Astana’da Türk Devletleri Teşkilatı içişleri bakanları, havalimanlarında ortak koridorlardan ve kendi Türkpol yapılanmalarından söz etmeye başladı. Kuru protokol ifadelerinin ardında ise çok daha hassas bir soru yatıyor: Beş devlet, polis veri tabanlarını birbirine açmaya hazır mı?
10 Eylül 2026’da Türkiye İçişleri Bakanı Mustafa Çiftçi, Astana’da yapılan ve resmi açıklaması neredeyse bir kartpostala sığabilecek kadar kısa olan toplantının ardından gazetecilerin karşısına çıktı. Türk Devletleri Teşkilatı içişleri bakanlarının üçüncü toplantısına ev sahibi Kazakistan’ın İçişleri Bakanı Yerjan Sadenov başkanlık ediyordu. Azerbaycan’ı İçişleri Bakanı Vilayet Eyvazov temsil ediyor, toplantı öncesinde heyetleri Kazakistan Cumhurbaşkanı Kasım Cömert Tokayev kabul ediyordu. Sıradan bir protokol tablosu. Türk bakan söze tarihten başladı: yaklaşık on üç yüzyıl önce bozkırda dikilen Kül Tigin anıtını ve üzerinde yer alan, geceleri uyumayan, gündüzleri oturmayan hükümdara ilişkin ifadeyi hatırlattı. Ardından çok daha somut ve çok daha ilginç meselelere geçti.
Çiftçi’nin sözlerine göre beş devlet, Türk ülkelerinin vatandaşları için havalimanlarında ortak veya özel olarak ayrılmış pasaport kontrol noktaları oluşturulması üzerinde çalışmayı sürdürüyor, Avrupa deneyimini inceliyor ve ulusal kimlik kartlarıyla seyahatin yaygınlaştırılmasını görüşüyor. Bakan, Türkiye ile Azerbaycan ve Türkiye ile Kuzey Kıbrıs arasında halihazırda uygulanan mekanizmaları örnek gösterdi. İkinci haber ise ilkinden daha güçlü yankı uyandırdı. Çiftçi bunu şu şekilde ifade etti: “Interpol ve Europol nasıl varsa, ben de benzeri bir teşkilat olan Türkpol’un kurulmasını önerdim.” Bakan, Kazakistan, Azerbaycan, Kırgızistan ve Özbekistanlı mevkidaşlarının bu fikre olumlu yaklaştığını da ekledi.
Önce kaynağa ilişkin bir not. Bütün bu ayrıntılar beş ülkenin ortak belgesinden değil, tek bir bakanın basın açıklamasından biliniyor. İlgili taraf her zaman ortaklarının imzalamaya hazır olduğundan daha fazlasını söyler. Bu nedenle Türk tarafının anlatımını karar değil, bir girişim olarak değerlendiriyorum. Bununla birlikte girişim son derece somut: Gelecekteki yapının adı bile var, kurucu anlaşmasının ilk teknik toplantısının tarihi de belli. Diplomasi dünyasında bu tür ayrıntılar genellikle doğaçlama üretilmez.
Türk Schengen’i henüz yok. Ancak ilk kez temelinin planları masaya konmuş durumda.
180 milyon: Macaristan’ın saklandığı rakam
Aritmetik hesabıyla başlamak gerekiyor, çünkü bu rakamların çevresinde şimdiden ciddi bir karışıklık oluşmuş durumda.
Türk Devletleri Teşkilatı ile Azerbaycan Ekonomik Reformlar Analizi ve İletişim Merkezi tarafından hazırlanan son ekonomik değerlendirmeye göre incelemeye dahil edilen Türk dünyası ülkelerinin toplam nüfusu 178,8 milyon. Bu rakam sık sık “yaklaşık 180 milyon Türk” şeklinde yuvarlanıyor. Burada önemli bir düzeltme gerekiyor. Teşkilatın beş tam üyesi bulunuyor: Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan, Türkiye ve Özbekistan. Macaristan, Türkmenistan ve Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ile Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ise gözlemci statüsünde. Yalnızca beş üye ülkenin ulusal istatistikleri toplandığında yaklaşık 160 milyonluk bir nüfus ortaya çıkıyor ve bunun yarıdan fazlası Türkiye’de yaşıyor. Geri kalan bölümü gözlemciler, özellikle de yaklaşık on milyon Avrupa Birliği vatandaşı bulunan Macaristan oluşturuyor.
