Vaşington, Irak'a nakit dolar sevkiyatını yeniden başlattı ancak Bağdat'tan siyasi açıdan tehlikeli bir söz kopardı: Silahlı Şii ağlarının Amerikan para birimine erişimini kısıtlamak. Şimdi asıl soru, banknotların New York'tan gelip gelmeyeceği değil, Irak başbakanının devlete çoktan entegre olmuş Badr, Kataib Hizbullah, Asaib Ahl al-Haq, Nujaba ve diğer yapıları kontrol edip edemeyeceğidir.
Amerika'nın Irak'a nakit dolar sevkiyatını yeniden başlatması, ilk bakışta sadece teknik bir finans haberi gibi görünüyor. Aslında bu, Irak devleti için yürütülen mücadelenin yeni aşamasının en net göstergelerinden biridir. ABD sadece banknot sevkiyat kanalının blokajını kaldırmakla kalmadı. Bağdat'ın kendi petrol gelirlerine erişimini, hükümete, Merkez Bankasına ve İran ile bağlantılı silahlı siyasi ağlara baskı uygulamak için bir kaldıraç olarak kullanabileceğini gösterdi.
2026 yılının ilkbaharında Vaşington, yaklaşık 500 milyon dolarlık bir parti de dahil olmak üzere Irak'a yapılan fiziki dolar nakit sevkiyatının bir kısmını askıya aldı. Edinilen bilgilere göre, dış ticaret için yapılan elektronik transferler tamamen durdurulmadı, ki bu önemli bir detay: Söz konusu olan bir devlet olarak Irak'a yönelik bir finansal abluka değil, nakit döngüsüne, döviz piyasasına ve dolar likiditesinin gri kanallarına yönelik nokta atışı bir baskıydı. Temmuz ayının başında, Bağdat'ın İran'a ve onunla bağlantılı silahlı gruplara ulaşabilecek Amerikan para birimi akışları üzerindeki kontrolü sıkılaştırmayı kabul etmesinin ardından, dolarların sınırlı uçak sevkiyatlarının yeniden başladığına dair haberler çıktı.
Bu olayda hiçbir şey tesadüfi değildir. Irak petrol satıyor, dolar alıyor ancak döviz altyapısının büyük bir kısmı, New York Federal Rezerv Bankasındaki hesap da dahil olmak üzere Amerikan sistemine bağlı kalmaya devam ediyor. Bağdat için bu, 2003 yılından sonraki savaş sonrası finansal mimarinin bir mirasıdır. Vaşington için bir kontrol aracıdır. Iraklı silahlı gruplar için bir mücadele nesnesidir. İran için ise yaptırım baskısını hafifletme kanallarından biridir.
Asıl entrika: Irak kolayca yerine getiremeyeceği bir söz verdi
Anlaşmanın formülü sadece görünürde basittir. ABD fiziki dolar sevkiyatını yeniden başlatıyor. Irak ise İran yanlısı grupların dolar kanallarına erişimini kısıtlamayı, döviz ağları ile banka işlemleri üzerindeki kontrolü ve gelen bilgilere göre silahlı yapılara yapılan ödeme şemaları üzerindeki denetimi sıkılaştırmayı taahhüt ediyor. Ancak Irak'ta bu tür sözler idari bir emirle yerine getirilemez. Burada finans kanalı neredeyse her zaman bir siyasi parti, bir bakanlık nüfuzu, bir silahlı tugay, bir parlamento bloku, bir iş ağı ve bir dış hami ile bağlantılıdır.
İşte bu yüzden mevcut anlaşma, ABD Hazine Bakanlığı ile Irak Merkez Bankası arasındaki sıradan bir tartışmadan çok daha önemlidir. Vaşington sadece bankacılık şeffaflığı talep etmiyor. Bağdat'ın, DEAŞ ile yapılan savaştan sonra statü, para, yasallık ve siyasi güç kazanan silahlı Şii ağları ile devlet bütçesini birbirinden ayırmaya başlamasını talep ediyor. Bu artık bir finans reformu değildir. Bu, iktidar mimarisine bir müdahaledir.
2023 yılından bu yana ABD, Irak'ın dolar işlemleri üzerindeki kontrolünü istikrarlı bir şekilde sıkılaştırdı. Temmuz 2023'te Irak, 14 yerel bankanın dolar işlemi yapmasını yasakladı, Şubat 2024'te ise benzer kısıtlamalar altına 8 banka daha girdi. Bu önlemler, Amerikan ve Iraklı yetkililerin tahminlerine göre Irak bankacılık sistemi üzerinden İran'a fon aktarmak için kullanılan dolar kaçakçılığı döngüsüne karşı yürütülen daha geniş bir kampanyanın parçasıydı.
Yeni önlem öncekilerden daha serttir. Banka transferlerinin kısıtlanması belirli kurumları vuruyor. Nakit sevkiyatının askıya alınması ise piyasanın tamamını etkiliyor. Irak ekonomisinde nakit dolar sadece bir birikim aracı değil, aynı zamanda ithalat, tıbbi harcamalar, seyahatler, dinarın zayıflığına karşı ticari sigorta ve günlük ticaretin bir aracı olmaya devam ediyor. Bu nedenle, sevkiyatların kısmen durdurulması bile hızla siyasi bir sinyale dönüşüyor: ABD, petrol ihracatına doğrudan darbe vurmadan sokaktaki döviz piyasasında gerilim yaratabilir.
PMF: Bir milis gücü değil, paralel bir güvenlik yapısı
Vaşington'un neden özellikle dolar kaldıracını seçtiğini anlamak için Merkez Bankasına değil, Popüler Mobilizasyon Güçlerine veya Haşdi Şabi'ye bakmak gerekir. Bu, 2014 yılında DEAŞ'ın ilerleyişinden sonra kurulan ve ardından Irak devleti tarafından yasallaştırılan şemsiye bir yapıdır. Resmi olarak PMF, devlet güvenliği sistemi içinde yer alır ve başkomutana bağlıdır. Pratik olarak ise farklı ideolojilere, devlete sadakat derecelerine, İran ile ilişkilere, finansman kaynaklarına ve siyasi hırslara sahip düzinelerce silahlı oluşumun bir konglomeratıdır.
