本人上产生分歧,但在伊朗问题上存在着更为广泛的共识:核威胁、导弹和代理人网络绝不应被留给未来。
伊朗:长线博弈的高手
德黑兰精于长线博弈,这让以色列的焦虑愈发深重。
自1979年革命以来,伊朗的外交政策鲜少建立在速胜之上,而是构筑于耐力、盟友网络、意识形态动员、走私路线、非官方渠道、否认直接参与以及承受制裁的能力之上。德黑兰经常进行战术性妥协,以保全其战略核心。
在以色列看来,眼下的这份备忘录完美地契合了这一模式。伊朗同意谈判,允许探讨核查问题,给外部世界带来了稳定的希望,却绝不放弃其核心资产:政权、导弹、代理人、核技术知识以及地区影响力。
更重要的是,伊朗赢得了重要的政治筹码:它在黎巴嫩的角色实际上被承认为了美伊交易的筹码。如果美伊两国在讨论黎巴嫩战线的停火,这就意味着德黑兰不仅是一个麻烦制造者,而且成为了解决这个由其自身制造了数十年麻烦的调解人。
这对以色列而言尤其危险。承认伊朗在地区调解中的角色,随着时间的推移,可能会将其从一个被孤立的对象转变为安全架构中不可或缺的参与者。换句话说,敌人不再是弃儿,而是成为了掌控钥匙的共同所有者。
为什么以色列不相信核查
特朗普政府将赌注押在核查上。万斯曾表示:言语毫无意义,核查才是关键。在纸面上,这是一个强有力的论点。但以色列提出了另一个问题:如果协议没有涵盖整套威胁,那么究竟要核查什么?
人们可以核查视察员对某一设施的准入权限,但要核查隐蔽的库存、平行供应链、军事研究、导弹生产、向代理人集团转让技术、通过第三国的资金流、伊斯兰革命卫队的角色、秘密仓库以及那些并非在公开政府内部而是在政权安全核心内部做出的决定,则要困难得多。
以色列的经验表明:只有当违约立刻带来代价时,控制才行之有效。如果违约只是导致新一轮的谈判,那么控制就会变成一种摆设。
在这方面,60天的期限看起来不像是一种保证,更像是一种风险。两个月后,各方可能会宣布取得进展并延长进程,随后建立技术委员会,接着就细节展开争论,再后讨论先后顺序:是先取消制裁还是先进行核查,最后再就措辞进行激辩。如此一来,外交便沦为了买时间的机制。
伊朗在这类戏码中底蕴深厚,以色列深知这一点。因此,它对交易的排斥并非任性,而是与一个经常将中期协议转化为战略暂停期的政权进行谈判的历史经验使然。
美国的抉择:特朗普对抗自己的联盟
与伊朗的交易不仅引爆了以色列政治,也撕裂了美国内部支持特朗普的阵营。
一部分共和党人将该备忘录视为强硬路线的倒退。在他们眼中,伊朗不是稳定的合作伙伴,而是中东地区反美暴力的主要资助者。他们无法理解,在经历了战争、威胁、打击和展示实力的表态之后,怎么能签署一份给伊朗留出如此多空间的公文。
另一部分共和党人支持总统,恰恰是因为他承诺不让美国卷入无休止的持久战争。在他们的逻辑中,这笔交易不是软弱,而是务实。美国应当捍卫自身利益,而不是为别国最大主义的目标无休止地打仗。
此时,以色列面临着一个沉重的问题:如果美国新的右翼政策已经不再与以色列的右翼政策自动保持一致,该怎么办?多年来,保守的美国和以色列右翼阵营似乎用的是同一种语言:伊朗是敌人,施压是正确的,交易是危险的,实力是最好的论据。
如今,情况变得更加复杂。在美国右翼阵营中,孤立主义和反干涉主义的冲动有所增强。它可以从情感上支持以色列,但未必愿意为任何地区升级买单。万斯恰恰表达了这种新的冷酷:以色列必须记住谁是它的盟友,但盟友没有义务接受以色列的所有要求。
对耶路撒冷而言,这是一个苦涩的觉醒。美国依然不可替代,但已不再总是可以预判。
内塔尼亚胡输掉了外交时刻
在以色列国内,这笔交易也被视为对内塔尼亚胡个人的沉重打击。数十年来,他的政治生涯一直围绕着一个核心论点构建:唯有他能够让世界确信伊朗的威胁。他在联合国展示过炸弹画作,与美国总统们论战,在美国国会发表讲演,支持对德黑兰的强硬路线,并将自己塑造为一个比他人更早洞察危险的人物。
而如今,他最核心的盟友 - 美国总统特朗普 - 却签署了一份被许多以色列人视为向伊朗妥协的备忘录。
这为内塔尼亚胡制造了一个痛苦的政治悖论。如果他过于激烈地攻击这笔交易,他将面临与特朗普关系破裂的风险;如果他过于软弱地接受它,他将毁掉自己作为以色列捍卫者的形象。因此,他选择了一条折中路线:对美国表达感激,同时拒绝束缚以色列的手脚。
但这条路线并不稳固。如果60天后伊朗获得新的让步,以色列的批评将会加剧;如果“真主党” 保留其阵地,内塔尼亚胡的右翼盟友将要求采取行动;如果美国开始在黎巴嫩问题上向以色列施压,危机可能会公开化;而如果伊朗违反了条件,内塔尼亚胡则会说:我们早就警告过。
无论如何,该备忘录已经对他最核心的政治资产 - 掌控美国方向的能力 - 构成了打击。
核心问题:这是慕尼黑、伊核协议还是新的现实?
