Moskova, önümüzdeki üç yıllık dönemin her bir yılında ordu için 16 trilyon rublenin üzerinde kaynak ayırıyor; bunun bedelini ise kazan daireleri, hastaneler ve tüketicinin cüzdanı ödüyor. Yüzde 0,6 büyüyen bir ekonominin sırtına, yüzde 3'lük büyümeye göre hesaplanmış bir yük bindiriliyor.
1 Ekim 2026'da Rusya hükümeti Devlet Duması'na, Kremlin'in planlarını her türlü diplomatik söylemden daha açık biçimde ortaya koyan bir belge sundu. 2027-2029 federal bütçe tasarısında "Ulusal Savunma" kalemi için 17,1 trilyon ruble öngörülüyor. Oysa aynı Maliye Bakanlığı bir yıl önce 2027 için yaklaşık 13,6 trilyon ruble hesaplamıştı. Aradaki 3,6 trilyon rublelik fark, Rus yönetiminin rakamlara bakılırsa savaşın sona ermesini planlamaktan vazgeçtiği bir yılın bedeli.
2028 için 16,6 trilyon, 2029 için ise 16,3 trilyon ruble ayrılmış durumda. Enflasyonun yüzde 6'nın üzerinde seyrettiği koşullarda iki yılda 800 milyar rublelik düşüş, bir yön değişikliğinden çok sembolik bir duraklamaya benziyor. Üç yılda orduya toplam yaklaşık 50 trilyon ruble harcanacak. Ölçeği anlamak için şu karşılaştırma yeterli: 2021 sonbaharında hazırlanan 2022 federal bütçesinin tamamında 24 trilyon rubleden daha az harcama öngörülüyordu.
Savaş artık bütçenin değişmez unsuru haline geldi.
Maliye Bakanı Anton Siluanov tasarıyı sunarken öncelikleri şöyle sıraladı: "Önümüzdeki üç yıllık bütçe tasarısının temel öncelikleri, devletin sosyal yükümlülüklerinin yerine getirilmesi, ülkenin savunma ve güvenlik ihtiyaçlarının mali olarak karşılanması, özel askeri harekata katılanların ve ailelerinin desteklenmesidir." Bu cümlede sosyal yükümlülükler ilk sırada. Harcama tablolarında ise kesintiye uğrayan ilk alanlardan biri onlar.
Her üç rubleden biri cepheye
Askeri harcamalar federal bütçedeki tüm giderlerin yüzde 35'ini oluşturacak. Ukrayna'nın işgalinden önce hazırlanan 2022 bütçesinde savunmanın payı yüzde 15'ti. Bütçenin kendisi de aynı beş yılda iki katına çıkarak 24 trilyon rublenin altından 2027'de 48,7 trilyon rubleye yükselirken, savunmanın payı iki kattan fazla arttı.
Ordunun yanında "Ulusal Güvenlik ve Kolluk Faaliyetleri" kalemi de büyüyor. Bu kalem 2027'de yüzde 10 artarak 4,3 trilyon rubleye ulaşacak ve sonraki yıllarda da büyümeye devam edecek. Bu kaleme, birlikleri Ukrayna cephesinde kullanılan ve aynı zamanda ülke içindeki sokak protestolarının bastırılmasından sorumlu olan Rusya Ulusal Muhafızları da dahil. Rus bütçe sınıflandırmasında ordu ile polis arasındaki sınır, gerçek hayatta olduğu gibi giderek bulanıklaşıyor. İki kalem birlikte tüm harcamaların yüzde 44'ünü yutuyor.
Devlet kasasının neredeyse yarısı savaş ve güvenlik aygıtı için çalışıyor.
