İmzalanan anlaşma Amerikan şirketlerine onlarca milyar dolarlık bir pazar açıyor, Riyad'ı kendi nükleer yakıt döngüsüne yaklaştırıyor ve İsrail'i diplomatik tanımayla bile ortadan kaldırılamayacak bir tehditle karşı karşıya bırakıyor.
Amerika Birleşik Devletleri, Orta Doğu'da başka bir nükleer gücün ortaya çıkmasını engelleme gerekliliğiyle açıklayarak İran'ın nükleer altyapısına karşı bir savaş yürütüyor. Aynı zamanda Washington, Suudi Arabistan'ı uranyum zenginleştirme ve kullanılmış nükleer yakıtı yeniden işleme teknolojilerine yaklaştırabilecek bir anlaşmaya imza atıyor.
Yeni Amerikan politikasının temel düğümü bu çelişkide yatmaktadır.
ABD Başkanı Trump yönetimi, Suudi nükleer programının barışçıl, kontrollü ve güvenli olacağını kanıtlamaya çalışıyor. Ancak nükleer silahların yayılmasını önleme sorunu hiçbir zaman mevcut yönetimin niyetlerinden ibaret olmamıştır. Bu sorun, günün birinde bambaşka insanların kontrolüne geçebilecek imkanlar, altyapı ve teknolojiler etrafında şekillenmektedir.
Suudi Arabistan bugün İsrail'in bir düşmanı değildir. Dahası, Riyad ve Kudüs İran'ı caydırma konusunda ortak bir çıkara sahiptir. Ancak bir nükleer santral 60-80 yıl için inşa edilir, anlaşmalar onlarca yıllığına yapılır ve Orta Doğu'daki siyasi ittifaklar bazen birkaç ay içinde yıkılır.
Bu nedenle İsrail sadece Muhammed bin Selman'a bakmıyor. İsrail, 2040'ların ve 2050'lerin Suudi Arabistan'ına bakıyor; endüstriyel nükleer altyapıya, yetişmiş uzmanlara, uranyum rezervlerine ve yakıt döngüsünü geliştirme konusunda bağımsız karar alma hakkına sahip olabilecek bir ülkeye bakıyor.
Büyük bir enerji anlaşması olarak sunulan bu mutabakatın bölgenin tüm stratejik mimarisini değiştirme potansiyeline sahip olmasının nedeni tam olarak budur.
Anlaşma imzalandı. Ancak asıl mücadele henüz başlıyor
22 Temmuz 2026 tarihinde ABD Enerji Bakanı Chris Wright ve Suudi Arabistan Enerji Bakanı Prens Abdülaziz bin Selman, nükleer enerjinin barışçıl kullanımı alanında iş birliği anlaşması imzaladılar. Bununla birlikte ikili güvenceler ve kontrol tedbirlerine ilişkin ayrı bir belge tanzim edildi.
ABD Enerji Bakanlığı, sözleşmeyi 1954 tarihli Amerikan Atom Enerjisi Kanunu'nun 123. Maddesi u kapsamındaki bir anlaşma olarak nitelendirdi. Washington resmi olarak milyarlarca dolar değerinde çok yıllı bir ortaklıktan, Amerikan şirketlerinin Suudi nükleer programına erişiminden, istihdam yaratılmasından ve Amerikan tedarik zincirlerinin güçlendirilmesinden bahsetmektedir. Riyad ise enerjinin çeşitlendirilmesini, teknoloji transferini ve uluslararası güvenlik ile nükleer silahların yayılmasını önleme normlarına uyulmasını vurgulamaktadır.
Bu bir niyet mektubu veya siyasi bir deklarasyon değildir. İmzalanan metin, Amerikan şirketlerinin Suudi Arabistan'a büyük reaktörler, nükleer yakıt, kritik bileşenler ve belirli teknoloji kategorilerini tedarik edemeyeceği hukuki zemini oluşturmaktadır.
Ancak anlaşma henüz yürürlüğe girmedi.
Yönetim, nükleer silahların yayılması risklerinin değerlendirmesi, ilgili kurumların görüşleri ve iş birliğinin ABD savunması ve güvenliğine kabul edilemez bir tehdit oluşturmadığına dair başkanlık tespiti ile birlikte metni Kongre'ye sunmalıdır. Ardından Kongre'nin kesintisiz oturumunun 90 günü kapsayan inceleme süreci başlar.
Anlaşma 123. Madde'nin zorunlu gerekliliklerinden muafiyet içermiyorsa, Kongre reddine ilişkin ortak bir karar almadığı takdirde bu sürenin tamamlanmasının ardından yürürlüğe girebilir. Başkanlık vetosu durumunda, sözleşmeye karşı çıkanların bu vetoyu aşmak için nitelikli çoğunluğa ihtiyacı olacaktır.
