Budapeşte’de iktidarın değişmesi, Kiev ile neredeyse on yıl süren soğuk savaşı sona erdirdi: doksan milyar avroluk kredi üzerindeki engel kaldırıldı, Oşçadbank’ın el konulan parası ve altınları iade edildi, Ukrayna’nın Avrupa Birliği üyelik müzakerelerinde ilk başlık kümesi açıldı. Ancak bu yeniden başlangıcın vitrininde daha az görünür bir kayma saklı. Peter Magyar, Macar frenini ortadan kaldırmadı; onu kamu siyasetinden çıkarıp genişleme prosedürünün içine taşıdı ve azınlık haklarına ilişkin anlaşmayı müzakere çerçevesine yerleştirdi. Orban’ın eski vetosu, adıyla işaret edilmesi kolay bir düşmandı. Yeni mekanizma ise aşılması imkansız, suçlanması ise neredeyse mümkün olmayan bir kapı bekçisine dönüştü.
Viktor Orban, Ukrayna’nın Avrupa ile bütünleşmesini on yıl boyunca rehin tuttu: vetolar, Macar şehirlerinin sokaklarında üzerinde “Tehlike!” yazan Vladimir Zelenskiy portreleri, Ukrayna devlet bankasına ait alıkonulan zırhlı para nakil araçları. Peter Magyar üç hafta içinde selefinin on yılda başaramadığını yaptı ve bunu bir atılım gibi sundu. Paradoks şu ki bu atılım, güzel ambalajlı bir tuzağa dönüştü. Orban’ın yıllarca ördüğü duvar gerçekten de on iki nisanda yıkıldı. Fakat onun yerine bir turnike dikildi ve anahtarı Budapeşte’de kaldı.
Tisa partisinin iktidara gelişi, Kiev’e Macaristan ile neredeyse on yıllık açık husumetin ardından ilişkileri yeniden kurma şansı verdi. İki ay içinde bazı şeyler gerçekten de iyiye doğru değişti. Soru yalnızca iki başkentin bu pencereden yararlanıp yararlanmayacağı değil. Daha önemlisi, bunu gerçekten isteyip istemedikleridir. Yeni Macar kabinesinin ilk adımlarına bakılırsa cevap, Brüksel yorumcularının haziran ayındaki heyecanından çok daha ihtiyatlıdır.
İlan edilmemiş soğuk savaş
Daha ilkbaharda Kiev ile Budapeşte arasındaki ilişkiler neredeyse saf bir yıkıcılığa dönüşmüştü. Uzun yılların Macar lideri, Ukrayna’yı ve bizzat Zelenskiy’i on iki nisandaki parlamento seçimleri kampanyasının ana konusuna çevirmişti. Zaten Kiev’e sempati duymayan iktidar yanlısı propaganda, Ukrayna karşıtı mesajları mümkün olan bütün kanallardan yayıyordu. Ukrayna, Macaristan’ı savaşa çekmek istemekle, fiyatların ve tarifelerin artmasına yol açmakla, Macar bağımsızlığına kastetmekle suçlanıyordu. Macar köylerinin sokaklarında “Son gülen o olmayacak” benzeri yazıların yer aldığı Zelenskiy portreleri, Orban’ın kendi görüntülerinden belirgin biçimde daha fazlaydı.
Söz savaşı buzdağının yalnızca görünen kısmıydı. Orban Macaristanı, savaş halindeki ülkenin mali dayanıklılığı için kritik önem taşıyan doksan milyar avroluk Avrupa kredisinin Ukrayna’ya tahsisini engelledi. Brüksel, özel bir kararla Budapeşte’yi bu borçlanmaya katılma yükümlülüğünden muaf tutmuştu; dolayısıyla Macar vetosu para meselesi değil, tamamen ilke meselesiydi. Macar lider, Ukrayna’nın Avrupa Birliği üyelik müzakerelerinin sadece biçimsel ve prosedürel açılışına bile izin vermeyeceğini açıkça vaat etmiş ve bu kararı bir yıldan uzun süre bloke etmişti.