Bu yapının kimlere kazandırdığını görmek için büyütece gerek yok. Yıllarca yetecek siparişlerle çalışan savunma şirketleri, ne petrol fiyatlarına ne de tüketici eğilimlerine bağlı olan garantili talebe kavuşuyor; bu şirketlerin yöneticileri ise bankacıları ve hammadde sektörünün patronlarını geride bırakarak Rus seçkinleri içindeki en etkili ekonomik gruba dönüşüyor. Ekonomik açıdan sıkıntılı bölgelerde sözleşmeli askerler ve aileleri de kazananlar arasında; çünkü sözleşme imzalama karşılığında verilen ödeme çoğu zaman bölgedeki yıllık kazancı aşıyor. Kaybeden ise pahalı krediler, iş gücü açığı ve vergi artışlarıyla karşı karşıya kalan sivil sektör. Mevduat sahibi de unutulmuş değil: devlet artık faiz gelirinin yüzde 22'sine kadar olan bölümünü alacak. Savaş ekonomisi kaynakları Moskova ve St. Petersburg'dan savunma sanayisine bağımlı kentlere ve yoksul ulusal cumhuriyetlere aktarıyor. Siyasi istikrarının sırrı da burada: savaşın sürmesinden maddi çıkar sağlayan geniş bir toplumsal kesim oluştu.
17,1 trilyon ruble rakamı çoğu zaman, mevcut yıl bütçe yasasında savunma için öngörülen yaklaşık 12,9 trilyon rubleye kıyasla üçte birlik artış olarak sunuluyor. Matematiksel olarak doğru. Ancak gerçekte tablo farklı. Bağımsız ekonomistlerin tahminlerine göre 2026'daki fiili askeri harcamalar onaylanan tutarın önemli ölçüde üzerine çıktı. Yeni tasarı büyük ölçüde yeni bir seviye belirlemekten ziyade, halihazırda oluşmuş harcama düzeyini geriye dönük olarak yasallaştırıyor. Ben 17,1 trilyon rubleyi bir tavan olarak okumazdım. 2025-2026 deneyimi bunun daha çok bir taban olduğunu gösteriyor.
Yüzde 87'si gizli: milletvekilleri neye oy verdiklerini bilmeden neye oy veriyor?
Gelecekteki savunma harcamalarının yaklaşık yüzde 87'si gizli tutuluyor. Bu tahmin, yasa tasarısının eklerini satır satır inceleyen araştırmacı gazeteciler tarafından yapıldı ve buna güvenmemek için bir neden görmüyorum: açık ve gizli kalemleri hesaplama yöntemi şeffaf ve yeniden uygulanabilir nitelikte. Devlet Duması milletvekilleri, dağılımını en iyi ihtimalle yalnızca ilgili komitenin dar bir üye grubunun bildiği 17 trilyon ruble için oy kullanacak.
En büyük harcama kalemi üzerinde kamu denetimi fiilen yok.
Gizlilik genellikle askeri zorunlulukla açıklanıyor. Ekonomik açıklama ise çok daha sıradan. Kapalı kalemler, paranın kurumlar arasında sessizce aktarılmasına ve çatışmaların her ayının topluma ne kadara mal olduğunun gizlenmesine imkan veriyor. Bunun hiçbir tabloda görünmeyen bir bedeli var. Nasıl harcandığını kimsenin denetlemediği para, herkesin görebildiği paradan daha kötü harcanır. Dış denetimden yoksun bırakılan her bürokrasi zamanla kendi varlığını sürdürmek için çalışmaya başlar; askeri bürokrasi de bunun istisnası değildir.
Roskomnadzor'a iki kat fazla, "Putin'in öncüleri"ne daha az
Yeni bütçenin en çarpıcı kalemlerinden biri toplam içinde son derece küçük bir paya sahip. Roskomnadzor'a bağlı Ana Radyo Frekans Merkezi'ne internet kaynaklarına erişimi kısıtlayan sistem için verilen sübvansiyon 9 milyar rubleden 19 milyar rubleye çıkacak. Artış 2,1 kat.
Rusya 2026'da kitlesel mobil internet kesintileri, kesintiler sırasında çalışmaya devam eden sitelerden oluşan "beyaz listeler" ve yeni engelleme teknolojileriyle karşılaştı. Finansmanın iki katına çıkarılması basit bir anlama geliyor: deney başarılı kabul edildi ve artık olağan uygulamaya dönüştürülüyor. Devlet, gerekli gördüğü anda ülkenin küresel ağla bağlantısını kesme hakkını kendi bütçesine dahil ediyor.