任何与敌人达成的重大交易都有其历史阴影。反对者会立刻联想到1938年的慕尼黑:向侵略者妥协换不来和平,只会让战争加速临头。支持者则会联想到冷战:即便与危险的政权也必须对话,如果替代方案是灾难的话。在伊朗的案例中,人们还会联想到2015年的《联合全面行动计划》(JCPOA):对一些人而言,那是行之有效的控制模式;对另一些人而言,则是危险的延期。
眼下的这份备忘录介于这些类比之间,但与任何一个都不完全吻合。这不是全面的和平,不是伊朗的投降,没有消除核威胁,没有摧毁代理人网络,也不是最终的协议。这是一次被包装成外交成功的暂停。
问题在于,在中东,暂停往往会成为战争的一部分。各方利用暂停不是为了和解,而是为了重新集结。国家恢复经济,军事结构改变路线,代理人隐入阴影,外交官成立委员会,社会大众失去了关注的耐心。随后,危机以新的形式再度卷土重来。
以色列害怕的恰恰是这一点。
为什么交易可能会走向失败
该备忘录存在着几处致命的软肋。
第一,预期的不对称。美国希望在60天内达成最终协议,伊朗希望缓解制裁并保留战略资产,以色列则希望行动自由并清除威胁。这些目标难以调和。
第二,黎巴嫩死结。不解决“真主党” 问题,就无法稳定以色列北部;不触及伊朗,就无法解决“真主党” 问题;而如果伊朗自身成为了协议的合作伙伴,就无法触及伊朗。这是一个闭环。
第三,导弹计划。如果它被排除在文件之外,以色列将认为交易漏洞百出。如果将其纳入,伊朗可能会退出进程。华盛顿试图搁置问题,但被搁置的问题并不会凭空消失。
第四,资金问题。给伊朗任何实质性的财政缓解,都会引发其重组自身地区影响力机器而非仅用于修路和建发电厂的怀疑。
第五,国内政治。在美国,该交易遭到两届势力的抨击;在以色列,政治和专家阶层的重要部分不接受它;在伊朗,强硬势力同样可以将谈判用作施压奏效的证据。
此类协议只有在高水平的信任下才能存活。而在这里,信任几近于零。
以色列下一步将怎么做
以色列极有可能不会立即断绝与华盛顿的关系,也不会公开破坏该备忘录。它将选择一项更为复杂的战略。
第一,耶路撒冷将要求美国就针对直接威胁采取行动的自由提供书面保证。尤其是在黎巴嫩和叙利亚。
第二,以色列将加强对伊朗核基础设施、铀元素转移、离心机运行以及设施重建的侦察监控。
第三,以色列外交将与美国国会(特别是共和党人和亲以色列的民主党人)开展工作,以限制向伊朗让步的规模。
第四,以色列将公开及非公开地强调:它并非美伊交易的签署方,且不认为自己受那些威胁其安全的条款的约束。
第五,如果以色列认定伊朗或“真主党” 正利用暂停期来恢复实力,则可能会针对代理人基础设施实施精准打击行动。
这正是潜藏着新一轮升级风险的地方。如果美国将此类行动视为对外交努力的破坏,而以色列将其视为必要的自卫,那么这两个盟友将不是因为目标、而是因为方法而陷入冲突。
协议作为新中东的一面镜子
在这场博弈中,最核心的并非备忘录本身。更重要的在于它所展现的现实。
它表明,美国不再准备无条件地追随以色列对伊朗的极端强硬路线。
它表明,伊朗即使在遭受打击和战争之后,依然保持着从重要地位出发进行讨价还价的能力。
它表明,霍尔木兹海峡依然是可以改变超级大国决策的武器。
它表明,黎巴嫩不再仅仅是黎巴嫩自身的问题,而是成为了美伊交易的一部分。
它表明,10月7日之后的以色列正生活在对不确定性产生战略不耐受的状态中。
最后,它表明,以往“美国在外交上征战,以色列保留军事选择” 的旧公式正变得越来越难以维系。
华盛顿想要结束战争。耶路撒冷想要消除威胁。这是截然不同的任务。
没有结局的结局
与伊朗的备忘录尚未带来和平,但已经引发了信任危机。它没有解决核问题,却改变了外交氛围。它没有解除“真主党” 的武装,却将黎巴嫩纳入了大盘交易。它没有消灭伊朗的导弹,却给德黑兰赢得了时间。它没有撕裂美以同盟,却在很长一段时间以来首次如此公开地将同盟的敏感神经暴露无遗。
以色列对交易的排斥,既非源于歇斯底里,也非习惯于与世界唱反调。它源自于一个国家的冷酷算计,该国认为,与伊朗达成一项糟糕的交易并不能阻止战争,而只是将战争推移到了一个更危险的节点。
对美国而言,60天是一个外交契机。
对伊朗而言,60天是一次战略喘息。
对以色列而言,60天是一场倒计时。
正因如此,耶路撒冷没有响起掌声。在那里,人们聆听的不是外交官们的演说,而是下一次警报鸣响前的死寂。