Yüzde 50’lik gümrük vergileri, çöken müzakereler ve Mark Carney’nin, Washington’ın en yakın müttefikinin bile “hayır” deme hakkına sahip olduğu hesabı
Kanadalı müzakerecilerin gece yarısı bavullarını toplayıp Washington’dan ülkelerine dönmelerinden iki gün önce ABD Başkan Yardımcısı J. D. Vance, Cumhuriyetçi Parti için düzenlenen kapalı bir bağış toplantısında Kanada Başbakanı Mark Carney’yi hoş, ancak pek de zeki olmayan, “göğsünü kabartıp” kendisini Trump’tan daha sert sanan biri olarak tanımladı. Konuşmanın kaydı Kanada basınına sızdı ve Ottawa’nın işle ilgili rahatsızlığını kişisel bir hakarete dönüştürdü. Kırk sekiz saat sonra, yıllık mal ticareti hacmi 870 milyar doları aşan iki ülke arasındaki yeni ticaret anlaşmasına ilişkin görüşmeler, gece yarısı sona erecek sürenin dolmasına yalnızca birkaç saat kala çöktü. Trump yönetimi, yaklaşık 20 milyar dolar değerindeki Kanada mallarına yüzde 50 gümrük vergisi uygulamaya koydu. Ottawa, aynı ölçekte karşılık vereceğini açıkladı. Yaklaşık iki yüzyıl boyunca çatışmasız komşuluğun örneği sayılan iki ülke arasındaki ticaret savaşının ikinci ve çok daha sert aşaması başladı.
Cuma akşamı saldırısı
Müzakereler daha önce de birçok kez çıkmaza girmişti, ancak bu son başarısızlık bir dönüm noktası niteliğinde görünüyor. 21 Ağustos’ta Kanada’nın ABD ile ticari ilişkilerden sorumlu Bakanı Dominic LeBlanc, ABD Ticaret Temsilcisi Jamieson Greer ile saatler süren görüşmeler yaptı. İyimserlik salı gününe kadar sürdü. Trump gümrük vergilerini üç günlüğüne askıya aldı ve sosyal medyada tarafların “anlaşmaya vardığını” yazdı. Ancak cuma akşamı her şey çöktü. Washington son anda Carney’nin ekonomik açıdan mantıksız ve adaletsiz olarak nitelendirdiği, gelecekteki anlaşmanın güvenilirliğini dahi tartışmalı hale getiren koşullar ileri sürdü. Yaklaşık 20 milyar dolar değerindeki mallara uygulanan yüzde 50’lik vergiler, Kanada’nın ABD’ye toplam ihracatının yaklaşık yüzde 5’ine denk geliyor. Vergiler tam gece yarısında yürürlüğe girdi ve hokey sopalarından yapı malzemelerine, sert içkilerden bazı giyim ürünlerine kadar birçok kalemi etkiledi. Carney yaşananları savaşa benzetti. Cumartesi günü Ottawa’da düzenlediği basın toplantısında, “Size saldırıldığında bu savaştır. Bize saldırıldı” dedi. Kanada’nın çelik, süt ürünleri, ev aletleri, tarım makineleri, selüloz ve kağıt ürünleri ile elektronik ürünlere yönelik misilleme vergileri 8 Eylül’de yürürlüğe girecek.
Çatışmanın sıradan Kanadalılara maliyeti artık soyut bir kavram değil. Algoma Çelik, gümrük vergisi baskısının etkisiyle aralık ayında bin kişiyi işten çıkaracağını duyurdu. Ontario’daki yardım amaçlı gıda bankaları ise başvuruların bir yılda yüzde 13 arttığını kaydetti. Buna paralel olarak toplumsal karşı hareket de büyüyor. Loblaws süpermarket zinciri Kanada menşeli ürünlere yönelik işaretlemeyi genişletti, Kanadalıların ABD’ye yaptığı seyahatlerde belirgin bir düşüş yaşandı ve eyalet yönetimleri, Doug Ford’un Trump’ın ilk gümrük vergisi tehditlerine karşı viski ve burbon satışlarını durdurabileceğini söylediği Ocak 2025’ten bu yana Amerikan alkollü içkilerini devlet mağazalarının raflarından gösterişli biçimde kaldırıyor. Öfkenin ekonomisi iki yönde de işliyor. Ancak siyasi açıdan bu durum, seçmenlerine dışarıdan gelen bir saldırgan gösterebilen hükümet açısından, sanayi kuşağındaki seçmenlere otomobil ve yapı malzemesi fiyatlarının neden yükselmeye devam ettiğini açıklamak zorunda kalan yönetimden çok daha avantajlı.