Propaganda yapılanmasına verilen destek neredeyse değişmeden korunuyor. Rusya'nın uluslararası yayın kuruluşu 30 milyar rublenin, devlet televizyon ve radyo şirketi ise yaklaşık 25 milyar rublenin üzerinde kaynak alacak. Metropolit Tihon Şevkunov ile ilişkilendirilen "Benim Tarihim" Vakfı'na 2,8 milyar ruble hibe verilecek. Kurum, ülke tarihinin düşman Batı'ya karşı yüzyıllardır süren bir savunma olarak anlatıldığı "Rusya Benim Tarihim" adlı yirmiden fazla tarih parkı kurdu.
Daha ilginç olan başka bir şey. "Yunarmiya"ya verilen destek yüzde 7 azaltılırken, halk arasında "Putin'in öncüleri" diye adlandırılan "İlklerin Hareketi"ne devlet desteği yüzde 21 kesiliyor. İdeolojisini gençliğin askerileştirilmesi üzerine kuran rejim, kendi gençlik projelerinden tasarruf ediyor. Çelişki yalnızca görünürde; buradaki mantık muhasebe mantığı. Sansür anında sonuç veriyor ve iktidarı bugün koruyor. Sadık bir neslin yetiştirilmesinin karşılığı ise yaklaşık on beş yıl sonra alınabilir. Bu bütçe böylesine uzun bir zaman ufkuna göre hazırlanmamış.
Kazan daireleri beklesin: ordu uğruna neler kesiliyor?
2027 gelirleri 43,3 trilyon, giderleri 48,7 trilyon ruble olarak planlanıyor. Bütçe açığı yaklaşık 5,4-5,5 trilyon ruble, yani gayrisafi yurt içi hasılanın yüzde 2,2'si olacak. Bu rakama bile ancak ateş etmeyen her şeyden kesinti yapılarak ulaşılabildi.
"Sosyal Politika" kalemi 2026 bütçesine kıyasla yüzde 6 azaltılıyor. Çocuk doğumuyla bağlantılı aylık yardımlar ve annelik sermayesi ödemeleri kesiliyor. Aynı zamanda Çalışma Bakanı Anton Kotyakov, ilk çocuk için annelik sermayesinin 2027'de 778,5 bin rubleye, ikinci çocuk sahibi ailelere yapılacak ödemenin ise bir milyon rublenin üzerine çıkacağını açıklıyor. Kişi başına ödeme artarken toplam fonun küçülmesini sağlamanın tek yolu var: yardım alacak kişi sayısının azalacağını baştan varsaymak. Kremlin'in resmen ulusal güvenlik tehdidi olarak nitelendirdiği doğum oranlarındaki düşüş, bütçe tablosunda tasarruf kaynağına dönüşüyor.
Konut ve kamu hizmetleri harcamaları yüzde 9 azaltılıyor. Bu karar, 2026 yılbaşı dönemini günde onlarca altyapı arızasıyla geçiren, bölgelerde bütün mahallelerin ısı ve elektriksiz kaldığı bir ülkede alınıyor. On yıllardır yenilenmeyen borular, finansmanın kesilmesiyle gençleşmeyecek ve gelecek kış benzer sorunların tekrarlanması tehlikesini taşıyor.
Sağlık hizmetleri ve ekonomiye destek kalemleri yüzde 3'er kaybediyor. Eğitim, kültür, çevrenin korunması ve diğer bazı kalemler kağıt üzerinde büyüyor; ancak enflasyondan daha yavaş arttıkları için reel olarak onlar da küçülüyor.
En ağır darbeler geleceğe indiriliyor. "Yenilikçi Ekonomi" programı yüzde 30 küçültülüyor; üstelik bu, öncelikleri arasında teknolojik liderliği özellikle sayan bir bütçede gerçekleşiyor. Tarım desteği yüzde 10 azaltılıyor. Oysa tarım sektörü, ihraç tahıl limanlarına yönelik saldırılar ve İrkutsk bölgesinde şap hastalığı şüphesiyle hayvanların toplu olarak itlaf edilmesi dahil hayvan hastalıklarıyla geçen zor bir yıl yaşadı. Sektöre yardım tam da en fazla ihtiyaç duyduğu dönemde azaltılıyor.