Yüzeysel metinlerde genellikle kaybolan şey tam olarak bu ayrımdır. PMF, tek bir cümleyle "İran yanlısı milisler" olarak tanımlanamaz. Bu sistemin içinde eski İran müttefikleri, Sadr yanlısı yapılar, Necef ve Kerbela'daki Şii kutsal mekanlarıyla bağlantılı birlikler, yerel Sünni, Türkmen, Hristiyan ve Ezidi birimleri bulunmaktadır. Ancak ABD'yi endişelendiren en etkili çekirdeği, İran, İslami Devrim Muhafızları Ordusu ve "direniş ekseni" ideolojisi ile bağlantılı Şii gruplar oluşturmaktadır.
Resmi ve uzman tahminlerine göre, PMF'nin kayıtlı personel sayısı son yıllarda yaklaşık 204 bin ile 238 bin arasında değişiyordu. 2023 yılında Irak parlamentosunun finans raporu, onaylanan PMF personel sayısının 122 binden 238 bine keskin bir şekilde arttığına işaret ediyordu. Bu sadece bir güvenlik meselesi değildir. Bu; maaşlar, sosyal yardımlar, sözleşmeler, araziler, kurumsal bütçeler ve siyasi patronaj meselesidir.
ABD sorunu PMF'nin varlığında değil, resmi yapının içinde aynı anda hem devlet kaynaklarını alan hem de özerk komuta zincirlerini koruyan grupların bulunmasında görüyor. Bu grupların bir kısmı parlamento siyasetine katılıyor, bir kısmı ekonomik varlıkları kontrol ediyor, bir kısmı medya kampanyaları yürütüyor, bir kısmı füze ve insansız hava aracı potansiyelini koruyor, bir kısmı ise Irak'ta İslami Direniş markası altında faaliyet gösteriyor. Bu marka, Gazze'deki savaşın başlamasından sonra İran yanlısı Iraklı grupların operasyonlarının ortak adı olarak ortaya çıktı ve saldırıların katılımcılarının belirli darbeler için bireysel sorumluluklarını gizlemelerine olanak tanıdı.
Badr Teşkilatı: Irak devleti içindeki İran etkisinin eski muhafızları
Badr Teşkilatı sadece silahlı bir grup değildir. Irak'ın Şii siyasetindeki İran etkisinin tarihsel olarak en derin ve kurumsal olarak en köklü yapısıdır. Kökleri, Badr Tugayı'nın Irak'taki İslami Devrim Yüksek Konseyi ile bağlantılı olduğu ve İran'ın desteğiyle Saddam Hüseyin rejimine karşı faaliyet gösterdiği İran-Irak savaşı dönemine kadar uzanmaktadır. 2003 yılından sonra Badr, daha radikal birçok grubun başaramadığı bir şeyi yapmayı başardı: Göçmen askeri bir yapıdan tam teşekküllü bir Irak siyasi-askeri mekanizmasına dönüşmek.
Badr'ın lideri Hadi el-Amiri, Saddam sonrası Irak'ın en önemli figürlerinden biridir. Ulaştırma bakanlığı, milletvekilliği, büyük bir Şii siyasi blokunun liderliğini ve PMF çevrelerinin ana komutanlarından biri olma görevlerini üstlenmiştir. Badr'ın önemi sadece silahlarda değildir. Gücü; kadrolarında, bakanlık bağlantılarında, eyalet ağlarında, güvenlik kurumlarına erişiminde ve Tahran, Bağdat ve diğer Şii elitleriyle aynı anda konuşabilme yeteneğindedir.
Daha gösterişli grupların aksine, Badr'ın sürekli halka açık bir gerilime nadiren ihtiyacı olur. O, devlete çoktan entegre olmuştur. İşte bu yüzden onu yaptırımlarla veya silahsızlanma emriyle kısıtlamak daha zordur. Kataib Hizbullah özerk bir saldırı yapısı olarak sunulabilirken, Badr 2003 sonrası Şii iktidarının siyasi iskeletinin bir parçasıdır. Washington Institute uzmanları, Badr'ı seçim başarıları, silahlı güç ve patronaj ağları aracılığıyla Irak devletine derinlemesine entegre olmuş, askeri ve siyasi kanatları bulunan büyük ve karmaşık bir organizasyon olarak tanımlamıştır.
Vaşington için Badr, tam da bu yasallığı nedeniyle rahatsız edicidir. O, "sistem dışı bir milis" olarak kolayca devre dışı bırakılamaz. Sistemin içindedir, siyasete katılır, atamaları etkiler ve kararları bloke edebilir. Herhangi bir Irak başbakanı için Badr'a sert bir darbe indirme girişimi, sadece silahlı bir yapıyla değil, Şii siyasi düzeninin bir parçasıyla da çatışma anlamına gelecektir.
Kataib Hizbullah: Sayıca küçük ama orantısız derecede tehlikeli
Kataib Hizbullah niteliksel olarak farklı bir oyuncu türüdür. En kitlesel yapı değildir ancak ABD için en hassas olanlardan biridir. 2003 yılındaki Amerikan işgalinden sonra ortaya çıkmış, İran'ın özel gruplar ağıyla bağlantılı olmuş, son derece disiplinli, kapalı ve teknolojik olarak daha gelişmiş bir grup olarak ün kazanmıştır. ABD, Kataib Hizbullah'ı daha 2009 yılında yabancı terör örgütleri listesine dahil etmiştir.
PMF içinde Kataib Hizbullah, 45, 46 ve 47. tugaylarla ilişkilendirilir. Tarihsel mimarı Ebu Mehdi el-Mühendis, Ocak 2020'de Amerikan saldırısı sonucunda Kasım Süleymani ile birlikte öldürülmüştür. Bu olaydan sonra organizasyon yok olmadı ancak daha temkinli, parçalanmış ve kapalı hale geldi. Açık kaynaklarda şu anki genel sekreterinin Ebu Hüseyin el-Hamidavi olduğu belirtilmektedir.