Kırk dokuzuncu paralel boyunca uzanan yara
Washington ile Ottawa arasındaki sürtüşmeler bir anda ortaya çıkmadı. Trump’ın ilk başkanlık döneminde Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması’nın yerini alacak yeni düzenlemeye ilişkin uzun müzakereler, 1 Temmuz 2020’de yürürlüğe giren ve başlangıçta 16 yıllık bir süre için öngörülen ABD-Meksika-Kanada Anlaşması’nın doğmasına yol açtı. Kanadalılar, Amerikalılar ve Meksikalılar bu anlaşmayı farklı kısaltmalarla adlandırıyor, ancak özü değişmiyor: Düzenleme, 1994 tarihli Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması’nın yerini aldı ve koşulların her altı yılda bir taraflarca zorunlu olarak ortaklaşa gözden geçirilmesini öngördü. Trump ile dönemin Başbakanı Justin Trudeau arasındaki kişisel antipati durumu daha da ağırlaştırdı. 2024 sonuna gelindiğinde Trump, Trudeau’yu açıkça “vali”, Kanada’yı ise “elli birinci eyalet” diye adlandırıyor, aynı zamanda Grönland üzerinde denetim elde etmeye çalışıyordu. Bu hakaretlerin ardında tutarlı bir öğretinin bulunduğu görülüyordu: Ekonomik güvenlik ulusal güvenlikten ayrı düşünülemez ve dolayısıyla Amerika’nın en büyük ticaret ortakları otomatik olarak baskının hedefi haline gelir. Kearney öngörü merkezinin uzmanı Drew DeLong yönetimin yaklaşımını şöyle özetliyordu: “Dışişleri, Maliye ya da Ticaret Bakanlığında kiminle konuşursanız konuşun aynı şeyi duyarsınız: ekonomik güvenlik, ulusal güvenliktir.”
Komşular arasındaki sürtüşmenin kendisi yeni değil. Kanada ile ABD arasında 1988’de imzalanan ve daha sonra Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması’na örnek teşkil eden serbest ticaret anlaşmasına, daha başından itibaren Kanada’nın arz yönetimi sistemiyle korunan süt, kümes hayvancılığı ve yumurta sektörlerine ilişkin anlaşmazlıklar eşlik etti. Buna, Beyaz Saray’da kimin oturduğundan bağımsız olarak zaman zaman yatışan, zaman zaman yeniden alevlenen iğne yapraklı ağaç kerestesi ihracatı konusundaki on yıllık çatışma da eklendi. Biden yönetimi, Kanada’nın 2024’te büyük teknoloji kuruluşlarının gelirlerine getirdiği sayısal hizmet vergisini de anlaşmazlıklar listesine ekledi. Ottawa daha sonra Washington’ın doğrudan baskısıyla bu vergiyi kaldırdı. Bugünkü aşamanın yeniliği, ileri sürülen taleplerin niteliğinde değil, mümkün olan en geniş araç yelpazesini kullanma iradesinde yatıyor. Geçmişte onlarca yıl boyunca uygulanan hedefli ticaret soruşturmaları yerine, olağanüstü hal gerekçesine dayandırılan ülke çapındaki gümrük vergileri tercih ediliyor.