Bu fark temel öneme sahip. Herhangi bir serbest dolaşım rejimi 180 milyon değil, yaklaşık 160 milyon kişi için kurulacak. Üstelik resmen “Türk dünyası” içerisinde yer alan ülkelerden biri böyle bir rejime hukuken katılamaz. Macaristan Schengen bölgesinin üyesidir ve ortak Avrupa vize politikasını uygulamakla yükümlüdür. Budapeşte deneyimini paylaşabilir, ancak Türk Devletleri Teşkilatı vatandaşları için Macaristan’daki bir havalimanında ortak koridor oluşturulması hukuken mümkün değildir.
Ekonomide de benzer bir tablo var: Rakamlar etkileyici, fakat yapısına dikkat edilmediğinde yanıltıcı olabiliyor. 2026’nın ilk çeyreğinde incelemeye dahil edilen ülkelerin toplam gayrisafi yurt içi hasılası 673,6 milyar dolar olarak hesaplandı. Bu, dünya ekonomisinin yaklaşık yüzde 2,34’üne denk geliyor. Ocak-Eylül 2025 döneminde başka bir araştırmaya dahil edilen devletlerin nominal gayrisafi yurt içi hasılası yaklaşık 1,79 trilyon dolar, dış ticaret hacmi ise yaklaşık 958,5 milyar dolar olarak gerçekleşti. Ortalama büyüme oranı dünya ekonomisindeki yaklaşık yüzde 3’lük büyümeye karşılık yüzde 6 civarında seyretti. İki değerlendirme farklı ülke gruplarını ve farklı dönemleri kapsadığı için doğrudan karşılaştırılamaz. Ancak ikisi de temel noktada birleşiyor: Söz konusu alan büyük bir Avrupa ekonomisi ölçeğinde ve dünya ortalamasının yaklaşık iki katı hızla büyüyor.
Asıl dikkat çekici rakam ise başka. 2024 yılında yalnızca üye devletler arasındaki ticaret hacmi 38,3 milyar dolara ulaştı ve bir yılda yaklaşık yüzde 24 arttı. Teşkilat yönetiminin değerlendirmelerine göre karşılıklı ticaret, Türk Devletleri Teşkilatı ülkelerinin toplam dış ticaretinin yalnızca yaklaşık yüzde 7’sini oluşturuyor. Birkaç yıl önce bu oran yaklaşık yüzde 3 seviyesindeydi. Artış iki kattan fazla, fakat başlangıç düzeyi son derece düşük. Karşılaştırmak gerekirse Avrupa Birliği içinde üye ülkelerin karşılıklı ticareti toplam ticaret hacminin yaklaşık yüzde 60’ını oluşturuyor.
Pasaport meselesinin ekonomik anlamı da tam burada ortaya çıkıyor. Sınır zaman demektir, zaman ise para. Kuyrukta geçirilen fazladan bir saat ya da anlaşılması güç bir kayıt kuralı, her iş seyahatini ve her öğrenci değişim programını daha pahalı hale getiriyor. Beş ülke yük taşımacılığında bu sorunu daha önce çözmeye başladı. 2022’de Ticaretin Kolaylaştırılması Stratejisi kabul edildi, buna bağlı özel bir komite kuruldu ve basitleştirilmiş gümrük koridoru projesi başlatıldı. Ocak 2025’te Bakü’de elektronik uluslararası karayolu taşımacılığı sisteminin uygulanmasına ilişkin plan ve basitleştirilmiş gümrük koridoru anlaşması çerçevesindeki veri değişiminin teknik şartları onaylandı. Yükler için entegrasyon altyapısı kuruluyor. Şimdi sıra insanlarda.
Schengen yalnızca havalimanındaki bir gişeden ibaret değildir
Burada birçok başlığın düştüğü cazip basitleştirme tuzağına düşmemek gerekiyor.
Gerçek bir Schengen bölgesi, katılımcı ülkelerin iç sınırlarında düzenli sınır kontrolünün bulunmaması anlamına gelir. Hızlandırılmış pasaport kontrolünün bununla doğrudan ilgisi yoktur. Bugün bölgede 29 ülke bulunuyor: 25 Avrupa Birliği ülkesi ile Norveç, İzlanda, İsviçre ve Lihtenştayn. Bulgaristan ve Romanya önce 31 Mart 2024’ten itibaren hava ve deniz sınırlarındaki kontrolleri kaldırdı, ardından 1 Ocak 2025’te bütünüyle sisteme dahil oldu. Bu alan içinde 450 milyondan fazla insan olağan pasaport kontrolü olmadan hareket ediyor.