ABD için Kataib Hizbullah sadece bir Irak sorunu değildir. Irak'ta, Suriye'de, Amerikan tesislerine karşı, ABD'nin ortaklarına karşı ve İsrail ile olan daha geniş bir çatışma mantığı içinde faaliyet gösterebilecek bölgesel bir ağın parçasıdır. Haziran 2025'te grup, İsrail ile İran arasındaki çatışmaya Amerikan müdahalesi olması durumunda saldırıların yeniden başlayabileceği konusunda ABD'yi uyarmıştı. 2023-2024 yıllarında Irak'ta İslami Direniş markası altında faaliyet gösteren yapılar, Irak, Suriye ve Ürdün'deki Amerikan kuvvetlerine yönelik bir dizi saldırıya katılmıştı.
Kataib Hizbullah başka bir anlamda da önemlidir: PMF'ye resmi entegrasyonun neden devlet kontrolü anlamına gelmediğini göstermektedir. 2025 yılında Bağdat'ta federal polisle yaşanan çatışmanın ardından Başbakan Muhammed Şiya es-Sudani, Kataib Hizbullah ile bağlantılı PMF'nin 45 ve 46. tugaylarının komutanlarına yönelik disiplin önlemlerini onayladı. Bu olay yapısal bir sorunu ortaya koydu: Tugaylar resmi olarak devlet sisteminin bir parçasıdır ancak pratik olarak kendi komuta mantıkları ve ekonomik çıkarlarını koruma doğrultusunda hareket edebilmektedirler.
Eğer Bağdat gerçekten dolar ve maaş kanallarını kesmeye başlarsa, Kataib Hizbullah bunun bir hayatta kalma meselesi haline geleceği ana yapılardan biri olacaktır. En büyük parlamento tabanına sahip olmayabilir ancak yüksek bir baskı, sabotaj ve asimetrik tırmanma potansiyeline sahiptir.
Asaib Ahl al-Haq: Devlet olmak isteyen silahlı bir parti
Asaib Ahl al-Haq, Irak Şii siyasetini anlamak için vazgeçilmez olan bir diğer ana yapıdır. Grup, Sadr çevresinden büyümüş, Mukteda es-Sadr'ın hareketinden ayrılmış ve Kays el-Hazali liderliğinde ayrı bir siyasi-askeri projeye dönüşmüştür. Irak'taki Amerikan varlığı sırasında AAH, koalisyon güçlerine karşı silahlı direnişe katılan en aktif "özel gruplardan" biriydi. Daha sonra PMF'ye katıldı, devlet yasallığı kazandı ve Sadiqoun adlı siyasi kanadını geliştirdi.
AAH'nin gücü, sadece silahlı bir ağ olmaktan çoktan çıkmış olmasındadır. O bir parti, bir medya mekanizması, bir sosyal yapı, bir güvenlik organizasyonu ve bir parlamento oyuncusudur. Direniş dilini konuşmayı bilir ancak aynı zamanda seçimlere katılmayı, kabinelerin kurulmasını ve makamların dağıtılmasını da iyi becerir. Washington Institute değerlendirmelerine bir göz atıldığında, AAH kendisini İran'ın "direniş ekseninin" bir parçası olarak tanımlamakta ancak bununla birlikte belirgin bir bağımsızlık derecesini korumakta ve bir kısmı devlet kanalları üzerinden finanse edilen kendi siyasi, medya ve sosyal operasyonlarını yürütmektedir.
Kays el-Hazali, son yıllarda savaş komutanı itibarını bir ulusal siyasetçi imajına dönüştürmek için aktif olarak çalıştı. 2025 seçimleri öncesinde Reuters, onun siyasi imaj yenileme girişimini şu şekilde tanımlıyordu: İran yönelimli bir milis liderinden, Şii iktidarının meşru bir katılımcısına dönüşüm. Bu durum, şiddet, saldırı ve protestoların bastırılmasına katılım suçlamaları da dahil olmak üzere AAH'nin geçmişini ortadan kaldırmaz. Ancak bir eğilimi gösteriyor: Büyük gruplar artık sadece "İran'ın silahı" olmak istemiyorlar. Irak siyasetinin sahipleri olmak istiyorlar.
ABD için AAH, tam da bu ikililik nedeniyle tehlikelidir. Kataib Hizbullah daha kapalı bir saldırı aracı iken, Asaib Ahl al-Haq silahlı nüfuzunu seçimler, parlamento, sosyal vakıflar ve bütçe kanalları aracılığıyla yasallaştırabilen bir yapıdır. Onun finansmanına vurulacak bir darbe, otomatik olarak Şii siyasi temsilinin bir kısmına vurulmuş bir darbe haline gelir.
Harakat Hizbullah el Nujaba: Direniş ekseninin ideolojik öncüsü
Akram el Kaabi liderliğindeki Harakat Hizbullah el Nujaba, İran yanlısı Irak oluşumlarının en ideolojik ve sert kanadı arasında yer almaktadır. 2013 yılında kurulan grup, Suriye'de aktif olarak faaliyet göstermiş ve kendisini açıkça İran ile bağlantılı bölgesel kampın bir parçası olarak konumlandırmıştır. ABD Dışişleri Bakanlığı 2025 yılında Harakat el Nujaba'yı, diğer birçok Irak oluşumuyla birlikte yabancı terör örgütleri listesine dahil etmiştir. Nujaba'nın Amerikan tanımında, grubun İran'a ve İran'ın dini liderine olan açık sadakati vurgulanmaktadır.
Nujaba sayısal gücüyle değil, üstlendiği rolle önemlidir. Bu basit bir Irak milis gücü değildir. Irak'ın sadece bir cephe olduğu, ulus ötesi bir direniş ideolojisinin taşıyıcısıdır. Suriye, Amerikan varlığı, İsrail, Basra Körfezi ve İran güvenliği; bu gruplar için tüm bu başlıklar birbirine bağlıdır. Bu nedenle Bağdat'ın "silahları devlete teslim edin" talebi, Nujaba için idari bir reform değil, siyasi bir teslimiyet anlamına gelmektedir.
2026 yılına ait haberlerde, silahsızlanma ve devlete tabi olma girişimlerine direnen yapılar arasında Nujaba ve Kataib Hizbullah'ın yer alması tesadüf değildir. Bazı fraksiyonlar entegrasyona veya şartları görüşmeye hazır olduklarını açıklarken, sert kanat özerkliğini korumaya çalışmıştır.