Dolayısıyla, Kongre'nin anlaşmayı onaylaması gerektiği yönündeki ifade tamamen doğru değildir. Olağan prosedürde yasama organının bunu oy çoğunluğuyla kabul etmesi değil, durdurmayı başarması gerekmektedir. Bu durum, özellikle Cumhuriyetçilerin her iki kanadı da kontrol ettiği bir senaryoda Beyaz Saray'ın konumunu önemli ölçüde güçlendirmektedir.
Fakat böyle bir oylamanın siyasi bedeli yüksek olacaktır. Yasa koyucular hangisinin daha tehlikeli olduğuna karar vermek zorunda kalacaklar: Riyad'a Amerikan kontrolü altında hassas teknolojilere erişim sağlamak mı, yoksa Suudi Arabistan'ı daha az katı koşullar sunabilecek Çin, Rusya ve diğer tedarikçilere itmek mi.
Trump yönetiminin Kongre'ye dayatmak istediği seçim tam olarak budur.
Ana metin gizli, Beyaz Saray ise şimdiden kendisiyle çelişiyor
Anlaşmanın en endişe verici özelliği, yayınlanmış bir metnin bulunmamasıdır.
ABD ve Suudi Arabistan'ın resmi açıklamaları, programın barışçıl niteliği, yüksek güvenlik standartları ve nükleer silahların yayılmasını önleme rejiminin güçlendirilmesi hakkında genel ifadeler içermektedir. Bu açıklamalar, Riyad'ın uranyumu zenginleştirme, kullanılmış yakıtı yeniden işleme, ilgili tesisleri inşa etme veya gelecekte böyle bir hak talep etme yetkisine sahip olup olmadığını açıklamamaktadır.
Reuters, Associated Press ve Amerikan basınının verilerine göre anlaşma yaklaşık 30 yıl için tasarlanmıştır, Amerikan tasarımı reaktörlerin inşasının önünü açmaktadır ve Suudi Arabistan'da uranyum zenginleştirme kapasitelerinin oluşturulması imkanının iki yıl boyunca incelenmesini öngörmektedir. Bazı haberler, sözleşmenin Riyad'ın UAEA Ek Protokolü'nü imzalama yükümlülüğünü de içermediğini iddia etmektedir.
İmzaların atılmasının ertesi günü ABD Başkanı Trump bunun tam tersini beyan etti: Zenginleştirme olmayacak, iş birliği yalnızca barışçıl ve zenginleştirilmemiş nükleer tesisleri kapsıyor ve anlaşmanın yürürlüğe girmesi tamamen Suudi Arabistan'ın İbrahim Anlaşmaları'na katılmasına ve İsrail'i tanımasına bağlı.
Beyaz Saray bu tutumu daha da pekiştirdi. Basın Sözcüsü Karoline Leavitt, Suudi Arabistan ile İsrail arasındaki ilişkiler normalleşmeden anlaşmanın gerçekleşmeyeceğini söyledi. Riyad ise böyle bir koşulu kabul ettiğini kamuoyuna açıkça doğrulamadı.
Burada üç olası açıklama ortaya çıkmaktadır.
Birincisi: Sızıntılar yanlıştır ve imzalanan metin her türlü zenginleştirmeyi gerçekten yasaklamaktadır.
İkincisi: Sözleşme zenginleştirmeye derhal izin vermemekte, ancak iki yıllık incelemenin ardından tarafların ek bir anlaşma yapabileceği veya değişiklik yapabileceği bir prosedür oluşturmaktadır. Bu durumda Trump'ın sözleri ilk aşamayı tanımlamakta, ancak gelecekteki Suudi yakıt döngüsünü dışlamamaktadır.
Üçüncüsü: Başkan, İsrail'in ve Amerikan nükleer silahların yayılmasını önleme taraftarlarının sert tepkisiyle karşılaşınca, zaten imzalanmış olan belgeyi siyasi olarak yeniden tanımlamaya çalışmıştır.
Son senaryo göz ardı edilemez. ABD Enerji Bakanlığı'nın ilk açıklamasında İsrail'in tanınması koşulundan bahsedilmiyordu. Suudi devlet ajansı da sözleşmenin uygulanmasının İbrahim Anlaşmaları'na katılmaya bağlı olduğunu bildirmemişti. Konu kamuoyunun gündemine ancak eleştirel yayınlar ve bölgesel bir nükleer yarış uyarısından sonra girdi.
Son derece alışılmadık bir hukuki yapı ortaya çıkmaktadır: İki bakan devletlerarası bir anlaşma imzalamakta, ardından taraflardan birinin başkanı, imzalamaya ilişkin resmi bildirimde yer almayan ek bir siyasi koşul açıklamaktadır.
Tam metin yayınlanana kadar, İsrail ile ilişkilerin normalleşmesinin hukuki bir yükümlülük mü, belgenin Başkan tarafından Kongre'ye gönderilme koşulu mu, yoksa Trump'ın daha sonra yumuşatabileceği bir baskı aracı mı olduğunu belirlemek imkansızdır.