Oylamadan sayılı haftalar önce Budapeşte gerilimi yeni bir aşamaya taşıdı. Macar güvenlik güçleri, Ukrayna Oşçadbankına ait para nakil araçlarını kendi topraklarında gösterişli biçimde durdurdu ve yüklerine, yani büyük miktarda dövize ve altın külçelere el koydu. Zelenskiy bunu devlet düzeyinde eşkıyalık olarak nitelendirdi. Ukrayna cumhurbaşkanı daha önce de Orban’a yönelik sert ifadelerden kaçınmamış, bir defasında Ukrayna Silahlı Kuvvetleri askerlerinin Macar başbakanını doğrudan evinde ziyaret edebileceğini ima etmişti.
Kiev yalnızca sözle karşılık vermiyordu. Batı medyasına konuşan bilgili kaynaklar, Macaristan’ın Rus yakıtını aldığı, Rus insansız hava araçlarınca zarar verilen Drujba petrol boru hattındaki onarım takviminin, hattın Macar seçim gününden önce çalışmamasını sağlayacak şekilde düzenlenmiş olabileceğini kabul ediyordu. Manevranın anlamı açıktı: Orban’ın kampanyanın en hararetli döneminde Drujba kartını oynamasını engellemek. Ukrayna konusu Macar bilgi alanında o kadar zehirli hale gelmişti ki Orban’ın başlıca rakibi, muhalefetteki Tisa lideri Peter Magyar, seçim söyleminde bu konunun etrafından tamamen dolaşmayı tercih etti.
Ukrayna kamuoyu araştırmaları da ayna etkisi yaratan bir süreci kaydediyordu. Giderek daha fazla Ukrayna vatandaşı Budapeşte’yi dostane olmayan bir komşu, hatta Avrupa Birliği içindeki Moskova Truva atı olarak görüyordu. İki bin yirmi altı yılının ilkbaharına gelindiğinde ikili ilişkiler, eski Macar iktidarıyla çıkışı görünmeyen bir çıkmaza dönüşmüştü.
Orban düştü ve Kiev nefes aldı
On iki nisan seçimleri Fides için ağır bir yenilgiye dönüştü. Magyar’ın partisi anayasal çoğunluk elde etti: nihai verilere göre yüz doksan dokuz sandalyenin yüz kırktan fazlasını, oyların ise yüzde elli üç virgül altısını aldı. Fides ve müttefikleri elli beş sandalyeye ve yüzde otuz yedi virgül sekize geriledi. Orban’ın on altı yıllık dönemi bir gecede sona erdi. Uzun yılların başbakanı, rakibini tebrik ederek yenilgiyi sayım gecesi kabul etti. Giden lider, iki bin altı yılından bu yana ilk kez kaybeden kişi rolüne düştü.
Magyar dokuz mayısta hükümetin başına resmen geçti: parlamento onu yüz kırk kabul, elli dört ret ve bir çekimser oyla onayladı. Bu ana kadar Budapeşte ile Kiev arasındaki en keskin çatışmaların bir kısmı zaten giderilmişti. Üstelik bunu, giderayak zehirli dosyaları kapatmak için acele eden Orban kabinesi yapmıştı.
Yumuşama hızla başladı. Seçimlerden bir buçuk hafta sonra Kiev, Drujba hattının hasarlı bölümünün onarıldığını bildirdi. Borudan Rus petrolü yeniden akmaya başlar başlamaz Macar hükümeti, Ukrayna’ya Avrupa kredisi verilmesine ilişkin kararı serbest bıraktı. Petrol akışı nisan sonuna doğru yeniden başladı. Zelenskiy altı mayısta Macaristan’ın mart ayında el koyduğu Oşçadbank parası ve altınlarını iade ettiğini açıkladı.
Magyar’ın göreve başlamasından dört gün sonra yeni Macaristan Dışişleri Bakanı Anita Orban, Ukrayna’ya yönelik geniş çaplı hava saldırısı nedeniyle Rus büyükelçisini çağırdı. Hedeflerden bazıları sınırdaki Zakarpatya bölgesindeydi. Bu diplomatik çıkış eşi görülmemiş bir adım olarak nitelendirildi: önceki iktidar Moskova’ya karşı böyle bir jestte bulunmaya bir kez bile cesaret etmemişti. Ukrayna Dışişleri Bakanı Andriy Sibiha, yirmi mayısta ulusal azınlık haklarına ilişkin ikili uzman istişarelerinin başladığını duyurdu. Yıllardır el freni çekili duran ilişkiler makinesi birden hareket etti.