Harcamaların coğrafyası da çok şey anlatıyor. Donetsk, Luhansk, Zaporijya ve Herson bölgelerinin işgal altındaki kesimlerinin yeniden inşası programı yüzde 1 küçültülüyor. İlhak edilen Kırım'a yönelik harcamalar ise yüzde 12 artacak. Ben bu farkı Kremlin'in kendi iç değerlendirmesi olarak okuyorum: yarımadayı uzun vadeli olarak kendisinin görüyor, yeni toprakları ise şimdilik yatırım yapılması için erken olan bir cephe bölgesi olarak değerlendiriyor.
"Olmayacak" denilen altı vergi
Kesintiler yetmedi ve hükümet savaşın başlangıcından bu yana üçüncü kez vergilere yöneldi. İlk hamle 2025'te, kademeli gelir vergisi sisteminin getirilmesiyle yapıldı. İkincisi 1 Ocak 2026'da geldi: katma değer vergisi yüzde 20'den yüzde 22'ye çıkarıldı, küçük ve orta ölçekli işletmeler bazı ayrıcalıklarını kaybetti. Sonuç, yılın başında fiyatların sert biçimde yükselmesi ve küçük şirketlerin kapanma dalgası oldu.
2026'ya gelindiğinde büyük vergi rezervleri tükenmişti; şimdi para damla damla toplanıyor. Banka mevduatı faizleri dahil pasif gelirlerdeki en yüksek vergi oranı yüzde 15'ten yüzde 22'ye çıkarılıyor. Metalürji şirketlerinin aşırı karları yüzde 30, altın madencilerinin aşırı karları ise yüzde 20 oranında vergilendirilecek. Maliye Bakanlığı bunu, bu şirketlerin 2026'da dünya fiyatlarındaki sıçramadan yüksek kazanç elde etmesiyle açıklıyor. Daha önce vergiden muaf olan yatırım fonu gelirlerine yüzde 15 vergi uygulanacak. Yabancıların temettülerinden alınan vergi yüzde 30'a çıkacak; oysa yabancılar bu paraları özel hesaplardan zaten neredeyse hiç çıkaramıyor. Yabancı elektronik ticaret platformlarından yapılan alışverişlere yüzde 22 katma değer vergisi uygulanacak, ayrıca yurt dışından gelen ve değeri 200 avroya kadar olan her paket için 100 ruble gümrük harcı alınacak.
Büyük devlet bankalarındaki uzmanlar dahil ekonomistlerin hesaplamalarına göre bütün bu önlemler bütçeye yaklaşık bir trilyon ruble kazandıracak. Bu, açığın beşte birinden bile az.
Siyasi açıdan daha ilginç olan ise şu: bu artışların her birinden önce resmi makamlar artış olmayacağı sözünü verdi. Aralık 2025'te katma değer vergisinin artırılması kararını yorumlayan Vladimir Putin, "Bunun sonsuza kadar sürüp sürmeyeceğine ilişkin imanızın ne olduğunu anladım. Elbette hayır. Nihai hedef gelecekte vergi yükünün azaltılmasıdır ve hükümet çalışmalarını tam da bu yönde yürütmeyi planlıyor" dedi. 2026 ilkbaharında Anton Siluanov yeni vergi artışları hakkındaki konuşmaları "sahte bilgi yayma girişimleri" olarak nitelendirdi ve vergi sistemindeki temel değişikliklerin zaten yapıldığını söyledi. 9 Eylül 2026'da devlet başkanının basın sözcüsü Dmitri Peskov, hükümetin vergileri artırma planlarına ilişkin soruya, "Böyle bir konu gündeme gelmedi" yanıtını verdi. Üç hafta sonra yeni vergileri içeren tasarı Devlet Duması'ndaydı.
Kremlin'in yalanlamaları güvenilir bir öncü göstergeye dönüştü.