Fentanil gerekçesi
Trump, 1 Şubat 2025’te 14193 sayılı başkanlık kararnamesini imzalayarak kuzey sınırından gelen fentanil akışı nedeniyle olağanüstü hal ilan etti ve Kanada’yı hareketsizlikle suçladı. Gerçek rakamlar ise oldukça sınırlıydı. Amerikan ve Kanada istatistiklerine göre 2022-2024 döneminde Kanada sınırında ele geçirilen fentanilin toplam yakalamalar içindeki payı yüzde 0,1’in altındaydı; ana akış Meksika üzerinden gerçekleşiyordu. Buna rağmen söz konusu resmi gerekçe, Kanada mallarının büyük bölümüne yüzde 25, enerji kaynakları ile potasyumlu gübrelere ise yüzde 10 gümrük vergisi getirilmesine engel olmadı. Ottawa, 30 milyar Kanada doları değerindeki Amerikan ithalatına eşdeğer vergilerle karşılık verdi, “fentanil karargahı” kurdu, yedi ulusötesi suç örgütünü terör örgütleri listesine aldı ve sınır güvenliğinin güçlendirilmesi için 1,3 milyar Kanada doları ayırdı. İlkbaharda otomobil ve metal ürünlerine yönelik vergiler de devreye girdi. 3 Nisan’dan itibaren ithal otomobiller ve yedek parçalar yüzde 25 vergiye tabi tutuldu, Kanada ise 9 Nisan’da Amerikan otomobillerine aynı oranla karşılık verdi. Kanada’da üretilen otomobillerin ortalama olarak yarısının Amerikan parçalarından oluşması nedeniyle Kanada montajı için fiili oran yaklaşık yüzde 12,5’e geriledi. Bu, genel tırmanışın içinde nadir görülen uzlaşma örneklerinden biri oldu. ABD Uluslararası Ticaret Mahkemesi mayıs ayında Uluslararası Acil Ekonomik Yetkiler Yasası’na dayanılarak uygulanan vergilerin başkanlık yetkilerini aştığına hükmetti. Ancak Beyaz Saray kararı dikkate almadı ve temmuz sonunda oranı 1 Ağustos’tan itibaren yüzde 35’e çıkaracağını açıkladı. Sonuç ancak Şubat 2026’da geldi. ABD Yüksek Mahkemesi, başkanı Uluslararası Acil Ekonomik Yetkiler Yasası kapsamında gümrük vergisi koyma yetkisinden kesin olarak mahrum bıraktı. Yönetim geri adım atmadı. Bunun yerine 1974 tarihli Ticaret Yasası’nın 122. maddesine geçti, 150 gün süreyle geçici yüzde 10’luk “ek vergi” uyguladı ve Mart 2026’da Kanada dahil 60 ticaret ortağına karşı adil olmayan uygulamalar suçlamasıyla soruşturma başlattı. Böylece yasa dışı bulunan düzenlemenin yerine yeni bir gümrük vergisi dalgası için hukuki zemin hazırlanmaya başlandı.
Ottawa’nın öne çıkarmamayı tercih ettiği asimetri
Kanada makamlarının kamuoyuna yönelik söylemi savaşçı bir tona sahip olsa da ekonominin yapısı çok daha ihtiyatlı bir oyun zorunluluğu doğuruyor. Beyaz Saray’ın kendi hesaplamalarına göre ticaret, Kanada’nın gayrisafi yurt içi hasılasının yüzde 67’sini, ABD’ninkinin ise yalnızca yüzde 24’ünü oluşturuyor. Dolayısıyla bağımlılıktaki asimetri Ottawa’nın aleyhine. Kanada’nın dünyadaki bütün ortaklarıyla toplam mal ticareti yaklaşık 1,5 trilyon dolar düzeyinde seyrederken ABD’de aynı gösterge 6,4 trilyon doları aşıyor. Kanada Washington için önemli, ancak kesinlikle tek pazar değil. Buna karşılık ABD, Kanada ekonomisi açısından öngörülebilir gelecekte yerine başka bir pazarın konulamayacağı bir konumda. Otomotiv sanayisi bu kırılganlığı en açık biçimde gösteriyor. Kanada’dan ABD’ye her yıl yaklaşık 1,1 milyon otomobil gönderiliyor ve bunlar Amerikan iç talebinin yaklaşık yüzde 7’sini karşılıyor. Otomobiller ile otomotiv parçaları, ülkenin güneye yaptığı toplam ihracatın yaklaşık yüzde 15’ini oluşturuyor ve yalnızca enerji kaynaklarının gerisinde kalıyor. Kanada nüfusunun üçte birini ve ülkenin en büyük kenti Toronto’yu barındıran Ontario eyaleti, ekonomik açıdan bu bağlantıya, petrol zengini Alberta’nın ABD’ye uzanan boru hatlarına bağımlılığından belki de daha fazla bağımlı. Carney’nin “savaşmaya” hazır oldukları yönündeki söyleminin ihtiyatlı bir taktikle birleşmesinin nedeni de bu. Tedarik zincirlerinin tamamen kopmasına iki taraf da dayanamaz, ancak böyle bir kopuşun yükünü ilk olarak ve daha ağır biçimde Kanada taşımak zorunda kalacaktır. Ottawa da bunun fazlasıyla farkında.