Anlaşma, sızıntılar ve başkanlık açıklamaları arasındaki bu çelişki, bugün her türlü kamuoyu güvencesinden daha tehlikelidir.
123. Madde: Güçlü bir kontrol, ancak nükleer eşik yasağı değil
- Madde kapsamındaki anlaşma Suudi Arabistan'a nükleer bomba teslim etmemekte ve askeri bir programa izin vermemektedir. Sivil iş birliği için hukuki bir çerçeve oluşturmaktadır.
Amerikan Atom Enerjisi Kanunu, bu tür anlaşmaların nükleer silahların yayılmasını önleyen dokuz temel kritere uymasını şart koşmaktadır. Transfer edilen malzemeler ve ekipmanlar güvence altında kalmalı, nükleer patlayıcı cihazlar veya başka herhangi bir askeri amaç için kullanılamaz ve ABD'nin onayı olmadan üçüncü taraflara devredilemez. Washington, Amerikan teknolojilerinin kullanımı üzerindeki kontrol haklarını korur ve belirli koşullarda malzeme ve ekipmanın iadesini talep edebilir.
Ancak 123. Madde'nin kendisi, ortağı uranyum zenginleştirmekten ve kullanılmış yakıtı yeniden işlemekten kalıcı olarak feragat etmeye zorlamamaktadır.
Böyle bir feragat, Altın Standart olarak bilinen daha katı bir siyasi standartla ilgilidir. Bunun örneği 2009 tarihli ABD-Birleşik Arap Emirlikleri anlaşması olmuştur. Birleşik Arap Emirlikleri ulusal zenginleştirme ve yeniden işlemeden gönüllü olarak vazgeçmiştir. ABD, Abu Dabi'nin hassas nükleer altyapı oluşturması halinde iş birliğini sonlandırma hakkını elde etmiştir. Emirlikler ayrıca Aralık 2010'da yürürlüğe giren UAEA Ek Protokolü'nü de imzalamıştır.
Suudi Arabistan bu tür kısıtlamaları kabul etmemiştir.
Riyad, Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Antlaşması'na taraftır ve UAEA ile yürürlükte olan Kapsamlı Güvence Anlaşması'na sahiptir. 2024 yılında krallık, basitleştirilmiş Küçük Miktarlar Protokolü'nden vazgeçerek beyan edilen tesisler için tam güvence rejimine geçmiştir. Bu, büyük nükleer enerjinin geliştirilmesinden önce gerekli bir adımdı.
Fakat tam güvence rejimi, beyan edilmemiş tüm faaliyetleri tespit etmek için yeterli değildir.
Ek Protokol, devletin UAEA'ya sağlamakla yükümlü olduğu bilgilerin listesini genişletmekte ve müfettişlere nükleer yakıt döngüsüyle ilgili tesislere daha geniş erişim imkanı sunmaktadır. Ajansın yalnızca beyan edilen malzemenin başka tarafa kaydırılmadığı sonucuna değil, aynı zamanda beyan edilmemiş nükleer malzeme ve faaliyetlerin bulunmadığı sonucuna daha ikna edici bir şekilde ulaşmasını sağlayan şey, hem kapsamlı güvencelerin hem de Ek Protokol'ün eş zamanlı varlığıdır.
Suudi Arabistan Ek Protokol'ü yürürlüğe koymamıştır.
Amerikan mevzuatı bu sorunu dikkate almaktadır. Kongre Araştırma Servisi'nin güncellenmiş çalışmasına göre, Ek Protokol'ün bulunmaması, yayılma risklerinin değerlendirmesinin Kongre'ye gönderilmesini zorlaştırmaktadır; ancak yönetim, ulusal güvenliğe ilişkin özel bir rapor yoluyla bu kısıtlamayı aşabilir. Başka bir deyişle bu, siyasi ve prosedürel bir engeldir, ancak aşılamaz bir hukuki yasak değildir.
Bu nedenle tartışma, Suudi programının herhangi bir kontrol altında olup olmayacağı konusunda değildir. Kontrol olacaktır.
Soru, bu kontrolün, kendi nükleer kararlarını açıkça İran'ın davranışına bağlayan bir ülkenin yönetimi için yeterince derin olup olmayacağıdır.
Riyad'ın sadece megavatlara ihtiyacı yok
Suudi Arabistan'ın nükleer enerjiyi geliştirmek için ikna edici ekonomik gerekçeleri bulunmaktadır.
2023 yılında ülke yaklaşık 453 teravatsaat elektrik üretti. Yaklaşık yüzde 62'sini doğal gaz, yüzde 38'ini petrol ve petrol ürünleri, yüzde birinden azını ise yenilenebilir kaynaklar sağladı. Tüketim artmaya devam etti ve Haziran 2024'te elektrik üretimi için iç ham petrol ve fuel oil kullanımı günde yaklaşık 1,419 milyon varile ulaştı.