On yılda çözülemeyen Zakarpatya düğümü
Azınlıklar konusu, Ukrayna ile Macaristan ilişkilerinde geleneksel olarak en patlayıcı mesele sayılır. Yüzyıllar boyunca Macar tacına bağlı kalmış olan Zakarpatya’nın bir bölümünde Macar topluluğu yoğun olarak yaşamaktadır. Bugünkü sayısına ilişkin tahminler farklıdır: tam ölçekli savaşın başlamasından sonra etnik Macarların önemli bir kısmı Macaristan’a gitmiştir. Budapeşte yaklaşık yüz bin kişilik bir rakam kullanmaktadır; göç dinamiklerine bakıldığında Ukrayna topraklarında fiilen yaşayanların gerçek sayısı muhtemelen belirgin biçimde daha düşüktür. Fakat her durumda on binlerce kişiden söz edilmektedir.
Soydaşların dilsel ve kültürel haklarının korunması her Macar hükümeti için önceliktir ve ülkede bu konuda ulusal mutabakat vardır. Ukrayna tarafında ise Kırım ve Donbas’tan sonra iktidar, komşu ülkelerin kendi vatandaşları üzerindeki her türlü kültürel ve enformasyon etkisine son derece hassas tepki vermektedir. Krizi doğuran da bu iki mantığın çarpışması oldu.
Başlangıç noktası, iki bin on yedi tarihli eğitim yasasıydı. Bu düzenleme, okullarda Ukrayna dilinin kullanım alanını genişletti ve azınlık dillerinde eğitim imkanlarını daralttı. Budapeşte belgeyi sert biçimde eleştirdi ve ikili ilişkilerdeki büyük çöküş bu tarihten itibaren başladı. Yasa Zakarpatya’daki Macar okullarında hiçbir zaman tam kapsamıyla uygulanmamış olsa da Orban propagandası yıllarca Ukrayna’yı Zakarpatyalı Macarların ana dillerinde konuşmasını yasaklayan bir devlet olarak resmetti. Macaristan içinde bu imaj derin biçimde kök saldı ve seçim kaynağına dönüştü.
Orban, vetosunu kaldırmanın şartı olarak Kiev’e azınlıklar konusunda on bir maddelik bir talep listesi sunuyordu. Bu düğümü çözmeyi başaramadı. Magyar’ın haziran başındaki açıklaması bu yüzden daha güçlü yankılandı: hükümetinin birkaç hafta içinde Ukrayna’daki Macar topluluğunun haklarını güvence altına alan “kapsamlı bir anlaşma” sağladığını duyurdu. Yeni başbakan bunu “Üç haftada Orban ve hükümetinin on yılda başaramadığını başardık” diye formüle etti. Anlaşmaya varılması, diye ekledi, Macar vetosunun kaldırılmasını ve Ukrayna’nın Avrupa Birliği üyelik müzakerelerinde altı başlık kümesinden ilkinin açılmasını mümkün kılıyordu.
Tarihi anlaşma mı, güzel ambalajlı veto mu
Bilgili kaynaklara göre istişareler üç başlık etrafında yürütüldü: eğitim, bölgelerin kamusal hayatında azınlık dillerinin kullanılması ve azınlıkların siyasi hakları. Magyar’ın sosyal ağlardaki açıklamasına, daha sonra Ukraynalı yetkililerce fiilen doğrulanan bilgilere bakılırsa Kiev, “ulusal azınlık okulu” statüsünün getirilmesini, azınlık dillerinin yalnızca bu okullarda değil, spor, bilim ve diğer etkinliklerde, ayrıca seçim sürecinde de daha geniş kullanılmasını kabul etti. Buna tabelaların, levhaların ve yol işaretlerinin azınlık dillerinde yinelenmesi, ayrıca bu dillerin simgelerinin resmi ve devlet etkinliklerinde kullanılması da eklendi.
Budapeşte’nin iki ciddi talebi ise Kiev tarafından karşılanmadı. Ukrayna mevzuatına “kültürel özerklik” kavramı girmedi. Bu formülasyon bugün Ukrayna’da zehirli kabul ediliyor ve uygulanma şansı yok. Elde bulunan bilgilere göre Macar tarafı buna anlayışla yaklaştı. Kiev, Macar azınlığa parlamentoda temsil güvencesi de vermedi. Böyle bir talebin Ukrayna seçim sistemi içinde uygulanabileceği bir yer basitçe yoktu.