Reagan Trump’a karşı
2025 sonbaharında, çatışmanın ne kadar kişisel hale geldiğini gösteren bir olay yaşandı. Ontario Başbakanı Doug Ford, 14 Ekim’de Amerikan kamuoyunu hedefleyen 75 milyon Kanada doları değerinde bir reklam kampanyası başlattığını açıkladı. Reklamda Ronald Reagan’ın 1987 tarihli radyo konuşmasından bölümler kullanıldı. Reagan bu konuşmada gümrük vergilerini ticaret savaşlarına yol açan ve Amerikan işçileri için malları pahalılaştıran ekonomik bir hata olarak nitelendiriyordu. Trump, 23 Ekim’de sosyal medyada görüşmelerin tamamen durdurulduğunu açıkladı, reklamı sahte ve kabul edilemez olarak nitelendirdi. Reagan Vakfı ise sözlerin seçilerek kurgulandığını belirtti ve hukuki sonuçlarla tehdit etti. Ford geri adım atmadı. Kampanyayı Kuzey Amerika tarihinin en başarılı reklamı olarak nitelendirdi ve amacın, Amerika’da korumacılığın bedeli konusunda bir tartışma başlatmak olduğunu, bunun da başarıldığını söyledi. Ancak bundan sonra reklamı yayından kaldırmayı kabul etti. Trump 31 Ekim’de gazetecilere, Carney’nin yaşananlar nedeniyle kendisinden şahsen özür dilediğini söyledi. Başbakanı “çok hoş bir insan” diye nitelendirdi, ancak reklamın yalan olduğunu savunmayı sürdürdü. Müzakereler resmen yeniden başladı, fakat geride kalan kırgınlık ortadan kalkmadı ve ağustos ayındaki sert kopuşu büyük ölçüde açıklayan unsurlardan biri haline geldi.
Reklam olayı içeriğinden çok verilen tepki bakımından anlamlıydı. Trump müzakereleri gümrük vergisi tablosundaki rakamlar nedeniyle değil, kamuoyu önünde küçük düşürüldüğünü düşündüğü için durdurdu. Cumhuriyetçilerin simge isimlerinden birinin sözlerinin, Amerikan kamuoyu önünde kendi politikasına karşı kullanılması belirleyici oldu. Kanada tarafı için bu bir ders niteliğindeydi. Hedefli bilgi baskısı, Washington’a gümrük vergisi hesaplarından daha az rahatsızlık vermeyebilirdi. Çünkü bu yöntem, kendi güç görüntüsüne son derece hassas olan yönetimin siyasi gururunu hedef alıyordu. O tarihten sonra Kanadalı yetkililer kamuoyu önündeki söylemlerinde belirgin biçimde daha ihtiyatlı davrandı. Ancak Ottawa’nın elindeki kanallar üzerinden doğrudan Amerikan kamuoyuna seslenme aracı varlığını koruyor ve müzakereler uzarsa büyük olasılıkla yeniden kullanılacak.