En büyük petrol ihracatçısı için ülke içinde bu miktarda hidrokarbon yakmak, kaçırılan ihracat geliri anlamına gelir. Nükleer santraller temel yükü sağlayarak gaz ve petrolü ihracat, petrokimya ve sanayi için serbest bırakabilir.
Buna dev projelerin, metalurjinin, madenciliğin, deniz suyunun arıtılmasının, dijital altyapının ve gelecekteki veri merkezlerinin artan ihtiyaçları da eklenmektedir. Suudi kalkınma modeli, büyük ölçekli enerji depolama ve yedek kapasiteler olmadan yalnızca güneş santralleriyle garanti edilemeyecek muazzam miktarda istikrarlı elektrik enerjisi gerektirmektedir.
Ancak enerji, Suudi kararlılığının sadece bir kısmını açıklamaktadır.
Riyad'ın tek ihtiyacı elektrik olsaydı, Emirlikler modelini kabul edebilirdi: İşlenmiş yakıtı ithal etmek, reaktörleri işletmek ve zenginleştirmeden vazgeçmek. BAE'deki Barakah Nükleer Santrali'nin toplam net kapasitesi yaklaşık 5,35 gigavat olan dört güç ünitesi tam olarak bu şekilde çalışmaktadır.
Suudi Arabistan daha fazlasını, yani tam bir endüstriyel egemenlik istemektedir.
Prens Abdülaziz bin Selman, 2019 yılında uranyum madenciliği ve zenginleştirilmesi de dahil olmak üzere tüm nükleer döngüyü geliştirme niyetinden bahsetmişti. 2023 yılında, düşük zenginleştirilmiş yakıt üretmek için yerli uranyum kaynaklarını kullanma planlarını yineledi.
Bu tutumun üç seviyesi vardır.
Birincisi ekonomiktir. Yerli madencilik, işleme ve zenginleştirme yeni sektörler, istihdam ve teknolojik yetkinlikler yaratılmasına imkan tanır.
İkincisi siyasidir. Krallık, Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Antlaşması'nın diğer taraflarından daha katı kısıtlamaları kabul etmek istememektedir. Riyad; Japonya, Almanya, Hollanda, Brezilya ve diğer bazı nükleer olmayan devletlerin sahip olduğu haklardan kalıcı olarak vazgeçmemesi gerektiğini düşünmektedir.
Üçüncüsü stratejiktir. Ulusal yakıt döngüsü eşik imkanı olarak adlandırılan durumu yaratır: Devlet nükleer silaha sahip değildir, ancak siyasi bir kararın ardından üretim süresini keskin bir şekilde kısaltmaya imkan tanıyan personele, ekipmana ve malzemeye sahiptir.
Veliaht Prens Muhammed bin Selman 2018 yılında Suudi Arabistan'ın atom bombası arayışında olmadığını, ancak İran nükleer silah edinirse olabildiğince çabuk buna sahip olacağını ifade etmişti. Bu formül askeri bir programın varlığının kanıtı değildir. Ancak Suudi yönetiminin nükleer tercihi yalnızca bir enerji sorunu olarak görmediğini göstermektedir.
Washington yıllardır reddettiği şeyi neden kabul etti
Amerikan mantığı kontrollü katılım ilkesine dayanmaktadır.
Suudi Arabistan, Washington'ın kararından bağımsız olarak nükleer enerjiyi geliştirmekte kararlıdır. ABD reddederse Riyad Çin, Rusya, Güney Kore veya Fransa'ya yönelebilir. Amerikan varlığının olmaması programı durdurmayacak, ancak Washington'ı ticari varlıktan, bilgiye erişimden ve siyasi nüfuzdan mahrum bırakacaktır.
Bu açıdan bakıldığında 123. Madde kapsamındaki anlaşma Suudi Arabistan'a bir hediye değil, ülkenin nükleer altyapısını Amerikan teknolojilerine, yakıtına, lisanslarına ve standartlarına bağlama girişimidir.
ABD Enerji Bakanlığı, anlaşmanın hedefleri arasında Amerikan nükleer ihracatının genişletilmesini, sanayinin desteklenmesini, yüksek ücretli istihdam yaratılmasını ve ABD'nin reaktör teknolojileri küresel pazarındaki rekabetçi konumunun yeniden kazanılmasını açıkça saymaktadır.
Reuters'ın verilerine göre söz konusu olan Westinghouse şirketinin AP1000 reaktörleri ve onlarca milyar dolar değerindeki projeler olabilir. Westinghouse, Kanada şirketi Cameco'ya ve yatırım şirketi Brookfield'a aittir; ancak büyük basınçlı su reaktörleri alanındaki Amerikan teknolojisinin ana taşıyıcısı olmaya devam etmektedir.
Washington için bu durum daha geniş bir mücadelenin parçasıdır.