Yeni vergiler, daha önce planlanan ödemelerin üzerine ekleniyor. 1 Ekim'den itibaren konut ve kamu hizmetleri tarifeleri yükseldi. Rusya Demiryolları'nın tarifeleri de artıyor ve bu durum demiryoluyla taşınan her şeyin fiyatını yukarı çekecek. Artırılmış geri dönüşüm vergisi otomobil fiyatlarını yükseltmeye devam ederken, 1 Aralık'ta ithal elektronik ürünlere yönelik yeni bir harç yürürlüğe girecek. Hükümet ayrıca ayrı bir yasa tasarısıyla İdari Suçlar Kanunu'nun onlarca maddesindeki para cezalarını artırıyor. En sert artış, "aşırılıkçı materyallerin" üretimi ve yayılmasıyla ilgili: vatandaşlara verilen ceza bin ila üç bin rubleden 50 ila 100 bin rubleye, yani 30-50 katına çıkacak. Birçok bölgede aylık maaşa denk gelen bu tutar, bir paylaşımı yeniden yayımlamanın cezası olabilecek.
Bu yapının özü basit. Devlet masraflarını vatandaşların üzerine yüklüyor ve tüketicinin cebine giderek daha fazla el atıyor. Mali yük, her yeni vergi rublesinin bir öncekinden daha zor tahsil edildiği eşiği çoktan geçti: işletmelerin bir kısmı kayıt dışına kaçıyor, bir kısmı ise tamamen kapanıyor. Sınırın aşıldığı hissi ekonomistler arasında daha 2026 ilkbaharında ortaya çıkmıştı. Buna rağmen baskı artırılmaya devam ediyor.
Petrol 73 dolar, hazineye giren sanki 50 dolar
Kesintiler ve vergilerden sonra bile bütçe açığının borçlanmayla kapatılması gerekecek. Rusya için dış sermaye piyasaları 2022'den beri kapalı. Geriye, yatırımcıların savaş riski nedeniyle ek getiri talep ettiği iç piyasa kalıyor. Rusya Merkez Bankası'nın politika faizi 11 Eylül 2026'dan bu yana yüzde 14 seviyesinde. Düzenleyici kurum, yıllık enflasyonun 7 Eylül itibarıyla yüzde 6,3'e, çekirdek enflasyonun ise yüzde 7'ye yükselmesi nedeniyle Nisan 2025'ten bu yana ilk kez faiz indirim döngüsünü durdurdu. Merkez Bankası bir sonraki kararını 23 Ekim'de verecek ve değerlendireceği temel unsurlardan biri bütçe tasarısı olacak.
Kamu borcunun gayrisafi yurt içi hasılaya oranı 2027'de yüzde 19,9'dan yüzde 21,7'ye çıkacak. Siluanov 2025'te orta vadede borcun gayrisafi yurt içi hasılanın yüzde 20'sini aşmayacağını söylemiş ve düşük borç yükünü Rus ekonomisinin avantajı olarak nitelendirmişti. Dünya ölçütlerine göre yüzde 21,7 hala düşük. Ancak karşılaştırılması gereken yalnızca borcun payı değil, faiz oranlarıdır: ekonomisi yüzde 1'den az büyürken çift haneli faizle borçlanan bir ülkenin faiz giderleri gelirlerinden daha hızlı büyür.
Ulusal Refah Fonu kağıt üzerinde güçlü görünüyor; fonda 13 trilyon rublenin üzerinde varlık bulunuyor. Ancak bu paranın büyük bölümü, devletin çeşitli dönemlerde desteklediği Rus şirketlerinin menkul kıymetlerine yatırılmış durumda ve bunları hızla satmak mümkün değil. Mevcut verilere göre yuan ve rubleden oluşan likit bölüm yaklaşık 4 trilyon rubleye geriledi. Karşılaştırmak gerekirse, 2026'nın ocak-ağustos dönemindeki bütçe açığı, yıllık plan 3,8 trilyon ruble olmasına rağmen 5,8 trilyon rubleye ulaştı. 2025'te açık 5,7 trilyon ruble olmuş, başlangıçta onaylanan tutarın yaklaşık beş katına çıkmıştı. 2027'de Ulusal Refah Fonu'ndan 459 milyar ruble daha alınması planlanıyor; bu, fonun likit bölümünün yaklaşık yüzde 11'i.