Anlaşmanın saati işliyor
1 Temmuz 2026’da hukuken öngörülen tarih geldi ve anlaşmanın 34.7. maddesinde yer alan zorunlu altı yıllık gözden geçirme süreci başladı. Üç ülkenin komisyonu çevrim içi ortamda toplandı. Ticaret Temsilcisi Greer, Washington’ın “ABD-Meksika-Kanada Anlaşması’nı mevcut haliyle uzatmayı kabul etmediğini” açıkladı. Böylece anlaşma resmen uzatılmadı. Meksika ve Kanada ise anlaşmayı 16 yıl daha uzatmaya hazır olduklarını teyit etti. Hukuken felaket sayılabilecek bir durum ortaya çıkmadı. Anlaşma 2036’ya kadar yürürlükte kalıyor ve taraflar daha erken uzlaşamazsa yıllık gözden geçirme düzenine geçiyor. Ancak siyasi açıdan süreç, on yıllık bir geri sayımı başlattı. Meksika temmuz sonuna gelindiğinde Washington ile somut ikili müzakerelere başlamıştı. Kanada ise aynı tarihte henüz esaslı metin görüşmelerine geçmemiş, Bakan LeBlanc’ın çelik, alüminyum, otomobil ve keresteye yönelik sektörel vergilerin kaldırılmasının öncelikli olduğu yönündeki genel açıklamalarıyla yetinmişti. İki ülkenin izlediği yollar arasındaki fark, ağustos ayındaki başarısızlıktan çok önce belirginleşmişti ve bir bakıma bu sonucu önceden haber veriyordu. Meksika Amerikan pazarıyla daha sıkı bütünleşmeye doğru ilerlerken Kanada başlangıçtaki konumunda sıkışıp kalıyordu. Kanada’nın Washington’daki görev süresi sona ermekte olan Büyükelçisi Kirsten Hillman daha ilkbaharda, anlaşmanın gözden geçirilme sürecinin 2026’da tamamlanıp tamamlanamayacağını tahmin edemediğini kabul etmiş ve bütünleşmiş üretim zincirlerine bağımlı Amerikan iş dünyasında anlaşmanın kendisine yönelik ciddi bir desteğin bulunduğuna dikkat çekmişti. 2026’daki gözden geçirme hukuken bir ültimatom değil. Ancak siyasi açıdan sürekli bir belirsizlik kaynağına dönüştü. Artık her yeni gümrük vergisi, taraflarca bağımsız bir olay olarak değil, anlaşmanın uzun vadeli geleceği etrafında yürütülen daha kapsamlı pazarlığın bir parçası olarak görülüyor.
Potasyum adlı koz
Ottawa’nın, yaygın olan uysal komşu görüntüsünün aksine, gerçek baskı araçları bulunuyor. Kanada, Amerikan tarımının tükettiği potasyumlu gübrelerin yüzde 80’inden fazlasını sağlıyor ve bunun önemli bölümü Nutrien şirketinin üretiminden oluşuyor. Quebec ve Britanya Kolumbiyası’ndaki tesisler, ABD’nin alüminyum ihtiyacının yaklaşık yüzde 70’ini karşılıyor. Saskatchewan’daki Cameco madenleri ABD’nin uranyum ihtiyacının dörtte birine kadarını karşılayabiliyor. Britanya Kolumbiyası’ndaki Teck Kaynaklar tesisinden çıkan nikel, çinko ve germanyum ise Amerikan savunma sanayisinin ihtiyaçlarında kullanılıyor. Trump’ın daha geniş çaplı tırmanış başlamadan önce, Ocak 2025’te Kanada hammaddelerine uygulanacağını açıkladığı gümrük vergisini yüzde 25’ten yüzde 10’a düşürmesi tesadüf değildi. Bu, yönetimin kamuoyu önünde dile getirmeyi tercih etmediği bağımlılığın dolaylı biçimde kabulüydü. Kanada Doğal Kaynaklar Bakanı Jonathan Wilkinson, “Kuzey Amerika Kalesi” adıyla bir Kuzey Amerika uranyum ittifakı kurulması fikrini gündeme getirmişti. Doug Ford ise buna paralel olarak izin süreçleri hızlandırılmış bir Kanada-Amerika kritik mineraller ittifakı kurulmasını önermişti. Ontario ve Britanya Kolumbiyası eyaletleri daha 2025’te, yüzde 25’lik vergiler kaldırılmazsa kritik mineral ihracatını yasaklamakla tehdit etmişti.