Anlaşmaların sonuçları, azınlık haklarının korunmasına yönelik hükümet eylem planına dahil edilmeli. Bu, Ukrayna’nın Avrupa Birliği normlarına uyum sağlamak için kabul etmek zorunda olduğu tedbirler listesidir. Böyle bir yaklaşımın iki uzak sonuç doğuran etkisi vardır ve ikisi de dikkatle görülmeyi hak eder.
Birincisi: Budapeşte’nin Zakarpatyalı Macarlar için pazarlıkla aldığı haklardan Avrupa Birliği ülkelerinden gelen diğer azınlıklar da otomatik olarak yararlanacak: Rumenler, Polonyalılar, Bulgarlar, Slovaklar. Ruslar ve Belaruslular şu anda buna bel bağlayamaz. Macaristan, özünde, kendisi planlamadan başkalarının çıkarları için lokomotif görevi gördü.
İkinci sonuç daha ağırdır. Anlaşmaların önemli bir kısmı Ukrayna yasalarının değiştirilmesini gerektiriyor; Rada milletvekillerinin onayı ise hiç de garanti değil. Top artık Cumhurbaşkanlığı Ofisi ile Bakanlar Kurulunun sahasına geçiyor: savaşın ortasında kesinlikle direnç doğuracak yenilikler için parlamenterleri oy vermeye ikna etmek onların görevi olacak. Bu işin başarısızlığa uğraması doğrudan bir kırılganlığa dönüşür. Ukrayna plana yazılan yükümlülükleri yerine getirmezse Macaristan, Avrupa ile bütünleşmeyi artık uydurma değil, biçimsel olarak kusursuz bir gerekçeyle bloke etme hakkını elde edecektir.
Eurobütünleşmenin içine yerleştirilen mekanizma
Haziran ayındaki coşkulu başlıkların gözden kaçırdığı asıl değişim tam da burada saklıdır. Orban, Ukrayna’yı sürecin dışından engelliyordu: her defasında siyasi maliyeti yüksek ve görünür olan kişisel vetoyla. Magyar ise Macar kaldıraç noktasını genişleme mekanizmasının bizzat içine yerleştirdi. Azınlık haklarına ilişkin ikili anlaşma müzakere çerçevesine entegre edildi ve bu durum Kiev’in Budapeşte’ye bağımlılığının doğasını değiştirdi.
Macaristan Dışişleri Bakanı Anita Orban, Lüksemburg’da bu mantığı son derece açık biçimde ortaya koydu: Ukrayna anlaşmaya uymazsa her başlık kümesindeki ilerleme otomatik olarak askıya alınır. Başka bir ifadeyle, Macar vetosu hiçbir yere kaybolmadı. Yalnızca yasallaştı, otomatikleşti ve prosedürün içinde eridi. Artık kamuoyu önünde skandal yaratmadan, sanki kendiliğinden devreye giren bir mekanizma gibi çalışıyor.
Magyar, Macaristan açısından önemli konularda ilerleme görmezse herhangi bir aşamada herhangi bir başlık kümesinin açılmasını engelleme hakkını fiilen elinde tuttu. Eski fren kaba ve gürültülüydü. Yenisi sessiz, kibar ve çok daha etkilidir. Çünkü Brüksel’in siyasi iradesine değil, Kiev’in dış baskı ve ateş altında kendi yasalarını yeniden yazabilme kapasitesine darbe indiriyor.
On beş haziranda Avrupa Birliği’nin yirmi yedi ülkesinin temsilcileri, Lüksemburg’daki hükümetler arası konferansta Ukrayna ile müzakerelerin içerikli kısmını, yani “Temeller” başlıklı ilk kümeyi resmen açtı. Magyar Macaristanı itiraz etmedi. Kiev’in sembolik zaferi tartışmasız görünüyordu. Üç gün sonra, on sekiz hazirandaki Avrupa Birliği zirvesinde işin ters yüzü ortaya çıktı: Macar başbakanının ısrarıyla sonuç belgesinden Ukrayna’nın hızlandırılmış üyelik ihtimaline ilişkin bölüm çıkarıldı. Magyar bu düzeltmenin kendisine ait olduğunu gizlemedi ve bunu kendi etkinliğinin kanıtı olarak sundu. Ona göre yapılması gereken tam da buydu: masaları devirmeden, korku salmadan, uzlaşma elde ederek ilerlemek. Macaristan, Ukrayna ve Moldova için müzakere hattının hızlandırılmasına imkan veren büyükelçiler düzeyindeki prosedürel kararı imzalamayan tek Avrupa Birliği ülkesi oldu.