Hükümet aynı zamanda fonu yeniden büyütmek istiyor. Petrol ve doğal gaz gelirlerinin Ulusal Refah Fonu'na aktarılmaya başladığı eşik fiyat, temel petrol fiyatı tahmini 73 dolar olmasına rağmen varil başına 50 dolara indiriliyor. 5,5 trilyon ruble açık varken rezerv biriktirmek anlamsız görünüyor ve birçok ekonomist bunu açıkça anlamsız olarak nitelendiriyor. Ben burada bir hesap görüyorum. Hükümet petrol fiyatlarında olası bir çöküşe karşı kendisini güvenceye alıyor ve Merkez Bankası'na bütçe kuralına en azından biçimsel olarak bağlı kaldığını gösteriyor. Merkez Bankası da buna karşılık faiz indirmek için bir gerekçe elde ediyor. Var olmayan rezerv, düzenleyici kurumla pazarlık aracına dönüşüyor.
Petrolün kendisi de sorun yaratıyor. 2026'nın büyük bölümünde ABD ve İsrail'in İran'la savaşı nedeniyle fiyatlar yüksek kaldı, ancak Moskova bundan kazanç sağlayamadı. Ekim 2025'te ABD Maliye Bakanlığı ülkenin en büyük iki petrol şirketi olan Rosneft ve Lukoil'e yaptırım uyguladı. 2026'nın ilk sekiz ayında petrol ve doğal gazın çıkarılması ve satışından elde edilen vergi gelirleri önceki yılın yüzde 20 altında kaldı. Aynı dönemde petrol şirketlerine fiyat dengeleme mekanizması kapsamında yapılan ödemeler yüzde 34 arttı. Bu mekanizma, dünya fiyatları yüksek olduğunda iç piyasada satış yapan şirketlere tazminat sağlıyor. Böylece pahalı petrol hazineyi iki kez vuruyor: yaptırımlar nedeniyle verilen indirimlerle ve şirketlere ödenen tazminatlarla.
Ekonomik Kalkınma Bakanı Maksim Reşetnikov, "dış koşullara ilişkin varsayımların ihtiyatlı kalmaya devam ettiğini" vurguladı. Hükümet Ural petrolünün fiyatını 53 dolar olarak hesaplıyor ve Brent petrolüne göre indirimin 20 dolara düşmesini bekliyor. 2022'den önce aradaki fark yalnızca 1-2 dolardı. Bağımsız analistler daha karamsar; en ihtiyatlı olanlar Ural petrolünün yaklaşık 45 dolara düşmesini bekliyor. İki tahmin arasındaki varil başına 8 dolarlık fark, mevcut ihracat hacimleriyle bütçede henüz hesaba katılmamış yüz milyarlarca rublelik gelir kaybı anlamına geliyor.
Hiçbir zaman tutmayan tahminler
Siluanov, "Bütçe dengelidir ve çeşitli senaryolara karşı dayanıklıdır" diye güvence verdi. Bu formül yıldan yıla değişmiyor. Değişen yalnızca gerçekleşen rakamlar ve onlar da hep aynı yönde değişiyor.
Hükümet 2025 için gayrisafi yurt içi hasılada yüzde 2,5 büyüme bekledi, gerçekleşen oran yüzde 1 oldu. 2026 için yüzde 1,3 öngörülmüştü; son resmi tahmin yüzde 0,6. 2027 için önce yüzde 2,8 öngörüldü, şimdi temel tahmin yüzde 1,4'e indirildi. Uluslararası kuruluşlar daha ihtiyatlı: Uluslararası Para Fonu yüzde 1,1, Dünya Bankası yüzde 0,7, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü ise yüzde 0,6 büyüme bekliyor. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın son iki yıldaki tahminleri ortalama iki kat yanıldı ve ben bu tahminlere dayanarak herhangi bir hesap yapmazdım. Gerçeğe daha yakın olan, tahmin aralığının alt sınırı.