Bu koz henüz bütünüyle kullanılmadı. Ancak yalnızca böyle bir seçeneğin varlığı bile Kanada’nın konumuna, güney komşusunun ekonomisinin büyüklüğüyle kıyaslandığında orantısız derecede yüksek bir ağırlık kazandırıyor. Kanada federal hükümetinin maden varlıklarını jeopolitik araç olarak kullanma konusunda zaten deneyimli olması da dikkat çekici. Ottawa, 2022’de ulusal güvenlik gerekçesiyle üç Çinli şirketi, Kuzey Ontario’daki sezyum madeni dahil Kanada’daki madencilik projelerinde sahip oldukları payları satmaya zorladı. Bu örnek, Kanada devletinin stratejik hedefler uğruna kendi madencilik sektörüne müdahale etmeye hazır olduğunu açık biçimde gösteriyor. Dolayısıyla ABD’ye yönelik tedariki sınırlandırma tehdidi, uygulanması Kanada’nın kendisi için de ağır maliyetler doğuracak olsa bile, boş bir söylem olarak görülemez. Çünkü Kanada madencilik sektörü tarihsel olarak her şeyden önce Amerikan alıcısına yönelmiş durumda.
Tahran ve Ottawa: dayanıklılığın iki sınavı
İran’la savaş ile Kanada’yla yaşanan ticaret anlaşmazlığı farklı ağırlık kategorilerine ait olsa da aynı varsayımı sınava tabi tutuyor: Amerikan gücü, nesnel olarak daha zayıf ancak belirli dar alanlarda baskı araçlarına sahip bir ortağa kendi iradesini dayatabilir mi? Tahran, bölgedeki ABD müttefiklerine yönelik saldırılara ve Hürmüz Boğazı’ndaki deniz ulaşımını tehdit etme imkanına dayanırken Ottawa’nın elindeki araçlar farklı: enerjiye erişim, kritik mineraller ve Kanadalı tüketicilerin Amerikan mallarına yönelik olası boykotu. Bu eğilim, “Kanada malı satın al” kampanyasında ve ABD’ye seyahat yerine ülke içi turizmin güçlenmesinde şimdiden kendisini gösterdi. DeLong genel eğilimi şöyle özetliyor: “Dünya ekonomik güvenlik mücadelesinin alanına dönüştükçe, tedarik zincirlerindeki dar boğazlar üzerinden oynanan oyun her yerde yaygınlaşacak ve farklı ülkelerin yapması gereken tek şey kendi baskı noktalarını bulmak olacak.” Atlantik Konseyi bünyesindeki “Jeostratejik Girişim” programının müdür yardımcısı Imran Bayoumi ise buna daha sert bir sonuç ekliyor: Müttefiklere ve ortaklara sürekli baskı uygulamak, onları Washington’ın talepleri karşısında teslim olmaya değil, çoğu zaman yeni ilişkiler aramaya itiyor.
Ara seçimlere oynanan bahis
En yakın siyasi dönüm noktası, kasım ayında yapılacak ABD Kongresi ara seçimleri. Demokratların zaferi Trump’ın manevra alanını ciddi biçimde daraltacak, Cumhuriyetçilerin başarısı ise tam tersine elini serbest bırakacak. Ottawa’nın söylemine ve tavizlerin hızına bakılırsa Kanada tam da ilk senaryoya oynuyor. Hesap şu: otomotiv sanayisinin sınır ötesi tedarik zincirlerine bağlı olduğu Michigan ve Ohio gibi sanayi eyaletlerinde oy kaybetme korkusu, Beyaz Saray’ı sandık gününden önce uzlaşmaya zorlayabilir. Yeni Amerikan vergilerinin en ağır bölümü olan Kanada’da monte edilmiş otomobil ve parçalarına yönelik yüzde 50’lik verginin mevcut bilgilere göre ancak 2027 başında yürürlüğe girecek olmasının nedeni de bu. Böylece seçimlerden sonra, tartışmalı seçim bölgelerindeki istihdama hemen darbe vurmayacak kadar zaman bırakılıyor, ancak Kanada üzerindeki baskının sürmesini sağlayacak kadar da yakın bir tarih belirleniyor. Bayoumi’ye göre Kanada’daki iç siyasi bölünme Washington’ın umduğu kadar derin değil. Onun değerlendirmesine göre Carney, avantajlı bir anlaşmada ısrar edebilecek ve daha azına razı olmayacak kadar siyasi dayanıklılığa sahip.