İçerideki özgürlüğün bedeli, dışarıda son derece pahalı ve karmaşık bir güvenlik sistemiyle ödeniyor. Yirmi dokuz devletin tamamı kısa süreli vizeler için ortak kuralları uyguluyor. Buna herhangi bir 180 günlük dönem içinde en fazla 90 gün kalma kuralı da dahil. Sınır görevlileri, polis, gümrük, göç kurumları ve mahkemeler için Avrupa’nın en büyük veri paylaşım mekanizması olan Schengen Bilgi Sistemi çalışıyor. Bu sistemde aranan ve kayıp kişiler, çalınmış belgeler ve araçlara ilişkin bilgiler saklanıyor. 10 Nisan 2026’dan itibaren elektronik giriş ve çıkış sistemi tam kapsamlı olarak devreye alındı. Sistem, üçüncü ülke vatandaşlarının dış sınır geçişlerini yüz fotoğrafı ve parmak iziyle birlikte kaydediyor. Temmuz 2026’ya gelindiğinde sistemde 145 milyondan fazla sınır geçişi kayıt altına alınmıştı. Bunun yanında vize bilgi sistemi ve parmak izi veri tabanı da çalışıyor, bütün bu veri kümeleri aşamalı olarak tek bir dijital ekosistemde birleştiriliyor. Brüksel bir sonraki aşamada elektronik seyahat izni sistemini devreye sokmayı planlıyor.
Schengen aslında devlet A’nın, devlet B’nin kendi dış sınırında yaptığı kontrole güvenmeye hazır olduğu anda başlar. Havalimanındaki tabela burada ikincil ayrıntıdır.
Avrupalıların bu noktaya son derece uzun bir süreç sonunda gelmesi de dikkat çekicidir. İlk anlaşma 1985 yılında Lüksemburg’un Schengen kasabasında beş devlet tarafından imzalandı. Uygulama sözleşmesi 1990’da ortaya çıktı, ilk katılımcılar arasındaki gerçek sınır kontrolleri ise ancak 1995’te kaldırıldı. İmzadan boş sınır kulübelerine kadar on yıl geçti.
Daha eski ve daha az hatırlanan bir örnek de vardı. Kuzey ülkeleri birbirlerine seyahatlerde pasaport zorunluluğunu 1952’de kaldırdı, 1957-1958 yıllarında ise Kuzey Pasaport Birliği’nin iç sınırlarındaki pasaport kontrolünü sona erdirdi. Danimarka, Norveç, Finlandiya ve İsveç bunu uluslarüstü veri tabanları olmadan başardı. Bu ülkelerin toplumları daha küçüktü ve polis teşkilatları arasındaki güven son derece yüksekti. Türk dünyası ise bunun tam tersi bir durumda bulunuyor. Beş ülkenin hukuk sistemleri önemli ölçüde farklı, ayrıca yakın çevrede Afganistan, Irak, İran ve Suriye yer alıyor. Beşli için İskandinav yolu kapalı. Geriye Avrupa yolu kalıyor; yani uzun ve pahalı bir süreç.
Bakü ile Ankara yıllardır pasaportsuz seyahat ediyor. Peki diğerleri neden etmiyor?
Türk Devletleri Teşkilatının avantajı, sıfırdan başlamak zorunda olmamasıdır.
1 Nisan 2021’den bu yana Azerbaycan ve Türkiye vatandaşları iki ülke arasındaki doğrudan seyahatlerde pasaport yerine yeni nesil kimlik kartlarını kullanabiliyor. Buna ilişkin protokol 10 Aralık 2020’de, İkinci Karabağ Savaşı’nın sona ermesinden bir ay sonra imzalandı ve bu zamanlama muhtemelen tesadüf değildi. Haziran 2021’de imzalanan Şuşa Beyannamesi, iki ülkenin sınır görevlilerinin o tarihte teknik olarak uygulamaya başladığı süreci siyasi düzlemde pekiştirdi.
Azerbaycan’ın Türk Devletleri Teşkilatındaki dört ortağıyla da vizesiz rejimi bulunuyor. Kazakistan, Kırgızistan, Özbekistan ve Türkiye vatandaşlarının Azerbaycan’da 90 güne kadar kalmasına izin veriliyor. Kazakistan ile Kırgızistan arasında ise her 180 günlük dönem içinde 90 güne kadar kalma hakkı sağlayan vizesiz rejim uygulanıyor ve kabul edilen seyahat belgeleri arasında kimlik kartları da bulunuyor.
Dolayısıyla vizeler artık temel sorun değil. Esas sorun daha alt düzeyde: Belge biçimleri, kayıt prosedürleri, yabancıların kayda alınmasına ilişkin kurallar, verilerin saklanma süreleri ve veri değişim protokolleri farklılık gösteriyor. Beş devletin tamamı son yıllarda çipli kimlik kartlarına geçti veya geçiş sürecinde. Ancak bu elektronik standartların birbiriyle uyumlu olduğu henüz kamuoyuna açıklanmış değil.