On dört temmuz: samimiyet sınavı
İlk iyimserlik dalgası yatıştıktan sonra en yeni dönemeç yaşandı ve bu gelişme vurguları her türlü bildiriden daha sert biçimde yerli yerine oturttu. Avrupa Birliği ülkeleri üç temmuzda yalnızca bir ek başlık kümesinin, yani altıncı küme olan “Dış İlişkiler” başlığının açılması konusunda uzlaştı. Resmi törenin on dört temmuzda yapılması öngörüldü. Bu küme, geriye kalanlar arasında en az ihtilaflı olanlardan biri sayılıyor. Onun ardından altı başlık kümesinden ikisi açılmış olacak, dördü ise kapalı kalacak.
Kiev temmuz ayında altı kümenin tamamını aynı anda açmayı umuyordu. Magyar bu ihtimale kuşkuyla bakıyordu ve hesabı daha doğru çıktı. Bir temmuzda Avrupa Birliği Konseyi dönem başkanlığını üstlenen İrlanda, ani bir hamle yerine kademeli yaklaşımı, yani her defasında tek bir kümenin açılması mantığını tercih etti. Polonya da kısmen Kiev ile ilişkilerindeki kendi soğuma nedeniyle aynı mantığı destekliyor. Ukraynalı bir askeri birliğe Ukrayna İsyan Ordusu’nun adının verilmesi etrafındaki tartışma ve Cumhurbaşkanı Karol Navrotski’nin Zelenskiy’i Beyaz Kartal Nişanı’ndan mahrum bırakma kararı, Varşova ile Kiev arasındaki atmosferi zehirledi. Macaristan tek fren olmaktan çıktı. Artık yol arkadaşları var ve bu durum Macar ihtiyatına saygın bir Avrupa örtüsü kazandırıyor.
Magyar ise Budapeşte’nin Ukrayna’nın hızlandırılmış üyeliğine karşı olduğunu hatırlatmaktan yorulmuyor. Ona göre üyelik, Macaristan’da hukuken bağlayıcı bir referandumun konusu olacak ve ancak Kiev otuz üç müzakere başlığının tamamını kapattıktan sonra gündeme gelebilecek. Macar başbakanının tahminine göre bu süreç on ila on beş yıl sürecek. Formül neredeyse alaycı ölçüde yumuşak duyuluyor: hiçbir “hayır” yok, yalnızca “evet, ama şimdi değil ve hızlı değil” var. On dört temmuzdaki oylama, yeni Macar liderin gerçekte ne düşündüğü sorusuna verilecek cevabın bir parçası olacak. İlk sinyaller ise bir dönüşten çok, ayarlanmış dozajı gösteriyor.
Magyar’ın şimdilik Kiev’e ayıracak zamanı neden yok
Macar ihtiyatının birkaç nedeni var ve bunların hepsi Ukrayna’ya yönelik tutumdan çok Budapeşte’nin iç siyasetine dayanıyor. Macar ölçülerine göre neredeyse yeni sayılabilecek Magyar, iki aydan daha kısa süredir iktidarda ve yönetim sistemini hala kuruyor. Böyle bir kabineden bütünlüklü bir Ukrayna stratejisi beklemek için erken. Macar savunma ve güvenlik uzmanı, SVSD Consulting’in başdanışmanı Tamaş Çiki Varga da hükümetin tam olarak neyi başarmak istediğine dair net bir tasavvurun henüz bulunmadığını, Dışişleri Bakanlığından Savunma Bakanlığına kadar ilgili kurumların hala dönüşüm sürecinden geçtiğini kabul ediyor.