Ara seçimlere bağlanan bu hesap iki tarafı da kesebilecek bir silah. Cumhuriyetçiler beklenmedik biçimde Kongre’de konumlarını güçlendirirse Trump bunu yumuşamak için bir gerekçe olarak değil, müttefiklere karşı sert çizginin siyasi olarak kazandırdığına dair bir işaret olarak görecektir. Böyle bir durumda Ottawa, 2028 başkanlık seçimlerine kadar seçim kaynaklı baskı aracından yoksun kalabilir. Carney bu yol ayrımının farkında görünüyor. Bu nedenle kasım ayındaki oylamanın sonucunu beklerken aynı zamanda Amerikan seçimlerinin sonucuna hiçbir biçimde bağlı olmayan bir yedek plan kuruyor. Hükümetin güney komşusunun siyasi takviminden bağımsız biçimde geliştirdiği ihracatı çeşitlendirme ve yerli sanayiyi destekleme önlemleri tam olarak bu amaca hizmet ediyor.
Trump’ın yönetim tarzı, ortakların yaptığı bütün hesaplara ilave belirsizlik katıyor. İkinci döneminin ilk bir buçuk yılında Trump birçok kez yönünü aniden değiştirmeye hazır olduğunu gösterdi: bir telefon görüşmesinden sonra vergileri askıya aldı, fiilen çökecek bir anlaşmayı birkaç gün önce sosyal medyada “anlaşma” diye duyurdu, bir reklam filmi nedeniyle müzakereleri kesti ve kişisel bir özürden sonra yeniden başlattı. Bu öngörülemezlik kısa vadede Amerikan tarafına avantaj sağlıyor. Ortakları sürekli baskı altında tutuyor ve onların uzun vadeli bir karşı strateji geliştirmesini zorlaştırıyor. Ancak aynı zamanda Washington’ın güvenilir bir müzakere ortağı olduğu yönündeki itibarını da aşındırıyor. Kanadalı yetkililer özel görüşmelerde, yalnızca üç yıl önce düşünülemeyecek bir sonucu giderek daha açık biçimde dile getiriyor: Trump yönetimiyle yapılacak her anlaşmaya, bunun herhangi bir anda tek taraflı olarak feshedilebileceği varsayımıyla yaklaşmak gerekir. Dolayısıyla anlaşmanın varlığının değeri, ona bağımlı olmamanın değerine kıyasla giderek azalıyor.
Yol ayrımı: erimek mi, uzaklaşmak mı
Trump’ın iktidara dönüşünden bu yana Carney kamuoyu önünde alternatif bir yol çiziyor: Kanada güney komşusundan uzaklaşmayı sürdürebilir ve bilinçli biçimde aradaki mesafeyi artırabilir. Başbakan 2025 sonbaharında Kanada’nın ABD dışındaki ülkelere ihracatını iki katına çıkarma niyetini açıkladı ve geleneksel bağımlılık modelini, kuralların hareket halindeyken değiştirildiği bir dünyayla bağdaşmaz olarak nitelendirdi. Son bir buçuk yılda Kanadalı çalışanlara ve işletmelere yönlendirilen yaklaşık 25 milyar dolarlık destek ile 2026 sonbaharında açıklanması planlanan ve ekonominin rekabet gücünü artırmayı hedefleyen bütçe de aynı çeşitlendirme stratejisine hizmet ediyor.
Meksika ise tam ters yönde hareket ediyor. Ülke Amerikan pazarıyla daha sıkı bütünleşmeyi hızlandırıyor, somut müzakereler yürütüyor ve açıkça Washington’ın etki alanı içinde her koşulda kalmayı hedefliyor. Avrupa ve Asya’daki müttefikler dahil ABD’nin diğer ticaret ortakları ise Kanada’nın direnişini, kendi gelecekteki davranış çizgileri açısından muhtemel bir örnek olarak dikkatle izliyor. DeLong, “On yıl sonra bütün bunlar dersliklerde incelenecek. Kuzey Amerika’da yollar birbirinden ayrıldı. Tek soru, bu yolların yeniden birleşip birleşmeyeceği ya da tamamen ayrılıp ayrılmayacağı ve sonunda kimin kazanacağıdır” diyor.