Putin'in Mayıs 2024'te imzaladığı ulusal kalkınma hedefleri kararnamesi, yetkililerden ekonominin dünya ortalamasının üzerinde büyümesini sağlamalarını istiyor. Yüzde 0,6 büyüyen bir ekonominin nasıl yüzde 3 ve üzerine çıkarılacağı bütçe belgelerinde açıklanmıyor. Gelecekteki büyümenin temelini oluşturan yatırımlardaki artış 2027 için yalnızca yüzde 0,2 olarak öngörülüyor ve Reşetnikov'un kendisi bu tahmini "sembolik" olarak nitelendirdi. Halkın reel kullanılabilir gelirleri, iki yıllık hızlı büyümenin ardından 2026'nın ilk yarısında yalnızca yüzde 1,5 arttı; 2027 için daha da düşük, yüzde 1,4'lük artış bekleniyor. Küresel ekonomi yavaşlıyor, dünyada enflasyon yükseliyor ve dış talep Rus ekonomisini kurtarmayacak. Bazı ekonomistler 2027'de açıkça resesyon bekliyor.
Rus maliyesini tartıştığım uzmanlar arasında bütçenin onaylandığı biçimde uygulanacağına inanan neredeyse hiç kimse yok. Gerekçeleri aynı: hükümet askeri bloğun iştahını sınırlamaya çalışmıyor bile. Harcamalar reel olarak neredeyse artmıyor; başka bir ifadeyle enflasyonun etkisi baştan telafi edilmiyor. Bu nedenle ilkbaharda bütçenin yeniden gözden geçirilmesi gerekecek. Ekonomistler arasında yaygın olan değerlendirmeye göre belge, olduğundan daha rahat görünmesi ve Merkez Bankası'nı ürkütmemesi için bu şekilde hazırlanmış; aksi takdirde Merkez Bankası politika faizi patikasını değiştirmek zorunda kalabilirdi. Kağıt üzerinde üç yıllık bir bütçe. Gerçekte ise 2025 ve 2026'da nasıl yeniden yazıldığına bakılırsa altı aylık bir bütçe.
Kremlin'in öğrenmediği 1989 dersi
Tarihte, yıllarca barış dönemi ekonomisiyle bağdaşmayacak ölçüde kaynağı orduya harcayan ve petrole güvenen bir ülke zaten vardı. Mihail Gorbaçov, 1989 yazında Birinci Halk Temsilcileri Kongresi kürsüsünden Sovyet askeri harcamalarının resmi rakamını ilk kez açıkladı: 77,3 milyar ruble. Batılı istihbarat servisleri gerçek yükün bunun katbekat üzerinde olduğunu düşünüyordu ve savunmanın Sovyet gayrisafi milli hasılasındaki gerçek payına ilişkin tartışma bugün bile kapanmış değil. 1986'daki petrol fiyatları çöküşü Moskova'yı dövizden mahrum bıraktı, bütçe açığı para basılarak kapatıldı, para değer kaybetti, mallar mağaza raflarından kayboldu.
Ocak 1991'deki Pavlov para değişimini iyi hatırlıyorum. Elli ve yüz rublelik banknotların değiştirilmesi için yalnızca üç gün süre verilmiş, kişi başına değiştirilebilecek miktar sınırlandırılmıştı. Tasarruf bankalarının önündeki kuyruklar, "kara gün" için biriktirdikleri paralarla ne yapacağını bilemeyen emekliler ve devletin tek bir kararnameyle her ailenin cebine el attığı hissi... O dönemde birçok kişiye bunun münferit bir tedbir olduğu düşüncesi hakim olmuştu. Bir yıl sonra her şey çöktü.
Doğrudan bir benzetme yapmak dürüstçe olmaz ve ben de bunu yapmıyorum. Bugünkü Rusya, rafları dolu, döviz kuru dalgalı ve enflasyonu şimdilik tek haneli seviyelerde tutabilen bir Merkez Bankası'na sahip piyasa ekonomisidir. Rejim, geç Sovyetler Birliği'ndekinden çok daha gelişmiş bir denetim aygıtına dayanıyor. 2022 ilkbaharında hızlı bir ekonomik çöküş öngörenler yanıldı ve bunu kabul etmek gerekiyor. Rus ekonomisi Batı'da beklenenden daha esnek çıktı.