Ukrayna’yı yeni kabinenin önceliği olarak görmek başka bir nedenle de zordur. Magyar iç gündeme gömülmüş durumda ve mesele yalnızca Orban sonrası bir iktidar dikeyinin kurulması değildir. Parlamento on beş haziranda anayasaya bir değişiklik ekledi: başbakanlık koltuğunda kalma süresi iki dört yıllık dönemle sınırlandı. Kural geriye dönük uygulanıyor; böylece Orban’ın dönüşü hukuken imkansız hale geliyor. Haziran sonunda parlamentoya anlamlı bir ad taşıyan yolsuzlukla mücadele paketi, yani “Araf Operasyonu” sunuldu. Bu paketteki bazı tedbirler de temel yasanın değiştirilmesini gerektirecek. Yeni lider, doğu politikasını inşa etmekten çok selefinin mirasını sökmekle meşgul.
Kamuoyu faktörü de işliyor. Magyar, Orban propagandasının yıllar boyunca Ukrayna’yı Macar seçmen için zehirli bir konuya dönüştürdüğünü çok iyi anlıyor. Kiev’e doğru aşırı keskin adımlar atmak, en azından yeni bir bilgi alanı oluşturulana kadar, onun imajı açısından risklidir. Buradaki ihtiyat bir kapris değil, iç siyasi bedelden korunma sigortasıdır.
Ukrayna’dan daha önemli olan yirmi milyar
Dış politikada Magyar’ın gerçekten öncelikli bir dosyası var ve bu Ukrayna değil. Söz konusu olan, Brüksel tarafından dondurulan Macaristan finansmanının serbest bırakılmasıdır: Avrupa Birliği fonlarından yaklaşık yirmi milyar avro. Ülkenin mali dayanıklılığı bu kaynaklar olmadan çatırdıyor. Tisa’nın bütün zafer söylemi ise “Budapeşte’yi Avrupa’ya geri döndürme” ve Avrupa parasını yeniden Budapeşte’ye getirme vaadi üzerine kurulmuştu.
Aynı faktör paradoksal biçimde Kiev’in lehine de çalışıyor. Avrupa finansmanının serbest bırakılması ve korunması için Budapeşte, temel meselelerde Avrupa ana akımı içinde kalmak zorunda. Bugünkü ana akım ise Ukrayna’nın üyelik müzakerelerinin başlatılmasını gerektiriyor. Bu nedenle Magyar, istese de istemese de ilgili kararları desteklemek zorunda kalıyor; bunu yalnızca asgari dozda yapsa bile. Brüksel parasına bağımlılık, Macar başbakanını her türlü iknadan daha güvenilir biçimde disipline ediyor. Tam da bu yüzden Macar freni büyük olasılıkla durdurmayacak, yavaşlatacak. Tam blokaj Budapeşte’ye fazla pahalıya mal olurdu.
Kiev’in hesabı burada gerçekçi ve sınırlıdır. Ukrayna için Macaristan ile ilişkilerin salt pragmatik hale gelmesi yeterlidir. Budapeşte’nin Moskova’nın Truva atı rolünü bırakması ve Orban döneminde olduğu gibi uydurma gerekçelerle Eurobütünleşmeyi engellememesi Kiev açısından kabul edilebilir bir sonuç olacaktır. Dyaçuk bugünkü durumu isabetle tanımlıyor: sistemli çatışmadan koşullu pragmatizme geçiş. Aktif düşmanlık geride kaldı, normal ortaklık ise ileride ve şimdilik ulaşılamaz durumda. Her adım ayrı ve dikkatle ayarlanmış müzakereler gerektiriyor.
Berehove tuzağı
Liderlerin kişisel görüşmesi meselesi ayrıca ele alınmayı hak ediyor. Bu görüşme, her iki ülkenin bürokrasilerine artık yeni bir düzende yaşamak gerektiği sinyalini verebilecek potansiyel bir “yeşil ışık” olabilir. Kendi ülkelerinin siyasi sistemlerinde baskın konuma sahip Magyar ve Zelenskiy arasındaki sonuç alıcı müzakereler teorik olarak yeni bir sayfa açabilir: Orban döneminde yıllarca toplanmayan sektörel çalışma gruplarını yeniden başlatabilir, ilişkilerin onarılmasına ton verebilir. Böyle bir görüşmeye ilişkin konuşmalar siyasi çevrelerde haftalardır dolaşıyor.