Kataib Seyyid el Şüheda: Suriye tecrübesi ve bölgesel mantık
Kataib Seyyid el Şüheda, sadece Irak iç siyaseti üzerinden anlaşılamayacak bir diğer gruptur. Kataib Hizbullah yörüngesinde ortaya çıkmış ve başından itibaren belirgin bir ulus ötesi profile sahip olmuştur. Faaliyetleri Suriye cephesi, Beşşar Esad rejiminin korunması, direniş ekseninin lojistiği ve İran yapılarıyla askeri koordinasyon ile bağlantılı olmuştur.
Washington Institute, Kataib Seyyid el Şüheda'yı Kataib Hizbullah ortamından doğan, doğrudan İslam Devrim Muhafızları Ordusu ile çalışan ve İran'ın direniş ekseninin bölgesel gündemine odaklanan bir organizasyon olarak tanımlamıştır. ABD, bu grubu 2025 yılında yabancı terör örgütleri listesine almıştır.
Dolar meselesi açısından grubun önemi şöyledir: Bu tür gruplar sadece savaşçıların maaşıyla yaşamazlar. Sınır ötesi lojistik ağlara, nakit paraya, döviz işlemlerine, alımlara, ulaşıma, sosyal yapılara, medya altyapısına ve müttefiklerin finansman kanallarına ihtiyaç duyarlar. Bu nedenle ABD için nakit dolar üzerindeki kontrol, tek bir banka hesabını değil, bölgesel operasyonel çevreyi vurmanın bir yoludur.
Kataib el İmam Ali ve Ensar Allah el Evfiya: Önem kazanan ikinci kademe
Kataib el İmam Ali ve Harakat Ensar Allah el Evfiya genellikle daha ünlü isimlerin gölgesinde kalsalar da, Irak silahlı ortamının ne kadar dallanıp budaklandığını gösteren yapılar bunlardır. Şibl el Zaydi ile bağlantılı olan Kataib el İmam Ali; silahlı, sosyal ve ekonomik faaliyetleri birleştirmektedir. Washington Institute burayı, esas olarak sosyal ve ekonomik operasyonlara odaklanan ancak Irak'taki Amerikan güçlerine karşı askeri eylemlere de destek veren silahlı bir grup ve siyasi-sosyal bir organizasyon olarak tanımlamıştır.
2025 yılında ABD, Kataib el İmam Ali ve Harakat Ensar Allah el Evfiya'yı yabancı terör örgütleri listesine almıştır. Bu önemlidir: Vaşington artık kendisini Kataib Hizbullah gibi en bilinen yapılarla sınırlamıyor. Aracı, yedek kanal, yerel operatör ve finansal-lojistik düğüm işlevi görebilecek tüm grup katmanlarına yönelik baskısını genişletiyor.
Irak sisteminde ikinci kademe, genellikle birincisinden daha az önemli değildir. Büyük gruplar başbakan ve yabancı elçiliklerle halka açık pazarlıklar yaparlar. Orta ve küçük ölçekli yapılar ise toprağı, depoları, döviz bürolarını, yerel güvenlik bağlarını, belediye ihalelerini ve illerdeki baskı kanallarını ellerinde tutarlar. Vaşington dolar akışlarının kesilmesini talep ediyorsa, darbenin tam olarak bu ağa indirilmesi gerekir. Ancak darbe ne kadar derinleşirse, iç direniş riski de o kadar artar.
Seraya el Selam: Sadr yanlıları neden İran yanlısı kampla eşdeğer değil
Mukteda el Sadr'ın Barış Tugayları olan Seraya el Selam'dan ayrıca bahsetmek gerekir. Bu bir Şii silahlı yapısıdır ancak mekanik olarak Kataib Hizbullah veya Nujaba ile aynı kefeye konulamaz. Sadr hareketi kendi kitlesel tabanına, Irak milliyetçisi bir dile, İran ile karmaşık ilişkilere ve İran yanlısı Şii fraksiyonlarıyla uzun süredir devam eden bir rekabete sahiptir.
2026 yılının Mayıs-Haziran aylarında Sadr, Seraya el Selam'ın ayrı bir silahlı oluşum olarak feshedildiğini ve devlet otoritesine devredildiğini duyurdu. Samarra'da entegrasyon sürecinin başladığı bildirildi. Bu adım sadece kendi başına değil, diğer gruplara siyasi bir sinyal olarak da önemliydi: Eğer Sadr yanlıları devlet kontrolüne geçişi açıklayabiliyorsa, diğerleri neden bunu yapmıyor?
Ancak karşılaştırma sınırlıdır. Sadr kararlarını kendi iktidar mücadelesi ve yozlaşmış Şii elitine yönelik ahlakçı eleştirisi mantığıyla almaktadır. İran yanlısı fraksiyonlar ise silahsızlanmada devletin temizlenmesini değil, statülerine yönelik bir tehdit görmektedirler. Onlar için silah, sadece bir savaş aracı değil, aynı zamanda siyasi sistemdeki yerlerinin de teminatıdır.
Dolar şeması: Neden konu sadece bankalar değil
Mevcut krizi anlamadaki temel hata, konuyu bankacılık uyumuna indirgemektir. Evet, ABD transferlerin şeffaflığını, döviz işlemleri üzerindeki denetimi ve şüpheli dolar kanallarının kesilmesini talep ediyor. Ancak bunun arkasında daha karmaşık bir finansal yapı var.
Birinci seviye banka transferleridir. Irak şirketleri ithalat için dolar satın alıyor. Eğer faturalar şişirilmişse, şirketler hayali ise, mal gelmiyorsa veya rota şeffaf değilse; dolar İran'a veya yaptırım altındaki yapılarla bağlantılı aracılara gidebilir.
İkinci seviye nakit piyasasıdır. Fiziki dolarlar, resmi kur ile piyasa kuru arasında farkın oluştuğu döviz bürolarına girer. Aracılar, bankacılar, siyasi hamiler ve güvenlik grupları bu farktan para kazanır.