Benzerlik başka yerde. Bozulma yavaş yavaş ilerliyor. Merkez Bankası'nın eski yöneticilerinden biri bu süreci birçok kişiden daha doğru tarif etmişti: ekonomi çökmeden, sürünerek uzun süre gerileyebilir. İnsanlar daha az alışveriş yapar, kıyafetlerini daha uzun süre kullanır, daha ucuz gıdalara yönelir. Farklı bir hayat, ama yine de katlanılabilir. Bütçe tasarısındaki hesap tam da bu dayanma kapasitesine dayanıyor. Kremlin, yüzde 22 katma değer vergisine karşı ayaklanmayan toplumun mevduat vergisine, paket harcına ve soğuk kaloriferlere karşı da ayaklanmayacağını hesaplıyor.
"Katlanılabilir" koşullarda kaç yıl yaşanabileceğini ve bu dayanma kapasitesinin ne zaman tükeneceğini bütçenin yazarları dahil hiç kimse bilmiyor.
Bakü'den bakıldığında bu rakamlar özellikle dikkatle okunuyor. Rusya, Güney Kafkasya ve Orta Asya için hala büyük bir pazar ve önemli bir para transferi kaynağı. Rusya'nın bölgelerinde tüketici talebinin daralması kaçınılmaz olarak komşu ülkelere de yansıyacak. Bütçesinin yüzde 35'ini orduya, güvenlik kurumlarıyla birlikte yüzde 44'ünü güç aygıtına ayıran bir ülke dış politikasını ticaretin mantığına göre değil, askeri kurumların mantığına göre şekillendirecektir. Bütün bölge açısından bu durum, Hazar'ı Avrupa'ya Rusya topraklarını kullanmadan bağlayan güzergahların, Orta Koridor dahil, geliştirilmesi lehine güçlü bir gerekçedir. Kuşatma altındaki kale ekonomisi, ortakları herhangi bir yaptırımdan daha etkili biçimde uzaklaştırıyor.
Tarihleri belli, doğrulanabilecek dört öngörü
Doğrulanabilir öngörüler içermeyen analizin değeri yoktur. Bu nedenle dört öngörümü kayda geçiriyorum.
Birincisi. Hükümet 1 Temmuz 2027'ye kadar 2027 bütçesinde değişiklik yapılmasını öngören bir tasarı sunacak ve yeni bütçe açığı, başlangıçta öngörülen 5,5 trilyon rubleyi aşacak.
İkincisi. 2027 sonunda "Ulusal Savunma" kalemindeki fiili harcamalar 17,1 trilyon rublenin üzerinde gerçekleşecek.
Üçüncüsü. Rusya Federal Devlet İstatistik Servisi'nin Şubat 2028'de yayımlayacağı ilk tahmin, 2027 gayrisafi yurt içi hasıla büyümesinin yüzde 1'i aşmadığını gösterecek; yani büyüme, aşağı çekilmiş resmi tahminin bile altında kalacak.
Dördüncüsü. Hükümetin 2027 sonbaharında Devlet Duması'na sunacağı 2028-2030 bütçe tasarısı, ilkbahar ve yaz aylarında verilecek her türlü güvenceye rağmen yeniden vergi veya harç artışları içerecek.
Bu öngörülerden en az ikisi gerçekleşmezse, savaş ekonomisinin ataletini olduğundan fazla değerlendirmişim demektir. Şimdilik 1 Ekim tarihli belgede gördüğüm her şey bunun tersini söylüyor.
Şalter ve kalorifer
Aynı yasa tasarısındaki iki rakamı göz önünde tutmakta yarar var. İnterneti kapatan şalter için Ana Radyo Frekans Merkezi'ne artı 10 milyar ruble. Borular, kazanlar ve elektrik dağıtım merkezleri için, yani konut ve kamu hizmetlerine eksi yüzde 9.
2027 kışında Perm bölgesindeki ya da Zabaykalye'deki herhangi bir ilçe merkezinde, onarımına para bulunamayan bir başka kazan dairesi devre dışı kalacak. Beş katlı bir binanın sakinleri sosyal ağlarda şikayet etmek isterlerse, şehirlerindeki mobil internetin de kapatılmış olduğunu görebilirler. Her iki karar da aynı belgede yazılı ve aynı oylamayla onaylanacak.