Konuyu ilk gündeme getiren Magyar’ın kendisi oldu. Resmen göreve başlamadan önce Zelenskiy’i haziran başında Zakarpatya’daki Berehove’de görüşmeye davet etti ve burayı “Macar çoğunluğa sahip şehir” olarak nitelendirdi. Ukraynalı muhataplar bunu belli ölçüde abartı sayma eğiliminde. Diplomatik protokol açısından teklif en azından tuhaf görünüyordu: bir devletin lideri başka bir devletin liderine görüşmenin zamanını ve yerini kamuoyu önünde söylüyor, üstelik buluşma noktası olarak karşı tarafın topraklarındaki bir yeri seçiyordu. Kiev diplomatik bir dille ikili görüşmelerin ayrıntılarının ikili temaslarla belirleneceğini bildirdi. Haziran ayında tam kapsamlı müzakerelere ise ulaşılamadı.
Magyar’ın amacı şeffaftır. Macar topluluğunun gayriresmi merkezi sayılan Berehove’de, uzlaşmaz Kiev’den ana dil hakkını “koparmış” lider olarak minnettar soydaşlarının önünde avantajlı görünecekti. Böyle bir görüntünün yeni başbakan için imaj değeri açıktır. Kiev ise ilk tam kapsamlı görüşmenin iki Avrupa devletinin liderleri arasında başkent düzeyinde yapılması gerektiğinde ısrar ediyor; ilçe merkezi düzeyinde değil. Avrupa Birliği zirvesinin oturum aralarında, on sekiz haziranda liderler yalnızca kısa bir tokalaşmayla yetindi. Macar başbakanı bu fotoğrafı sosyal ağında paylaştı; kendi sözlerine göre asıl görüşme er ya da geç gerçekleşecek. Mekan olarak Berehove, Kiev, Lviv, Budapeşte ve Ujgorod anılıyor. Ukrayna tarafı, tarafsız seçenek olarak herhangi bir uluslararası forumun oturum aralarında üçüncü bir ülkeyi de değerlendirmeye hazır.
Liderler görüşmesinden beklentiler ne kadar yüksek olursa olsun, bu görüşme alt düzeylerdeki uzmanların sistemli çalışmasının yerini tutamaz. Eğitim konusunda eğitim bakanları, azınlıklar konusunda ilgili kurumlar anlaşmalıdır. Çözümler mikrofonların önünde değil, müzakere odalarında hazırlanır. Ukrayna bunu Orban döneminde zaten yaşadı: dışişleri bakanları Peter Szijjarto ve Dmitro Kuleba’nın görüşmelerinden sonra her biri basının karşısına kendi, çoğu zaman diğerinin tam tersi versiyonuyla çıkıyordu. Bu senaryonun tekrarı ilişkileri başlangıç noktasına geri döndürür. Güzel bir tokalaşma görüntüsü, içeriğin bulunmadığı yerde atılım yanılsaması yaratabilir. Tehlikesi de tam olarak buradadır.
Polonya etkeni: Kiev’in Budapeşte’ye neden ihtiyacı var
Doğal bir soru ortaya çıkıyor: Kiev, yıllardır ilişkilerin mayın tarlasına dönüştüğü Macaristan ile neden bu kadar ilgileniyor? Cevap jeopolitik aritmetikte yatıyor. Orban döneminde ikili bağların altyapısı aşındı. Hükümetler arası çalışma grupları yıllarca toplanmayabiliyor, Budapeşte ise siyasi konularda Moskova’nın izinden, Brüksel ile bağları tamamen koparmayacak ölçüde gidiyordu. Kiev için bu altyapıyı onarmak, duygusallıktan uzak nedenlerle faydalıdır.
Ukrayna, Macaristan ile ulaşım ve enerji ortaklığıyla ilgileniyor. Bu ihtiyaç, en büyük batılı komşusu Polonya ile ilişkiler bozuldukça daha da keskinleşiyor. Yıllar boyunca Kiev’in temel lojistik ve silah arka cephesi olan Varşova uzaklaşıyor: Ukrayna İsyan Ordusu mirası ve Volhinya trajedisi etrafındaki tartışma, devlet nişanlarının karşılıklı iadesi, Zelenskiy’in Beyaz Kartal Nişanı’ndan mahrum bırakılması bu mesafeyi büyütüyor. Bu arka planda Macaristan üzerinden Avrupa’ya açılan koridor, Kiev için daha önce sahip olmadığı stratejik ağırlığı kazanıyor. Savaş zamanında güzergahların çeşitlendirilmesi rahatlık değil, hayatta kalma meselesidir.