Üçüncü seviye maaş ve bütçe şemalarıdır. Haşdi Şabi (PMF) devlet finansmanı almaktadır. Sistemin içinde "hayali personeller", sahte savaşçılar, şişirilmiş listeler, şeffaf olmayan ödemeler veya komutanların kesintileri varsa, bütçe parasının bir kısmı fraksiyonel kontrol kaynağına dönüşebilir.
Dördüncü seviye ekonomik varlıklardır. Haşdi Şabi ve bağlantılı yapılar; toprağa, inşaata, lojistiğe, gümrük yollarına ve devlet ihalelerine erişim sağladı. 2022 yılında, uzmanların İran'ın Hatem el Enbiya örneğine atıfta bulunarak ekonomik bir holding olarak nitelendirdiği Muhendis General Company kuruldu. Brookings, Haşdi Şabi'nin büyük arazi ve bütçe kaynakları aldığını, şirketin ise silahlı sistemin bir ekonomik şirkete dönüşmesinin sembolü haline geldiğini belirtmişti.
İşte bu yüzden ABD ile yapılan dolar anlaşması sadece komutanları değil, tüm bir ekonomi politiğini tehdit ediyor. Bağdat banka kanallarını, döviz bürolarını, savaşçı listelerini, ihaleleri ve şirketleri ciddiyetle incelemeye başlarsa, sadece parası değil, silahı da olan insanların çıkarlarına dokunacaktır.
Başbakan Ali el Zaydi neden en tehlikeli noktada
Yeni Başbakan Ali el Zaydi, sadece bir ekonomi sorunu devralmadı. Güvenlik yapılarının bir kısmının hükümetten çok kendi komutanlarına ve siyasi hamilerine itaat ettiği bir devleti yönetme becerisine dair bir testle karşı karşıya kaldı. Amerikan ve bölge basınına göre, ABD Başkanı Trump yönetimi onun iktidara gelmesine karşı çıkmadı, ancak desteğini İran yanlısı gruplara karşı daha sert bir tutum beklentisiyle bağladı. Aynı zamanda İran tarafı da açık bilgilere bakılırsa onu doğrudan bir düşman olarak görmedi.
Böyle bir çifte kabul edilebilirlik, başbakanı güçlü yapmıyor. Aksine, onu savunmasız kılıyor. Vaşington için o, dolar kanallarını kısıtlayacak, en sorunlu fraksiyonları hükümetten çıkaracak ve silahlı yapıları devlet tekelini tanımaya zorlayacak kişi olmalıdır. İran için ise etkileşim altyapısını bozmadığı sürece kabul edilebilirdir. Şii partileri içinse kaynak dağıtım sistemini bozmadığı sürece faydalıdır.
Başbakan yetkilileri tutuklayabilir, komutanları değiştirebilir, komisyonlar kurabilir, hesap verilebilirlik talep edebilir ve devletin üstünlüğünden bahsedebilir. Ancak soru şudur: Büyük fraksiyonların finansal sinir uçlarına dokunmaya hazır mı? Haşdi Şabi'nin gerçek listelerini incelemeye hazır mı? Silahlı grupların koruduğu döviz ağlarını kapatmaya hazır mı? Güçlü oyuncuların siyasi çıkarlarına hizmet eden bankaları vurmaya hazır mı? Haşdi Şabi ekonomisinin bir kısmını karanlıktan çıkarmaya hazır mı?
Eğer değilse, anlaşma geçici bir kozmetik olarak kalacaktır. Eğer hazırsa, bir iç krizle karşılaşma riskini göze almış demektir.
ABD yöntem değiştiriyor: Daha az işgal, daha çok finansal zorlama
Irak'taki Amerikan politikası uzun bir yol kat etti: 2003 sonrası askeri işgalden, yaptırımlar, bankalar, dolar işlemleri, terör listeleri ve rezerv altyapısı üzerindeki kontrol yoluyla dengeyi yönetme girişimine. Mevcut bölüm, Vaşington'un artık Irak'ı doğrudan yönetmenin eski maliyetini taşımak istemediğini gösteriyor. Bağımlılık noktaları üzerinden etki etmeyi tercih ediyor.
Bu noktalar bellidir: Dolar, petrol geliri, New York Federal Rezerv Bankası, uluslararası muhabir bankalar, yaptırım listeleri, güvenlik yapılarına yardım, başbakana siyasi destek, hükümetin tanınması. Bu, askeri bir operasyondan daha az dikkat çekicidir ancak genellikle daha etkilidir.
Irak için bu acı bir derstir. Devlet bayrağa, parlamentoya, hükümete, orduya ve petrol gelirlerine sahip olabilir ancak para birimi, bankaları ve rezervleri dış altyapıya bağlıysa egemenliği sınırlı kalır. Bu, Iraklı elitlerin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yıllarca petrol rantını parti besleme sistemine dönüştürdüler, silahlı grupların bütçeye girmesine izin verdiler ve gri dolar kanallarına göz yumdular. Şimdi ise dış bir oyuncu tam da bu zayıflığı kullanıyor.
Yolsuzlukla mücadele kampanyası: Temizlik mi, yeniden paylaşım mı?
Dolar anlaşmasının hemen ardından başbakan bir yolsuzlukla mücadele kampanyası başlattı. Irak devlet kaynaklarından gelen bilgilere göre, aralarında milletvekillerinin de bulunduğu onlarca mevcut ve eski yetkili tutuklandı. Olayların birinde 47 kişinin gözaltına alındığı belirtilirken, operasyonların sürdüğü bildirildi.
İlk bakışta bu durum normal bir devlet refleksi gibi görünüyor: Eğer finansal kanallar kara para aklama, dolar kaçakçılığı ve silahlı yapıların finansmanı için kullanılıyorsa, bu şemaların aktörlerini tutuklamak gerekir. Ancak Irak'ta "yolsuzluk" kelimesi asla tarafsız bir anlam taşımaz. Bu kelime neredeyse her zaman ranta erişim mücadelesi anlamına gelir.