Güney Amerika’da yararlı bir örnek bulunuyor. MERCOSUR ülkelerinin vatandaşları uzun süredir birbirlerinin sınırlarını ulusal kimlik kartlarıyla geçiyor. 2002 tarihli ikamet anlaşması ise çalışma ve eğitim amacıyla taşınmayı kolaylaştırdı. Buna rağmen pasaport kontrolü kaldırılmadı. “Kontrol devam ediyor ama pasaport gerekmiyor” modeli, Türk Devletleri Teşkilatı için en doğal ara aşama gibi görünüyor.
Pratik düzen şöyle olabilir. Bir Azerbaycan vatandaşı İstanbul, Astana, Bişkek veya Taşkent’e geliyor ve yabancılar için genel sıraya girmek yerine “Türk Devletleri Teşkilatı vatandaşları” yazan ayrı bir kanaldan geçiyor. Kontrol ve ulusal göç politikası tümüyle yürürlükte kalıyor. Değişen yalnızca hız oluyor. Bir sonraki aşama otomatik elektronik geçiş kapılarıdır. Tarayıcı kimlik kartını ya da biyometrik pasaportu okur, kamera kişinin yüzünü çipteki biyometrik örnekle karşılaştırır, sistem belgenin geçerliliğini kontrol eder ve aynı anda ulusal veri tabanlarıyla üzerinde mutabakata varılmış ortak veri tabanlarına sorgu gönderir. Giriş yasağı yoksa yolcu birkaç saniye içinde geçer.
Tarayıcı satın almak zor değildir. Asıl güçlük verilerde saklıdır.
Azerbaycanlı bir sınır görevlisinin Kazakistan kimlik kartını tam teşekküllü seyahat belgesi olarak kabul edebilmesi için sistemin dört konuda anında emin olması gerekir: Belge gerçektir, geçerlidir, çalıntı olarak kayıtlı değildir ve belgeyi sunan kişi gerçekten sahibidir. Türkiye’nin Özbekistan belgeleri, Özbekistan’ın da Kırgızistan belgeleri konusunda aynı güvencelere ihtiyacı vardır. Dolayısıyla uyumlu biyometrik standartlar ve kayıp belgeler listesinin gerçek zamanlı güncellendiği güvenli iletişim kanalları gerekecektir. Bütün bunların teknik çözümü uzun süredir biliniyor. Siyasi çözümü ise henüz yok.
Türkpol: polis sınır görevlisinden önce ilerledi
Astana’da dile getirilenlerin en ilginç bölümü havalimanlarından değil, polis işbirliğinden kaynaklanıyor.
Türkpol fikri, daha az dikkat çeken Türk Devletleri Teşkilatı Suçla Mücadele Konseyi projesinden doğdu. Konseyin kurucu anlaşması metni üzerinde yapılan ilk teknik toplantı 14 Temmuz 2026’da çevrim içi olarak gerçekleştirildi. Kasım 2025’te Türk Devletleri Polis Akademileri Platformu kuruldu. Bu yapı ortak eğitim standartlarının oluşturulmasını amaçlıyor. Astana toplantısında Çiftçi bir sonraki aşamayı önerdi: Uluslararası bir anlaşmaya dayanarak Europol benzeri tam teşekküllü bir kolluk işbirliği teşkilatı kurmak. Bakan toplantının gündemini de ayrıntılı anlattı: sınır aşan suçlar, yeni nesil suç örgütleri, terörizm, uyuşturucu ağları, yasa dışı göç, yasa dışı bahis ve kumar. Önceki bakanlar toplantılarında insan ticareti, göçmen kaçakçılığı ve siber suçlar da ele alınmıştı.
Türk bakan önerisini kendi ülkesine ait istatistiklerle destekledi. Verdiği bilgilere göre 2026 yılında Türk polisi 557 organize suç örgütüne karşı 1.568 operasyon gerçekleştirdi. Bunların 18’i uluslararası nitelikteydi. 58.247 yasa dışı bahis sitesi engellendi ve uluslararası düzeyde aranan 657 kişi ülkeye getirildi. Bunlar kurumun kendi verileri ve bağımsız olarak doğrulanmaları mümkün değil. Ancak mesaj açık: Ankara ortaklarına önemli bir kapasiteye sahip olduğunu ve bunu paylaşmaya hazır bulunduğunu gösteriyor. Aynı zamanda kendi aradığı kişilerin bulunması ve iadesi konusunda karşılıklı destek bekliyor.