Potansiyel iş birliği alanları az değil: tarım, savunma sanayii, inşaat, zarar görmüş ekonominin yeniden kurulmasına bağlı sektörler. Ancak bütün bu projelerin iki devlet piramidinin en tepesinden siyasi bir itkiye ihtiyacı var. Şimdilik böyle bir itki yok. Yalnızca çözülmüş, fakat temkinli bir iletişim var. İki başkent de kendi çıkarını hesaplıyor ve güvenmek için acele etmiyor.
Düşmanın yerini kapı bekçisi aldı
İki ayın bilançosu, haziranın verdiği heyecan kadar ayıltıcıdır. Orban bir duvardı: sağır, gürültülü, siyasi bakımdan bakımı pahalı ve bu yüzden kırılgan. Magyar ise turnike oldu. Geçmek mümkün, fakat mekanizma onun elinde. Kiev, Ukrayna yasalarının dış baskı ve füze saldırıları altında yeniden yazılmasını gerektiren yükümlülükleri yerine getirmezse, Magyar bu turnikeyi her defasında kilitleme hakkına sahiptir. Eski veto, adı kolayca konulan ve Brüksel karşısında suçun üzerine rahatça yıkılabildiği bir düşmandı. Yeni mekanizma ise kamuoyu önünde suçlanması güç, aşılması imkansız bir kapı bekçisidir; çünkü Eurobütünleşme yapısının bizzat içine yerleştirilmiştir.
İlkbaharda konuşulmaya başlanan yeniden başlangıç yalnızca yarı yarıya gerçektir. Soğuk savaş bitti, kredi üzerindeki engel kaldırıldı, Oşçadbank’ın altınları iade edildi, ilk başlık kümesi açıldı, ikincisi on dört temmuzda açılacak. Bunların hepsi Kiev’in gerçek kazanımlarıdır. Fakat bedel küçük puntolarla yazılmıştır: azınlıklar konusunda verilen, hukuki güvenceye bağlanan ve Macar denetimi altında uygulanması gereken tavizler müzakere çerçevesine öyle yerleştirilmiştir ki Budapeşte’ye sürekli, yasal ve neredeyse tartışılamaz bir yavaşlatma aracı vermektedir.
Altı küme yerine tek kümelik dozaj, referandum kaydı, on ila on beş yıllık ufuk, İrlanda ve Polonya’nın kademeli yaklaşımı aynı tabloyu oluşturuyor. Kiev ile Budapeşte arasında yaşanan şey temiz bir sayfadan başlamak değildir. Bu, yönetilen ve koşullara bağlanan bir gerilimi düşürme sürecidir. En çok da Magyar’a yarar: Brüksel’deki itibarını onarır, dondurulmuş yirmi milyar avroluk fonların kilidini açar ve Macar seçmene, gürültücü Orban’ın yalnızca vaat ettiği şeyi soydaşları için “başarmış” pragmatik lider görüntüsünü sunmasına imkan verir. Moskova, Avrupa Birliği içindeki en gürültülü müttefikini kaybediyor. Fakat yeni Budapeşte’nin yerleştirdiği yapısal sürtünme, Ukrayna’nın Eurobütünleşmesini Rus parmak izi bırakmadan yavaşlatmaya devam ediyor.
Dolayısıyla asıl soru Brüksel’de sorulduğu gibi değildir. Mesele Kiev ile Budapeşte’nin temiz bir sayfadan başlayıp başlayamayacağı değildir. Soru şudur: Kiev, gürültülü bir düşmanı sessiz bir kapı bekçisiyle mi değiştirdi? Daha az görünür, daha az itici ve tam da bu yüzden çok daha tehlikeli bir kapı bekçisiyle. Fırsat penceresi açıldı. Fakat bu pencere içeriye doğru açılıyor ve artık prosedürün dışına çıkmadan tek bir el hareketiyle kapanabilir.