Rusya, nükleer santral inşasını uzun vadeli nüfuz aracı olarak kullanmaktadır: Reaktör; yakıt, bakım, personel eğitimi ve atık yönetimi aracılığıyla müşteriyi tedarikçiye onlarca yıl boyunca bağlamaktadır. Çin ise finansman, altyapı ve daha az siyasi koşul sunarak aynı modeli Orta Doğu'ya taşımayı hedeflemektedir.
Suudi pazarını Amerikan şirketleri alırsa ABD, krallığın en hassas teknoloji sektörlerinden birinin içinde varlık kazanacaktır. Eğer bu pazarı rakipler ele geçirirse Washington, programın gelişimini dışarıdan izlemek zorunda kalacaktır.
Anlaşma taraftarlarının en güçlü argümanı burada yatmaktadır.
Ancak aynı argüman zayıflığını da ortaya koymaktadır: Suudi Arabistan'ın Çin veya Rusya'da karar kılması tehdidi, nükleer silahların yayılmasını önleme rejimine baskı yapma aracına dönüşmektedir. Potansiyel müşteri zenginleştirme hakkını ne kadar ısrarla talep ederse, Amerikan yönetimi sözleşmeyi kaybetmekten o kadar çok korkmaktadır.
Ticari rekabet, kabul edilebilir nükleer riskin sınırlarını belirlemeye başlamaktadır.
İsrail bugün Suudi bombasından değil, yarın geri dönülemez teknolojiden korkuyor
İsrail'in endişesi, Suudi Arabistan'ın derhal nükleer silah üretmeye başlayacağı varsayımıyla ilgili değildir. Böyle bir senaryo olası değildir.
Reaktörler bomba değildir. Düşük zenginleştirilmiş uranyum, silah sınıfı uranyum anlamına gelmez. Bir harp başlığı oluşturmak için daha fazla zenginleştirme, patlayıcı sistem geliştirme, minyatürleştirme, bileşenlerin test edilmesi ve taşıyıcı araçların uyarlanması gerekmektedir.
Ancak en karmaşık siyasi sınır daha önce aşılmaktadır: Devletin ulusal zenginleştirme altyapısına sahip olduğu anda.
Aynı santrifüjler hem santral için yakıt hem de çok daha yüksek zenginleştirilmiş malzeme üretebilir. Aradaki fark kaskatların konfigürasyonunda, çalışma süresinde ve siyasi karardadır.
Yeterli miktarda düşük zenginleştirilmiş uranyum biriktirildikten sonra, silah sınıfı malzemeye giden teknik yol kısalmaktadır. İsrail'in Kudüs ile mevcut ilişkilerinden bağımsız olarak bölge devletlerinde zenginleştirme kapasitelerinin ortaya çıkmasına onlarca yıldır karşı çıkmasının nedeni tam olarak budur.
İsrail stratejisi, niteliksel askeri üstünlüğün korunması ve bölgede düşman bir nükleer altyapının ortaya çıkmasının engellenmesi üzerine kuruludur. İsrail nükleer silaha sahip olduğunu resmi olarak doğrulamamakta veya reddetmemektedir, ancak yaygın olarak Orta Doğu'nun tek nükleer gücü kabul edilmektedir.
Bu belirsizlik, Arap devletlerini ilan edilmiş İsrail nükleer statüsüne resmen yanıt vermeye zorlamadan caydırıcılık sağlamaktadır.
Suudi zenginleştirmesi bu yapıyı yıkabilir.
Eski İsrail Başbakanı Naftali Bennett, sözleşmeyi ciddi bir stratejik başarısızlık olarak nitelendirdi ve bölgesel nükleer dinamik üzerindeki kontrolün kaybedileceği konusunda uyarıda bulundu. Eski Savunma Bakanı Avigdor Liberman, sivil programın silah üretimiyle sonuçlanabileceğini söyledi. Eski Savunma Bakanı Benny Gantz, sürdürülebilir bir bölgesel ittifak kurulmadan Suudi Arabistan'ın nükleer kapasitelerinin İsrail'in güvenlik çıkarlarına hizmet etmediğini vurguladı.
Binyamin Netanyahu hükümeti daha temkinli bir hat seçti. Trump'ın Suudi Arabistan'ın İbrahim Anlaşmaları'na katılması talebini memnuniyetle karşılayarak normalleşmeyi barışa doğru tarihi bir adım olarak sundu.
Ancak diplomatik tanıma teknolojik sorunu çözmemektedir.
İbrahim Anlaşmaları büyükelçilikler kurabilir, hava ulaşımını açabilir, ticareti genişletebilir ve iş birliğini kurumsallaştırabilir. Bu anlaşmalar, ilişkilerin 20 veya 40 yıl sonra aynı kalacağını garanti edemez.