“Serbest dolaşım artı polis entegrasyonu” formülü doğrudan Avrupa mantığından alınmış durumda. Alman sınır görevlisi artık Fransa’dan gelen herkesi kontrol etmiyorsa, iki ülkenin polisinin sınırı kimin geçtiğini başka bir yöntemle öğrenebilmesi gerekir. Bu telafi işlevini Schengen Bilgi Sistemi yerine getiriyor. Ortak veri tabanı olmadan hızlandırılmış koridor açılabilir. Kimlik kartıyla seyahate de izin verilebilir. Ancak böyle bir veri tabanı olmadan kontrolün tamamen kaldırılması mümkün değildir.
Buradan, beş ülkenin kuyrukların tamamen ortadan kalkmasından çok önce çözmek zorunda kalacağı sorular ortaya çıkıyor. Bir kişinin Türk Devletleri Teşkilatı ülkelerinden birine girişi yasak, diğerine değilse ortak koridorda hangi yasak geçerli olacak? Ortak sisteme kayıt girme hakkı kimde olacak, hatalı kayıtları kim düzeltecek, bilgiler ne kadar süre saklanacak ve hangi kurumlar bunlara erişebilecek? Avrupa bu sorulara otuz yılda yanıt verdi ve bunun için kişisel verilerin korunmasına ilişkin ayrı bir hukuk sistemi oluşturdu. Interpol’de aynı işlevi, dosyaların denetiminden sorumlu özel komisyon yerine getiriyor. Kendisi hakkındaki kaydın siyasi amaç taşıdığını düşünen herkes bu komisyona başvurabiliyor. Türk Devletleri Teşkilatında henüz buna benzer bir yapı yok. Türkpol’un işleyebilmesi, ortakların bu veri tabanının ülkelerden herhangi birinin iç siyasi aracına dönüşmeyeceğinden ne ölçüde emin olabileceğine bağlı olacak.
Bütün projenin en hassas düğümü tam burada bulunuyor. Havalimanına altı ayda tarayıcı kurulabilir. Başka bir devletin arananlar listesine güven oluşturmak ise yıllar sürer.
Moskova, Brüksel ve Pekin’de kim tedirgin olacak?
Avrasya’daki her entegrasyon girişimi hemen komşuların dikkatini çeker. Türk entegrasyonu da bunun istisnası değildir.
Moskova projeye öncelikle Avrasya Ekonomik Birliği açısından bakıyor. Kazakistan ve Kırgızistan birliğin üyesi, Azerbaycan, Türkiye ve Özbekistan ise değil. Avrasya Ekonomik Birliği içinde bile Kazakistan ile Kırgızistan arasındaki pasaport kontrolü ortadan kalkmış değil. Vatandaşlar resmi sınır geçiş noktalarından giriyor ve kalış süreleri göç kurallarıyla düzenleniyor. Türk Devletleri Teşkilatının ortak sınır standardı Astana ve Bişkek için mevcut yükümlülüklerle kesişen ikinci bir yükümlülük alanı yaratacak. 22 Mart 2024’te Crocus City Hall’da meydana gelen terör saldırısından sonra Rusya göç rejimini ciddi biçimde sertleştirdi ve Orta Asyalı işçi göçmenler Türkiye dahil başka pazarlara yönelmeye başladı. Taşkent, Bişkek ve İstanbul arasındaki seyahatlerin kolaylaştırılması bu yönelimi nesnel olarak güçlendirir. Kremlin bunun farkında. Çok yönlü ve ihtiyatlı diplomasisiyle tanınan Kazakistan ise her adımı dikkatle ölçecektir.
Brüksel’in ilgisi farklıdır. Aralık 2013’te Türkiye ile Avrupa Birliği vize serbestisi diyaloğunu başlattı ve aynı anda geri kabul anlaşmasını imzaladı. Yol haritasında Türkiye’nin vize politikasını aşamalı biçimde Avrupa politikasına yaklaştırması dahil 72 ölçüt bulunuyordu. Süreç on yılı aşkın süre önce tıkandı, Türkiye’nin Avrupa Birliğine üyelik görüşmeleri ise fiilen dondu. Bu koşullarda Ankara doğuda, başkalarının şartlarını yerine getirmek zorunda kalmayacağı alternatif bir hareketlilik alanı kuruyor. Bana göre Türk girişiminin örtülü motivasyonlarından biri de tam burada: Türkiye’nin standartları kabul eden değil, standartları belirleyen kendi çekim alanına sahip olduğunu göstermek.