Irak'taki yolsuzluk, sadece odasında rüşvet alan bir memur olayına indirgenemez. Bu; petrol rantının partiler, fraksiyonlar, bakanlıklar, eyaletler, silahlı gruplar ve ticari aracılar arasında bölüştürüldüğü bir sistemdir. Makamlar ihalelere erişim sağlar. İhaleler nakit paraya kapı açar. Nakit para sadakati satın alma imkanı verir. Sadakat ise siyasi blokların dağılmasını önler. Böyle bir zinciri kırmanın bedeli, yıllardır bu zincirden beslenenlerle çatışmayı göze almaktır.
Bu nedenle Zaydi'nin yolsuzlukla mücadele kampanyası tutuklama sayısıyla değil, darbenin yönüyle değerlendirilecektir. Eğer sadece zayıf, çevre kollarında kalmış veya çoktan gözden çıkarılmış figürler hedef alınırsa, bu Vaşington'a yönelik bir göz boyamadan ibaret kalacaktır. Ancak gerçek para kanallarını kontrol eden kilit finans operatörlerine, banka bağlantılarına ve komutanlara karşı davalar başlarsa, işte o zaman başbakan siyasi açıdan tehlikeli bir bölgeye girmiş olacaktır.
ABD neden tam da şimdi vurdu
Zamanlama tesadüfi seçilmemiştir. Bağdat üzerindeki baskı, Irak'ın bir hükümet değişimi sürecinden geçtiği ve İran ile yürütülen bölgesel savaşın Tahran yönüne doğru olası her türlü finansal sızıntıyı Vaşington için siyasi olarak kabul edilemez hale getirdiği bir dönemde arttı. ABD Başkanı Trump yönetiminde bu mantık daha da sertleşti: Amerikan finans sistemine erişim sağlayan bir müttefik, bu sistemin ABD düşmanlarını beslemediğini kanıtlamak zorundadır.
Dolar sevkiyatları, diğer araçların sınırlı sonuç vermesi nedeniyle bir kaldıraca dönüştürüldü. ABD zaten Irak bankalarına karşı kısıtlamalar uygulamıştı. Edinilen bilgilere göre, son yıllarda yirmiden fazla banka, yasa dışı transferler ve dolar kaçakçılığı şemaları şüphesiyle kara listeye alındı veya sınırlandırıldı. Elektronik transferlerin şeffaflık kuralları sıkılaştırıldı. Irak Merkez Bankası döviz işlemlerinin prosedürlerini yeniden yapılandırmak zorunda kaldı. Ancak gölge ekonomi buna uyum sağladı.
Elektronik kanallar zorlaştığında nakit paranın, döviz bürolarının, kartların ve alternatif şemaların değeri arttı. Bankalar Amerikan kısıtlamalarına maruz kaldığında aracılar başka yapılara yöneldi. Vaşington hesap verilebilirlik talep ettiğinde yerel ağlar işlemleri ithalat, ticaret ve iç talep karşılama gibi maskelemeyi öğrendi.
Böyle bir ortamda fiziki dolar, sadece bir ödeme aracı olmaktan çıkıp stratejik bir kontrol nesnesi haline geldi. ABD, sevkiyatları kısıtlayarak mahkemelerde her bir şemayı tek tek çözmekle uğraşmadan, tüm gri altyapıyı birden vurmuş oldu.
Trump ile Tahran arasında yeni başbakan
Ali el Zaydi figürü bu açıdan özellikle dikkat çekicidir. Kendisi, hükümet kurma sürecinde ABD'nin uyguladığı baskı döneminin ardından iktidara gelen bir siyasi çaylak olarak tanımlanıyor. Haberlere göre Vaşington onun atanmasına karşı çıkmadı. Dahası, kaynaklardan birinde onun adaylığının ABD Başkanı Trump'tan destek aldığı, bu süreçte İranlı temsilcilerin de ona karşı açıkça cephe almadığı iddia ediliyor. Eğer bu tablo doğru aktarılmışsa, en önemli hususu ortaya koyuyor: Zaydi, herkes ona güvendiği için değil, farklı taraflar onu kendi çıkarları doğrultusunda kullanmayı umduğu için bir uzlaşı figürü haline geldi.
ABD için o, İran yanlısı grupları kısıtlayabildiği ve finansal kanalları temizleyebildiği sürece kullanışlıdır. İran için, yirmi yıldır kurulan nüfuz altyapısını yıkmadığı sürece kabul edilebilirdir. Irak elitleri için ise bütçe, ihale ve makam dağıtım kurallarını çok hızlı bozmadığı sürece gereklidir.
Böyle bir başbakan her zaman bir mayın tarlasında yürür. Eğer Amerikan taleplerini çok sert bir şekilde yerine getirirse, egemenliği devretmekle ve Vaşington'a boyun eğmekle suçlanacaktır. Eğer sadece yüzeysel önlemlerle yetinirse, ABD dolar musluğunu yeniden kapatabilir. Eğer bazı grupları vurup diğerlerini bırakırsa, yolsuzlukla mücadele kampanyası bir güç devri ve yeniden paylaşım aracı olarak algılanacaktır. Eğer gerçek bir silahsızlanmaya girişirse, bir parlamento kriziyle değil, silahlı bir yanıtla karşılaşma riski taşıyacaktır.
Bu anlamda dolar sevkiyatlarının yeniden başlaması Zaydi için bir zafer değil, bir mühlettir. Ona bir nefes alanı sağlandı ancak oksijen maskesiyle birlikte bir şartlar listesi de eline tutuşturuldu.
Irak'ın egemenliği bir döviz kurgusuna dönüştü
Bağdat için en acı sonuç, Irak egemenliğinin eksik kalmaya devam etmesidir. Resmi olarak ülkenin bir hükümeti, parlamentosu, ordusu, petrol gelirleri ve Merkez Bankası vardır. Pratik olarak ise finansal istikrarı Vaşington ve New York'ta alınan kararlara bağlıdır. Bu; 2003 sonrası tarihin, yaptırım mimarisinin, petrol bağımlılığının, bankacılık sisteminin zayıflığının ve iç kurumlara yönelik kronik güvensizliğin bir sonucudur.