İki ülkenin izlediği yollar arasındaki fark resmi açıklamaların tonunda da görülüyor. Meksika tarafı, Meksiko’daki görüşmelerde malların menşe kuralları ve ekonomik güvenlik alanındaki iş birliğinin derinleştirilmesi gibi teknik ayrıntılara yoğunlaşıyor. Kanada söylemi ise giderek daha fazla egemenlik ve ulusal onur kavramları etrafında şekilleniyor. Bu dil, güney komşusunun sürekli aşağılayıcı tavrından yorulmuş seçmenleri ülke içinde harekete geçirmek açısından elverişli. Ancak her ticaret anlaşmasının nihayetinde kurulmasını sağlayan teknik tavizlerin diliyle pek uyumlu değil. Carney’nin bahsi esasen şu varsayıma dayanıyor: ulusal onur da başlı başına bir müzakere sermayesidir ve Washington sonunda uysal ancak artık Amerika’ya güvenmeyen bir komşunun teslimiyetindense, gururlu bir ortakla anlaşmayı tercih edecektir.
İlk kim gözünü kırpacak
Amerikan gücünün sınırları, daha zayıf rakibin galip geldiği anda değil, onu boyun eğdirmenin maliyetinin daha güçlü tarafın ödemeye hazır olduğu bedelden yüksek olduğunu kanıtladığı anda açığa çıkar. Kanada henüz kazanmış değil. Gümrük vergileri yürürlükte, otomotiv sanayisi zarar görüyor ve Algoma Çelik ticaret savaşının etkisiyle şimdiden bin kişiyi işten çıkardı.
Önümüzdeki aylar, mücadelenin sonucunu değerlendirebilmek için üç somut gösterge sunacak. Kanada’nın misilleme vergileri 8 Eylül’de yürürlüğe girecek ve Ottawa’nın gerçekten hassas Amerikan sektörlerini hedef almaya hazır olup olmadığı, yoksa sembolik adımlarla mı yetineceği görülecek. Aralık ayına kadar tarafların yaklaşan seçimlerin baskısıyla yeniden müzakere masasına dönüp dönmeyeceği ya da çatışmayı seçimlerin sonucuna kadar dondurmayı tercih edip etmeyeceği anlaşılacak. 2027 başında Kanada otomobillerine yönelik yüzde 50’lik vergilerin yürürlüğe girmesiyle de Washington’ın ilke uğruna Michigan ve Ohio’daki bütünleşmiş otomotiv sanayisine gerçekten darbe vurmaya hazır olup olmadığı veya kendi seçim riskleri karşısında geri adım atıp atmayacağı ortaya çıkacak.
Bu arada yalnızca yaşananların kendisi bile diğer bütün başkentlerin hesaplarını değiştirmeye başladı. On yıllar boyunca Washington’ın örnek küçük ortağı olarak görülen bir ülkenin başbakanı, müttefikinin eylemlerini kamuoyu önünde saldırı olarak tanımlıyor ve süre baskısı altında elverişsiz koşulları kabul etmek yerine gösterişli biçimde müzakere masasından kalkıyor.
Geçmişte uysal kabul edilen Kanadalılar bile karşılık verebiliyorsa, Trump’ın ikinci yönetiminin bütün ticaret stratejisinin üzerine kurulduğu zorlama modeli evrensel değil, yalnızca belirli koşullarda işliyor demektir. Brüksel, Tokyo ve Seul’de gelecekteki müzakere tutumlarını hazırlayan çevreler de artık bu sonucu dikkatle inceliyor.
Washington, teslim olmuş bir komşu yerine, bundan böyle kendi başına yaşamayı öğrenmesi gerektiğine kesin olarak inanmış bir komşuyla karşı karşıya kalma riski taşıyor. Böyle bir sonuç, bugünkü 20 milyar dolarlık gümrük vergilerinden çok daha pahalı ve çok daha uzun vadeli bir ders olacaktır.