Pekin ise Türk halklarıyla ilgili her meseleyi Sincan üzerinden değerlendiriyor. Hem Türkiye’de hem Kazakistan’da Uygur toplulukları bulunuyor. Türk Devletleri Teşkilatının ortak polis veri tabanı, ortakların bu topluluklarla bağlantılı taleplere nasıl yaklaşacağı sorusunu kaçınılmaz biçimde gündeme getirecektir. Çin yatırımları ve transit yollarına bağımlı Orta Asya başkentleri bu konuyu keskinleştirmemeye çalışacaktır. Muhtemel çözümün kamuoyuna açık biçimde açıklanması pek olası görünmüyor.
Ortak koridorun altındaki Kıbrıs mayını
Çiftçi Kuzey Kıbrıs’ı örnek olarak gösterdi ve proje tam bu noktada Ankara’da çoğu zaman göz ardı edilen bir sorunla karşılaşıyor.
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, Kasım 2022’de Semerkant’ta düzenlenen zirvede Türk Devletleri Teşkilatında gözlemci statüsü kazandı. Onu yalnızca Türkiye tanıyor. Teşkilatın diğer dört üyesi tanımıyor. Nisan 2025’te Semerkant’ta düzenlenen ilk Avrupa Birliği-Orta Asya zirvesinde Orta Asya devletlerinin liderleri, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyinin 541 ve 550 sayılı kararlarına atıf yapan bir bildiriye imza attılar. Bu kararlar Kuzey Kıbrıs devletinin ilanını kınıyor. Ankara buna tepki gösterdi.
Türkiye ile Kuzey Kıbrıs arasında kimlik kartıyla seyahat sistemi, Türkiye’nin Kuzey Kıbrıs’ı devlet olarak tanıması sayesinde işliyor. Kazakistan veya Özbekistan açısından Kuzey Kıbrıs tarafından verilen bir belgeyi kendi sınırlarında kabul etmek, tanımaya doğru atılmış bir adım anlamına gelir. Avrupa Birliği ile ilişkilerini önemsedikleri sürece böyle bir adım atmayacaklardır. Dolayısıyla gelecekte Türk Devletleri Teşkilatı içinde böyle bir rejim kurulursa beş üye devletin vatandaşlarını kapsayacak, gözlemciler ise bunun dışında kalacaktır. Macaristan’ı Schengen, Kuzey Kıbrıs’ı tanınma sorunu engelleyecektir. Türkmenistan ise dünyanın en kapalı vize sistemlerinden birinden vazgeçmeyi zaten istemeyecektir. Sert bir gerçek, ama gerçek.
Bakü neden sınır kapısından değil, havalimanından başlıyor?
Astana gündemi Azerbaycan açısından özel ve son derece pragmatik bir öneme sahip.
Bakü, Türk dünyasının en büyük iki bölümü arasında bulunuyor. Türkiye’yi Orta Asya’dan Güney Kafkasya ve Hazar Denizi ayırıyor. Azerbaycan’ın Türkiye ile kara sınırı ise yalnızca Nahçıvan’daki kısa bir bölümden geçiyor. 8 Ağustos 2025’te Washington’da üzerinde mutabakata varılan Zengezur güzergahı, Azerbaycan’ın ana topraklarını Nahçıvan’a, dolayısıyla Türkiye’ye bağlamayı amaçlıyor. Orta Koridor da aynı hat üzerinde ilerliyor: Çin, Orta Asya, Hazar, Azerbaycan, Gürcistan, Türkiye ve Avrupa. Demiryolları, limanlar, gümrük süreçleri ve yük belgeleri entegre edilirken yolcunun eski sistemin son unsuru olarak kalması mümkün değildir.
Azerbaycan modelinin açıkça ifade edilmesi gereken bir özelliği bulunuyor. 2020’den bu yana ülkenin kara sınırları yolcu trafiğine kapalı ve bu rejim birçok kez uzatıldı. İlk istisna, yaklaşık altı yıl sonra 26 Mayıs 2026’dan itibaren Bakü-Tiflis günlük yolcu treninin yeniden işletilmesi konusunda varılan anlaşma oldu. Azerbaycan Cumhurbaşkanı İlham Aliyev, resmi Bakü’nün yaklaşımını 14 Şubat 2024’teki yemin töreninde açıklamış ve sınırın “kuş bile uçamayacak kadar” güvenli biçimde kapatılması gerektiğini, ideolojik risklerin ise “sınır tanımadığını” söylemişti.
Eleştirenler bunu Türk Schengen’i tartışmalarıyla çelişkili görüyor. Ben ise burada tutarlılık görüyorum. Otuz yıllık işgal dönemini ve 2020 savaşını yaşamış Azerbaycan, açıklığı bir filtre ilkesi üzerinden inşa ediyor: Önce kontrol, sonra hız. Havalimanı bu model için ideal noktadır. Her yolcu biyometrik kontrolden geçer ve ülke topraklarına ayak basmadan önce hakkında karar verilir. Haydar Aliyev Uluslararası Havalimanı’nda kurulacak Türk Devletleri Teşkilatı vatandaşları koridoru, sıkı sınır koruma politikasına aykırı değil, onun devamıdır. Yalnızca devletin bütünüyle kontrol ettiği kapı açılır.