Bir kısım Şii güçleri de dahil olmak üzere Iraklı milliyetçiler için bu durum, Amerikan kontrolünün açık bir kanıtı olarak kullanılacaktır. ABD'nin Irak'ın parasını elinde tuttuğunu ve bunu dikte etmek için kullandığını söyleyeceklerdir. Bu tezde siyasi bir manipülasyon vardır ancak gerçek bir hassasiyet de barındırmaktadır. Vaşington, finansal bağımlılığı gerçekten de bir baskı kaldıracı olarak kullanmıştır. Ancak ABD karşıtları madalyonun diğer yüzünü kasıtlı olarak görmezden geliyorlar: Devasa boyutlardaki yolsuzluklar, dolar arbitrajı, gölge döviz ağları ve İran yanlısı kanallar olmasaydı, ABD'nin bu tür bir baskı uygulamak için elinde daha az gerekçesi olurdu.
Irak, tüm aktörlerin birlikte inşa ettiği bir tuzağa düştü. ABD dış finansal kontrol sistemini kurdu. İran kendi ağlarını Irak siyasetine ve ekonomisine entegre etti. Irak elitleri ise petrol rantını fraksiyonların beslenme alanına çevirdi. Şimdi her taraf diğerini suçluyor ancak bu yapının bedelini devlet ve toplum ödemek zorunda kalıyor.
Dolar anlaşması kime yarıyor
Kısa vadede kazanan Zaydi oldu. Sevkiyatların yeniden başlamasını sağladı ve bunu krizin çözümü olarak sunabilir. Piyasayı istikrara kavuşturmak, ithalatçıları yatıştırmak, dinarın kurunu korumak ve Vaşington'un kendisiyle iş yapmaya hazır olduğunu göstermek için zaman kazanmış oldu. ABD Başkanı Trump ile yapılması muhtemel görüşmeler öncesinde bu durum ona bir müzakere pozisyonu sağlıyor: Amerikan taleplerini reddetmedi ancak ülkeyi bir döviz çöküşüne de sürüklemedi.
Vaşington da kazandı. ABD, doğrudan askeri müdahale olmaksızın Bağdat'a baskı uygulayabileceğini kanıtladı. Dahası Vaşington, Irak hükümetini İran yanlısı yapılara giden dolar akışını kısıtlama mantığını açıkça veya yarı açık bir şekilde kabul etmeye zorladı. Mekanizmalar henüz ifşa edilmemiş olsa bile, taviz verilmiş olması gerçeği tek başına önemlidir: Bağdat sorunu kabul etti.
Irak Merkez Bankası, bankalar, döviz büroları ve döviz işlemleri üzerindeki kontrolü sıkılaştırmak için siyasi bir koruma elde ederse bu durumdan kısmen kazançlı çıkacaktır. Şimdiye kadar finansal düzenleyiciler genellikle ABD'nin talepleri ile iç oyuncuların baskısı arasında kalıyordu. Artık daha sert prosedürler uygulamak için sevkiyatların durdurulması tehdidini bir argüman olarak öne sürebilirler.
Dolara resmi ve piyasa erişimi arasındaki farktan para kazananlar ise kaybediyor. Bunlar; döviz ağları, gölge bankerler, hayali ithalatçılar, silahlı gruplarla bağlantılı aracılar ve devlet ödeme sistemini bir döviz rantı kaynağı olarak kullanan yapılardır. Bağdat, Amerikan para biriminin İran yörüngesine girdiği kanalları gerçekten kesmeye başlarsa İran da kaybedenler arasında yer alacaktır.
Ancak asıl soru, bu kayıpların ne kadar gerçekçi olduğudur. Şeffaf limitler, kamuoyuna açık izleme mekanizmaları ve anlaşılır bir cezalandırma sistemi olmadan bu anlaşma sadece siyasi bir jest olarak kalabilir. Vaşington dolarları Bağdat'a tamamen güvendiği için değil, yeni başbakanın verdiği sözü bir kontrole dönüştürüp dönüştüremeyeceğini test etmek istediği için iade etti.
USDT, döviz büroları ve dolar ekonomisinin yeni gölgesi
Siyasi açıklamalarda nadiren yer bulan ancak bölge için önem taşıyan bir katman daha var. Fiziki dolara erişim istikrarsızlaştığında, alternatiflerine olan talep artar. Yerel para birimine güvensizliğin, zayıf bankacılık sisteminin ve dolar işlemlerindeki kısıtlamaların olduğu ülkelerde, USDT gibi dolar endeksli sabit kripto paraları (stabilcoin) içeren kayıt dışı dijital kanallar hızla gelişir.
Irak, bu bölgesel mantığın bir istisnası değildir. Nakit dolar bir siyasi baskı aracına dönüştüğünde, işletmeler ve şahıslar dolar değerini korumak ve hesaplaşmaları yürütmek için alternatif yollar ararlar. Bu, tüm ekonominin anında kripto paraya geçeceği anlamına gelmez. Ancak dolara resmi erişim ile sokaktaki likidite arasındaki kopukluk; dijital aracılar, lisanssız döviz büroları, sınır ötesi ödemeler ve yeni arbitraj biçimleri için alan yaratır.
ABD için bu iki uçlu bir sorundur. Bir yandan, fiziki dolarlar üzerindeki kontrol Bağdat üzerindeki baskıyı artırıyor. Diğer yandan, kontrol ne kadar sıkı olursa, daha az şeffaf kanallara kaçma eğilimi o kadar güçleniyor. Vaşington bankacılık sisteminde reform yapılmasını sağlamayıp sadece periyodik olarak nakit akışını keserse, gölge ekonomi yok olmayacaktır. Aksine, daha teknolojik bir boyut kazanacaktır.
Petrol, OPEC ve bölgesel istikrarsızlık riski
Irak, OPEC içindeki en büyük petrol üreticilerinden biridir. Bu nedenle, onun iç finansal krizi hiçbir zaman sadece içeride kalmaz. Bağdat'taki döviz istikrarsızlığı, devletin ithalatı ödeme, bütçe yükümlülüklerini sürdürme, altyapıyı finanse etme ve eyaletler ile güvenlik gruplarıyla yapılan siyasi anlaşmaları koruma becerisine darbe vurabilir. Petrol gelirlerinin bütçenin temelini oluşturduğu bir ülkede, finansal mekanizmadaki her sarsıntı hızla enerji güvenliğiyle ilişkilendirilir.