İran'ın kendi tarihi İsrail için bir uyarıdır. Şah döneminde İran, Batı'nın stratejik ortağıydı ve İsrail ile gayriresmi ilişkiler sürdürüyordu. Sivil nükleer programı Amerikan desteğiyle gelişti. 1979 devriminden sonra, müttefik rejim tarafından oluşturulan altyapı, İsrail'i düşman ilan eden bir devlete geçti.
Hiçbir normalleşme anlaşması veraset krizini, iç darbeyi, ideoloji değişimini veya Suudi Arabistan'da yeni bir yönetimin ortaya çıkmasını imkansız kılamaz.
Bir reaktör güvence altına alınabilir. Gelecekteki siyasi tarih ise alınamaz.
Trump, Riyad'ın Şu Anda Veremeyeceği İsrail Tanımasını Talep Ediyor
Nükleer anlaşmanın İbrahim Anlaşmaları'na bağlanması mantıklı bir diplomatik takas gibi görünmektedir: Suudi Arabistan Amerikan teknolojilerine erişim sağlamakta, İsrail en büyük Arap gücü tarafından tarihi bir tanıma elde etmekte, ABD ise stratejik bir başarı kazanmaktadır.
Joe Biden yönetiminin hazırlamaya çalıştığı büyük anlaşma tam olarak böyle bir nitelik taşımaktaydı. Bu paket; Suudi-İsrail ilişkilerinin normalleşmesini, Amerikan güvenlik garantilerini, savunma alanındaki iş birliğini ve krallığın sivil nükleer programına verilecek desteği kapsıyordu.
Ancak Gazze'deki savaştan sonra İsrail'i tanımanın Riyad için siyasi bedeli dik bir şekilde yükseldi.
Suudi Arabistan'ın tutumu, normalleşmenin yalnızca Filistin devletinin kurulmasına yönelik güvenilir ve geri döndürülemez bir yolun mevcudiyeti halinde mümkün olabileceği yönündedir. Netanyahu hükümeti ise böyle bir perspektifi reddetmektedir.
Trump aslında zıt yönlerde ilerleyen iki süreci birbirine bağlamış durumdadır.
İsrail Filistin devletleşmesine ne kadar sert karşı çıkarsa, Suudi Arabistan'ın İsrail'i tanıması o kadar zorlaşmaktadır. Riyad normalleşmeyi ne kadar uzun süre reddederse, Washington ve Kudüs'te nükleer anlaşmanın siyasi temeli o kadar zayıflamaktadır.
Sonuç olarak nükleer anlaşma, aynı anda her iki taraf üzerinde de bir baskı aracına dönüşmektedir.
Trump, Muhammed bin Selman'dan İsrail'i diplomatik olarak tanımasını talep edebilir. Aynı zamanda Suudi nükleer projesinin kendisi, Washington'ın Netanyahu'ya baskı yapmasına imkan tanır: Filistin konusunda asgari tavizler verilmeden tarihi normalleşme imkansız kalacaktır.
Ancak bu kaldıraç tehlikelidir. Riyad, Amerika Birleşik Devletleri'nin vaatlerini yerine getiremeyeceğine karar verirse alternatif tedarikçilerle müzakereleri yoğunlaştırabilir. Bu durumda ABD hem siyasi anlaşmayı, hem ticari sözleşmeyi, hem de kontrol rejimini etkileme imkanını kaybedecektir.
Domino etkisi: Türkiye, Mısır ve İran eşit haklar talep edecek
Suudi anlaşmasının ana riski, Riyad ve İsrail arasındaki ilişkilerin çok ötesine geçmektedir.
Önde gelen Arap güçlerinden biri zenginleştirmeyi geliştirme hakkı elde ederse, diğer devletlere aynı imkanlardan neden kalıcı olarak vazgeçmek zorunda olduklarını açıklamak zorlaşacaktır.
Birleşik Arap Emirlikleri, 2009 tarihli anlaşmanın gözden geçirilmesini talep edebilir. Abu Dabi, Altın Standart'ın bölge için bir model olacağını umarak en katı kısıtlamaları gönüllü olarak kabul etmişti. Suudi Arabistan için belirlenecek daha esnek koşullar, Emirlikler'in uyumlu tavrının cezalandırılması gibi görünecektir.
Mısır halihazırda toplam net kapasitesi yaklaşık 4,4 gigavat olan El-Dabaa Nükleer Santrali'nin dört güç ünitesini inşa etmektedir. Türkiye ise Akkuyu Nükleer Santrali'nin dört güç ünitesini inşa etmektedir. Her iki ülke de büyük ekonomilere, bölgesel hırslara ve gelişmiş bir bilimsel-teknik altyapıya sahiptir.
Ankara, ABD'nin bir NATO müttefiki olarak Suudi Arabistan'dan daha az hakka sahip olmaması gerektiğini beyan edebilir. Kahire ise Suudi Arabistan'ın ulusal altyapısına izin veriliyorsa, en büyük Arap ülkesinin yakıt ithalatına bağımlı kalamayacağını savunabilir.
En tehlikeli tepki Tahran'dan gelecektir.