Azerbaycan’ın pratik avantajları da var. Türk Devletleri Teşkilatı içinde kimlik kartıyla seyahat modelini ilk uygulayan ülkelerden biri. Bütün ortaklarıyla vizesiz rejimi bulunuyor. Bakü havalimanı Türkiye, Kafkasya ve Orta Asya arasında bir merkez konumunda; Orta Asya başkentleri ve Türkiye’nin büyük şehirleriyle doğrudan uçuşlara sahip. Türk Devletleri Teşkilatı içişleri bakanlarının ikinci toplantısı da Bakü’de yapılmıştı ve Çiftçi Astana’da bu toplantıyı mevcut aşamanın başlangıç noktası olarak doğrudan ifade etti. Ortak koridor pilot projesi ilk kez bir yerde başlatılacaksa, benim değerlendirmeme göre hukuki altyapının zaten mevcut olduğu Bakü-İstanbul hattı en güçlü adaydır.
Görünmeyen sınıra giden beş aşama
Benim kuşağım bunun tersine işleyen süreci hatırlıyor. 1990’ların başında Bakü, Almatı ve Taşkent arasında daha önce var olmayan sınırlar birkaç ay içinde ortaya çıktı. İlk yıllarda birçok insan bu sınırların nerede olduğunu ve hangi belgelerle geçileceğini bile bilmiyordu. Engelleri kaldırmak, onları kurmaktan her zaman daha uzun sürer.
Türk Devletleri Teşkilatı için gerçekçi sıra şu şekilde görünüyor. Önce büyük havalimanlarında ortak standartlara sahip özel koridorlar oluşturulur. Ardından beş devletin tamamında ulusal elektronik kimlik kartlarının karşılıklı tanınması sağlanır; yani Azerbaycan-Türkiye modeli diğer on ikili ilişkiye yayılır. Daha sonra kısa süreli kalış kuralları ve yolculara ilişkin bilgilerin önceden iletilmesi standartlaştırılır. Dördüncü aşama ise kayıp belgeler, giriş yasakları ve aranan kişiler için Türkpol denetiminde çalışan, açık veri koruma kurallarına sahip ortak bir veri tabanının oluşturulması olur.
Ancak bundan sonra bazı devletler arasında sistematik kontrolün kısmen kaldırılması teorik olarak gündeme gelebilir. O durumda bile modelin Avrupa sisteminin birebir kopyası olması beklenmemelidir. Kara sınırlarında kontrol devam edebilir, havalimanlarında ise neredeyse tamamen otomatik hale getirilebilir. Türk Devletleri Teşkilatı vatandaşı uluslararası kontrol yerine özel bir bölgesel kontrolden geçebilir. Kesintisiz tek bir ortak coğrafyaya sahip olmayan bir alan için bu esneklik dezavantajdan çok avantaj olabilir.
Turizm de projeye önemli ağırlık kazandırıyor. 2024 yılında Türk dünyası ülkeleri yaklaşık 100 milyon uluslararası ziyaretçi kabul etti. Türk Devletleri Teşkilatı içindeki turizmi kısıtlayan unsur çoğu zaman uçak bileti fiyatından çok seyahatin idari bir işleme dönüşeceği hissidir. Semerkant-Bakü veya Bişkek-İstanbul biletini anlık olarak satın almaya karar veren kişi, sınırda beklenmedik sorunlarla karşılaşmayacağından emin olmak ister. Psikolojik coğrafya tam da bu tür ayrıntılarla değişir. Avrupa’da Schengen’in yarattığı bu etkinin ekonomik etkiden bile daha güçlü olduğu söylenebilir.
Bunun kurumsal altyapısı da oluşmaya başladı. Türk Devletleri Teşkilatı 2009 yılında Azerbaycan, Kazakistan, Kırgızistan ve Türkiye tarafından Türk Dili Konuşan Ülkeler İşbirliği Konseyi adıyla kuruldu. Özbekistan 2019’da katıldı, kuruluş 2021’de bugünkü adını aldı. Bugün teşkilat çerçevesinde içişleri ve adalet bakanlıkları, gümrük kurumları, merkez bankaları, yatırım kuruluşları, yargı kurulları ve başsavcılıklar arasında işbirliği mekanizmaları faaliyet gösteriyor. Türk Yatırım Fonunun sermayesi 600 milyon dolara çıkarıldı. Teşkilat yönetiminin verilerine göre Türk Ticaret ve Sanayi Odaları Birliği iki milyondan fazla şirketi temsil ediyor.