Dünya petrol piyasası için önemli olan banknotların gecikmesi gerçeği değil, tetiklenebilecek olası zincirleme reaksiyondur. Eğer dolar krizi, hükümet ile İran yanlısı gruplar arasında siyasi bir çatışmayı kışkırtırsa; tesisler, lojistik, ihracat altyapısı, yabancı şirketler ve bölgesel rotalar tehdit altına girecektir. Irak zaten ABD ile İran arasında bir vekalet savaşı alanı olmuştu. Yeni aşamanın farkı, cephenin bankalar ve döviz bürolarından geçmesidir ancak bu süreç petrol terminallerinde ve askeri üslerde son bulabilir.
Üç olası senaryo
Birinci senaryo; kontrollü, kısmi bir reformdur. Bağdat bazı döviz kanallarını kapatır, Merkez Bankasının denetimini güçlendirir, Haşdi Şabi (PMF) maaşlarını denetler, en bariz hayali kadroları eler, sorunlu bankaları kısıtlar ve Vaşington'a bir ilerleme gösterir. Büyük fraksiyonlar kamuoyuna açıkça tepki gösterirler ancak doğrudan bir tırmanışa geçmezler çünkü yasal bütçe statülerini kaybetmek istemezler. Bu, hükümet için en rasyonel senaryodur.
İkinci senaryo; göz boyamadır. Başbakan ikinci derece yetkililerin tutuklandığını sergiler, birkaç komutanı değiştirir, bazı döviz bürolarını kapatır ancak ana ağlara dokunmaz. Dolarlar yeni rotalar üzerinden akmaya devam eder. Birkaç ay sonra ABD, Bağdat'ın zaman kazandığı ancak sistemi değiştirmediği sonucuna varır. O zaman sevkiyatlar yeniden bir baskı kaldıracı haline gelebilir.
Üçüncü senaryo; çatışmadır. Eğer hükümet Kataib Hizbullah, Nujaba, Asaib Ahl al-Haq veya diğer yapıların finansal kanallarına gerçekten darbe vurursa, fraksiyonların bir kısmı siyasi sabotaja, sokak hareketliliğine, parlamento baskısına veya askeri sinyallere geçebilir. Bu durum mutlaka doğrudan bir iç savaşa yol açmaz ancak yönetilebilirlik krizi gerçeğe dönüşür.
En muhtemel olanı, ilk iki senaryonun bir kombinasyonudur: Sınırlı reform, göstermelik önlemler, kapalı kapılar ardında yürütülen müzakereler ve eski sistemin büyük bir kısmının korunması. Ancak böyle yarım yamalak bir model bile oyunun kurallarını değiştirir. Artık tüm Iraklı oyuncular biliyor: Amerikan dolar kanalı yeniden bir silah olarak kullanılabilir.
Sonuç: Dolar anlaşması Irak krizini çözmüyor, yapısını açığa çıkarıyor
ABD, dolar sevkiyatlarını yeniden başlatarak Irak'taki İran yanlısı grupları yenmiş olmadı. Irak, nakit döviz erişimini geri alarak tam egemenliğini yeniden kazanmadı. Ali el Zaydi, Vaşington finansal kanalı geçici olarak açtı diye güçlü bir başbakan haline gelmedi. Gerçek sonuç farklıdır: Dolar anlaşması Irak iktidarının yapısını çırılçıplak ortaya çıkardı.
Irak'ta silahlı gruplar sadece askeri oluşumlar olmaktan çıkalı çok oldu. Badr, devletin derinliği ve patronajdır. Kataib Hizbullah, bölgesel işleve sahip kapalı bir saldırı yapısıdır. Asaib Ahl al-Haq, savaş geçmişini parlamento sermayesine dönüştüren silahlı bir partidir. Nujaba ve Kataib Seyyid el Şüheda, İran'ın direniş ekseninin ulus ötesi ideolojik kanadıdır. Kataib el İmam Ali ve Ensar Allah el Evfiya, sosyal, askeri ve ekonomik faaliyetlerin iç içe geçtiği ikinci kademenin önemli unsurlarıdır. Seraya el Selam ise Şii silahının Irak'ta her zaman doğrudan bir İran dikey hattı anlamına gelmediğini gösteren ayrı bir Sadr yanlısı istisnadır.
Vaşington soyut bir "İran nüfuzuna" vurmadı. O, bu nüfuzun finansal ortamına vurdu: Bankalara, döviz bürolarına, nakit paraya, maaş şemalarına, bütçe kanallarına ve Haşdi Şabi'nin gölge ekonomisine. Amerikan baskısının yeni nokta atışı doğruluğu tam olarak buradadır.
Ancak bu doğruluğun da bir sınırı var. Yirmi yıl boyunca savaş, mezhepsel mobilizasyon, petrol rantı, devletin zayıflığı ve dış hamiler üzerine kurulmuş bir sistemi bankacılık kararlarıyla tasfiye edemezsiniz. Dolar, Bağdat'a yükümlülükler imzalattırabilir. Ancak tek başına silahlı fraksiyonları güçten vazgeçmeye zorlayamaz.
Bu nedenle asıl sınav önümüzdedir. Banknot sevkiyat takviminin belirlendiği New York'ta değil. Şartların formüle edildiği Vaşington'da da değil. Asıl sınav; iktidarın hükümet açıklamalarıyla değil, parayı, silahı ve sokağı kimin kontrol ettiğiyle ölçüldüğü Bağdat, Basra, Diyala, Samarra, Necef ve sınır hatlarında verilecektir.
Irak'ın sorunu ABD'nin dolarları geciktirebilmesi değil. Sorun, bu dolarlar olmadan Bağdat'ın kendi zayıflığını hızla görmesidir. Bu dolarlarla birlikte ise 2014 yılından beri ertelediği soruyu yeniden çözmek zorunda kalmasıdır: Ülkede güç olma hakkı kime aittir; devlete mi, yoksa devletin içinde yaşamayı öğrenip ona sadece işine geldiğinde itaat edenlere mi?