Washington onlarca yıldır İran'ın zenginleştirme faaliyetlerinin tehdit oluşturduğunu, çünkü silah sınıfı malzemeye hızlı bir geçiş imkanı yarattığını iddia etti. ABD, UAEA Ek Protokolü olmadan Suudi Arabistan'da benzer bir altyapıya onay verirse, İran güçlü bir siyasi argüman elde edecektir: Mesele teknolojide değil, devletin müttefiklik statüsündedir.
Bu durum olası bir İran askeri programını haklı çıkarmaz. Ancak Amerikan tutumunun evrenselliğini zedelemektedir.
Tahran, Suudi anlaşmasını çifte standartın bir kanıtı olarak sunabilecektir: Washington'ın müttefiklerine izin verilen durumlar, rakipleri için yaptırımlara ve saldırılara gerekçe yapılmaktadır.
Stratejik tepki ise daha da tehlikelidir. İran yönetimi Suudi Arabistan'ın eşik statüsüne doğru ilerlediğine inanırsa, kendi programını hızlandırmak için ek bir teşvik elde edecektir. Riyad, İran'ı izleyerek kendi altyapısını genişleterek yanıt verecektir. Türkiye ve Mısır ise risklerini sigortalamaya başlayacaktır.
Böylece yeni tip bir nükleer yarış ortaya çıkmaktadır.
Devletler harp başlığı üretmeyebilir ve Nükleer Silahların Yayılmasının Önlenmesi Antlaşması'na resmen uyabilirler. Bunun yerine eşik kapasitelerini biriktireceklerdir: Santrifüjler, düşük zenginleştirilmiş uranyum stokları, personel, araştırma merkezleri ve taşıyıcı araçlar.
Bölge, kriz anında statüsünü nispeten hızlı bir şekilde değiştirebilecek ülkelerle dolacaktır.
Böyle bir sistem, istikrarlı bir nükleer caydırıcılıktan daha tehlikelidir. Bu sistemde kararlar söylentilerin, istihbarat değerlendirmelerinin ve geç kalma korkusunun baskısı altında alınacaktır.
Pakistan faktörü şüpheleri artırıyor, ancak hazır bir bombanın varlığını kanıtlamıyor
Eylül 2025'te Suudi Arabistan ve Pakistan, bir ülkeye yapılan saldırının her ikisine yapılmış sayılacağını öngören bir karşılıklı savunma anlaşması imzaladılar.
Pakistan nükleer silaha sahiptir ve Riyad ile askeri iş birliği onlarca yıla dayanmaktadır. Bu durum, Suudi güvenliğinin Pakistan'ın nükleer potansiyeliyle bağlantılı olabileceği yönündeki varsayımları kaçınılmaz olarak beraberinde getirmiştir.
Ancak İslamabad'ın Suudi Arabistan'a nükleer başlık devretme veya bunları krallık topraklarına konuşlandırma taahhüdünde bulunduğuna dair kamuoyuna yansımış bir kanıt bulunmamaktadır. Savunma anlaşmasının metni tamamen yayınlanmamıştır, resmi açıklamalar ise genişletilmiş nükleer caydırıcılık mekanizmasını sabitlememektedir.
Yine de Pakistan faktörü hesaplamaları değiştirmektedir.
Bu durum, Riyad'ın güvenlik garantilerini şimdiden çeşitlendirdiğini ve tamamen Amerika Birleşik Devletleri'ne bağımlı kalma niyetinde olmadığını göstermektedir. Kendi nükleer altyapısı, Pakistan ile olan yakın ittifakla birleştiğinde, ulusal bir bomba üretilmese bile krallığın stratejik özerkliğini artırmaktadır.
İsrail için bu, en katı kısıtlamaları talep etmek adına başka bir nedendir: Gelecekteki bir kriz, Suudi mali ve endüstriyel imkanlarını Pakistan'ın askeri tecrübesiyle birleştirebilir.
Dört senaryo: Tarihi anlaşmadan bölgenin nükleer parçalanmasına
Birinci senaryo: "Büyük anlaşma".
Suudi Arabistan, Filistin konusunda belirli garantiler elde ettikten sonra İbrahim Anlaşmaları'na katılmayı kabul eder. Kongre anlaşmayı engellemez. Riyad UAEA Ek Protokolü'nü kabul eder, zenginleştirme tesisini bağımsız işletmekten vazgeçer veya hassas teknolojilerin ABD personeli tarafından kontrol edildiği Amerikan "kara kutu" modelini onaylar.
Bu en güvenli seçenektir. Washington, Suudi Arabistan'ı Amerikan teknoloji sisteminde tutar, İsrail tanıma elde eder, nükleer silahların yayılması riski ise artırılmış denetimlerle sınırlandırılır.
Ancak bunun gerçekleşmesi için henüz var olmayan siyasi bir uzlaşı gerekmektedir.