Bununla birlikte henüz bulunmayan unsurları da açıkça sıralamak gerekir. Ortak bir vize mevzuatı ve ortak dış sınır yok. Schengen Bilgi Sistemi benzeri bir yapı veya Avrupa’daki Frontex ile karşılaştırılabilecek uluslarüstü bir sınır kurumu da bulunmuyor. Ortak göç politikası, ortak sınır dışı etme, geri kabul ve iltica kuralları yok. Bütün bölge genelinde geçerli ortak bir kişisel veri koruma mevzuatı da mevcut değil. Dolayısıyla beş ülkenin “şimdiden Schengen kurduğunu” söylemek doğru değildir. Nihai model henüz hazır olmadığı için yaşanan süreci önemsiz saymak da aynı derecede hatalıdır.
Benim öngörüm: 2030’a kadar ne olacak?
Doğrulanabilir öngörüler ortaya koymayan bir analistin tutumunun fazla değeri yoktur. Bu nedenle tahminlerimi kayda geçiriyorum.
Çiftçi’nin Astana hazırlıklarının hedefi olarak açıkça işaret ettiği Ekim 2026’daki Ankara Türk Devletleri Teşkilatı zirvesinde liderlerin Suçla Mücadele Konseyi kavramını onaylamasını ve nihai bildiride Türkpol’dan söz etmesini bekliyorum. Tam teşekküllü kurumun kurucu anlaşmasının 2027’den önce imzalanması, beş katılımcının tamamı tarafından ise 2028’den önce onaylanması beklenmemelidir.
Türk Devletleri Teşkilatı vatandaşlarına yönelik ilk özel koridorların 2027 sonuna kadar en az iki havalimanında ortaya çıkacağını ve bunlardan birinin Bakü olacağını öngörüyorum. Kimlik kartıyla seyahat rejimi 2028 sonuna kadar Azerbaycan-Türkiye ikilisinin dışına çıkarak en az bir yeni devlet çiftine yayılabilir. En olası seçenekler Türkiye-Özbekistan veya Azerbaycan-Özbekistan’dır.
Türk Devletleri Teşkilatının herhangi iki üyesi arasında sistematik pasaport kontrolünün 2035’ten önce kaldırılacağını beklemiyorum. Ancak bir konuda yanılmaya hazırım: Bakü ve Ankara’daki siyasi irade bürokratik ataletten daha güçlü çıkarsa Azerbaycan-Türkiye ikilisi bu yolu diğerlerinden daha hızlı geçebilir ve “iki hızlı Schengen” modelinin çekirdeğine dönüşebilir. Avrasya Ekonomik Birliği ve Çin karşısındaki yükümlülükleri daha yoğun olan üç Orta Asya ülkesi ise daha yavaş ilerleyecektir.
Tek bir soru yanıtsız kalıyor ve cevabını biliyormuş gibi davranmayacağım. Ankara, ortak veri tabanına kendi girdiği kayıtların da ortaklarının kayıtlarını denetlemek için kullanmak isteyeceği kuralların aynısıyla denetlenmesini kabul edecek mi?
Üçüncü koridor
Bakü havalimanının geliş salonunda bugün iki sıra var: Azerbaycan vatandaşları için olan sıra ve diğer herkes için olan sıra. Cam bölmenin arkasındaki sınır görevlisi pasaportu alıyor, yüze bakıyor, sayfayı tarıyor ve damgayı basıyor. Taşkent’ten gelen mühendis ile Lizbon’dan gelen turist aynı sırada duruyor ve aynı süre boyunca bekliyor.
Ankara’da ekim ayında, eylülde Astana’da hazırlanan düzenlemeler imzalanırsa bir veya iki yıl sonra salona girişte üçüncü bir tabela görülebilir. Üzerinde Türk Devletleri Teşkilatını ifade eden üç harf yer alır. Altında ise Özbek mühendisin yüzünü kimlik kartındaki çiple ve yolcunun varlığından bile haberdar olmadığı bir veri tabanıyla dört saniye içinde karşılaştıran elektronik geçiş kapısı bulunur.
Türk bakanın Astana’da hatırlattığı Kül Tigin anıtı bozkırda on üç yüzyıldır ayakta. Elektronik geçiş kapısının o kadar zamana ihtiyacı olmayacak. Bunun için yalnızca beş içişleri bakanlığının ortak listeye kimin, hangi koşullarda başka insanların adını ekleyebileceği konusunda anlaşması yeterli.