İkinci senaryo: "Tanıma olmadan reaktörler".
Trump, İbrahim Anlaşmaları şartını esneterek kademeli adımları yeterli ilan eder: Temsilciliklerin açılması, doğrudan uçuşlara izin verilmesi, ticari bağlar veya bölgesel bir güvenlik mekanizmasına katılım.
Anlaşma yürürlüğe girer, ancak normalleşme eksik kalır. İsrail diplomatik bir atılım değil, gelişen bir nükleer altyapıya ve gelecekteki zenginleştirme hakları belirsiz olan bir devlete sahip olur.
Netanyahu için en sancılı olacak senaryo tam olarak budur.
Üçüncü senaryo: "Kongre emniyet kilitleri koyuyor".
Yasa koyucular anlaşmayı tamamen reddetmez, ancak ek şartlar talep ederler: Zenginleştirme ve yeniden işlemeye yasak, zorunlu UAEA Ek Protokolü, sürekli uzaktan izleme, yakıt üzerinde Amerikan kontrolü ve ihlal durumunda iş birliğinin otomatik olarak durdurulması.
Bu yapı anlaşmayı Emirlikler'in Altın Standart'ına yaklaştıracaktır, ancak Riyad için kabul edilemez olabilir. Suudi yönetimi yıllardır tam döngü hakkını savunmuştur ve daha avantajlı bir belgenin imzalanmasından sonra bundan kolayca vazgeçmesi zordur.
Dördüncü senaryo: "Nükleer kopuş".
Anlaşma, Suudi Arabistan'ın İsrail'i tanımayı reddetmesi nedeniyle engellenir veya dondurulur. Riyad alternatif tedarikçilere yönelir ve Amerikan siyasi koşulları olmadan reaktörleri elde eder. Washington pazarı ve kontrolü kaybeder, İsrail ise daha da az şeffaf bir programla karşı karşıya kalır.
Bu seçenek anlaşmanın temel çelişkisini göstermektedir: Çok esnek koşullar yayılma riskini artırmakta, çok katı koşullar ise Suudi Arabistan'ı Amerikan sisteminin dışına itmektedir.
Anlaşmanın gerçek bedeli reaktörün çalıştırılmasıyla anlaşılmayacak
Trump yönetimi aynı anda dört görevi çözmeye çalışmaktadır: Amerikan reaktörlerini satmak, Suudi Arabistan'ın Çin ve Rusya ile yakınlaşmasını engellemek, Riyad'ı İsrail'i tanımaya zorlamak ve Washington'ın hassas teknolojilerin yayılmasını kontrol edebildiğini kanıtlamak.
Bu görevlerin her biri tek başına rasyoneldir. Hepsi birlikte son derece istikrarsız bir yapı oluşturmaktadır.
Ticari çıkar Suudi Arabistan'a taviz verilmesini gerektirmektedir. Nükleer silahların yayılmasını önleme kısıtlamalar gerektirmektedir. İsrail normalleşme talep etmektedir. Riyad ise Filistin devleti ve teknolojik egemenlik talep etmektedir. Trump, hiçbir alanda tam siyasi bedel ödemeden tüm sonuçları aynı anda elde etmek istemektedir.
Nükleer diplomaside bu durum nadiren gerçekleşir.
Asıl soru Suudi Arabistan'ın atom bombası yapıp yapmayacağı değildir. Böyle bir karara dair hiçbir kanıt bulunmamaktadır.
Asıl soru, Amerika Birleşik Devletleri'nin ortaya çıkışından sonra bu kararın uygulanmasını önemli ölçüde kolaylaştıracak bir altyapı oluşturup oluşturmayacağıdır.
Nükleer anlaşmalar mevcut liderlerin dostluğuna veya barışçıl niyet beyanlarına göre değerlendirilmemelidir. Bu anlaşmalar en kötü senaryoya göre değerlendirilir: Rejim değişirse, ittifak dağılırsa, müfettişler erişimi kaybederse ve bölge bir savaşa girerse ne olacağı sorusuyla.
Trump, İsrail'e uzun vadeli bir teknolojik riski üstlenmesi karşılığında Suudi Arabistan'ın diplomatik olarak tanınmasını teklif etmektedir. Ancak tanıma geri çekilebilir, büyükelçilik kapatılabilir, barış anlaşması yırtılabilir.
Santrifüjler ise bir kez kurulduktan sonra yok olmamaktadır.
Suudi anlaşmasının tarihe Amerikan nükleer rönesansının başlangıcı veya İbrahim Anlaşmaları'nın genişleme yolu olarak değil, Orta Doğu'nun nükleer olan ve olmayan devletler olarak bölünmeyi bıraktığı an olarak geçebilmesinin nedeni tam olarak budur.
Bölge bunun yerine, halihazırda bombası olanlar ile onu yeterince hızlı bir şekilde monte edebilme imkanına sahip olmak isteyenler olarak bölünmeye başlamıştır.