Крупнейший санкционный список в истории Евросоюза оказался самым небрежным из всех - и самым удобным для страны, без которой российская военная машина остановилась бы за квартал
В понедельник, 12 октября 2026 года, министры иностранных дел Евросоюза собрались в Люксембурге и утвердили 22-й пакет санкций против России практически без споров. Глава европейской дипломатии Кая Каллас объявила о крупнейшем расширении списков с 2022 года. Цифры действительно впечатляли: 1569 новых фигурантов, из них 826 российских компаний и 743 человека. Общий перечень по украинскому санкционному режиму за один день вырос почти до 4600 позиций.
Через две недели у рекорда обнаружилась изнанка. Решение Совета (CFSP) 2026/2279 обосновывает включение всех полутора тысяч субъектов двумя шаблонными формулировками. Часть перечисленных заводов юридически не существует уже несколько лет. У 743 физических лиц нет ни дат рождения, ни номеров паспортов. Банк уже заморозил зарплатный перевод журналисту-расследователю только потому, что тот оказался однофамильцем одного из фигурантов. Среди 826 компаний нет ни одной китайской.
Последнее обстоятельство весит больше всех опечаток вместе взятых. В 2025 году на Китай пришлось 84,6% российского импорта товаров, которые страны G7 включили в перечень критически важных для военного производства. Тремя годами раньше, в 2022-м, она составляла 54,3%. Европа написала самый длинный санкционный документ в своей истории и аккуратно обошла в нем главного поставщика противника.
Две фразы на полторы тысячи судеб: как Брюссель штамповал врагов по шаблону
Начну с честной оговорки. В любом нормативном акте на сотни страниц неизбежны технические ошибки, и Совет ЕС регулярно публикует исправления (corrigenda) к санкционным регламентам. Само по себе это не скандал. Скандал начинается там, где ошибки перестают быть случайными и складываются в систему, по которой можно восстановить способ производства документа.
Возьмем обоснования. До сих пор практически каждый пакет содержал для каждого нового фигуранта отдельный абзац: почему именно этот завод, этот генеральный директор, этот банкир. Абзацы бывали шаблонными, но индивидуальными. В решении 2026/2279 на 1569 человек и организаций приходятся две типовые формулировки. Суть основной из них сводится к следующему: организация включена в недавно составленный правительством России перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса и потому имеет право на государственные субсидии. Источником для крупнейшего санкционного списка Европы, по сути, стал российский правительственный документ.
Дальше начинается лингвистическая археология. Впервые в истории санкционных пакетов названия всех без исключения юридических лиц приведены в буквальной транслитерации. Причем не в той, которую сами компании указывают в ЕГРЮЛ: при регистрации российская организация подает полное и сокращенное наименование на русском, а также самоназвание на английском, и европейские составители прежних пакетов этим нередко пользовались. Теперь из названий исчезли даже заглавные буквы. Раньше такое встречалось единичными случаями, теперь это правило для всего массива.
Расследователи, первыми разобравшие документ, обнаружили, что для большинства названий использованы правила транслитерации из python-библиотеки transliterate с последующим удалением апострофов. Имена людей записаны по британско-американскому стандарту BGN/PCGN, но далеко не везде и с отступлениями. В одном документе сосуществуют как минимум две системы романизации, и выбор между ними ничем не мотивирован.
Самые красноречивые улики кроются в адресах. ООО «Нева-Феррит» зарегистрировано по адресу: 198320, Санкт-Петербург, город Красное Село, улица Свободы, дом 50. В европейском документе почтовый индекс потерял первую цифру и превратился в 98320. Красное Село стало «city Krasnoe village», то есть составитель перевел слово «село», которое по правилам переводить нельзя, и при этом назвал его одновременно городом и деревней. Улица Свободы осталась транслитерированной «ul. Svobody», хотя по той же логике должна была стать Freedom Street. Человек-переводчик выбрал бы одну стратегию. Скрипт выбрал бы одну стратегию. Подобная непоследовательность характерна для генеративной модели, которая решает задачу заново в каждой строке.
ЗАО «Техкрим» в английской версии расположено в «Udmurtskaya Republic of...». Правильное название региона - Udmurt Republic. Обычный машинный перевод такой гибрид не выдает. Зато его легко объяснить работой большой языковой модели, которая не переводит в строгом смысле слова, а предсказывает следующий токен. Большинство российских республик по-английски звучат как Republic of Tatarstan, Republic of Bashkortostan, Republic of Dagestan. Модель, видевшая тысячи таких конструкций, по инерции дописывает «of» туда, где оно не нужно.
Еще одна деталь из той же серии: «Акcionерное общество калиновский химический завод». Внутри слова «акционерное» стоят латинская «c», затем латинское «ionерное», и все это слито с кириллицей. Путаница алфавитов в санкционных списках случалась и раньше, но выглядела иначе. Человек, забывший переключить раскладку, ставил латинскую «А» вместо кириллической, латинскую «Т» вместо русской: глазу незаметно, компьютер замечает. Здесь же смешение затрагивает буквы, которые в двух алфавитах выглядят по-разному, и целые слоги. Авторы разбора справедливо указывают, что именно такие гибриды регулярно возникают в выдаче нейросетей, когда задача требует одновременной работы с несколькими языками.
Финальный штрих - адреса сайтов. Сайт ООО «НПО „АМБ“» в документе указан как licenzia-gos.rf. Домена верхнего уровня .rf не существует в природе: кириллический «.рф» в латинице кодируется совсем иначе. Сайта «лицензия-гос.рф» тоже нет. Алгоритм транслитерировал адрес в интернете с той же механической старательностью, с какой транслитерировал название улицы.
Версия о нейросети остается реконструкцией по косвенным признакам, и Брюссель вправе ее оспорить. Только косвенных признаков слишком много, и они слишком хорошо согласуются друг с другом. Сценарий выглядит так: аппарат получил задачу превратить российский перечень оборонных предприятий в европейский правовой акт, поручил это языковой модели, модель написала скрипт с популярной библиотекой, часть строк доделала сама, а результат прошел через юридическое согласование без построчной сверки. Мотив понятен. В 21-м пакете, принятом 23 июля, было 218 фигурантов. Через два с половиной месяца потребовалось оформить в семь раз больше. Штат санкционных подразделений Еврокомиссии за лето не вырос в семь раз.
Мертвые души российского ВПК: Европа санкционирует заводы, которых нет
Небрежность в транслитерации раздражает юристов. Ошибки в фактах подрывают сам смысл документа.
Под санкции попало ФКП «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» (ИНН 5425100089) вместе с директором Алексеем Тимофеевичем Морозовым. Этого юридического лица не существует с 2021 года: завод присоединили к ФКП «Национальное испытательное объединение „Государственные боеприпасные испытательные полигоны России“» (ИНН 5023002050). Головная структура в список тоже попала. Ее генеральный директор Станислав Геннадьевич Юзов - нет. Европа наказала директора исчезнувшего филиала и пропустила руководителя действующего холдинга.
Логика ошибки прозрачна. Если в основу легла выгрузка из российского правительственного перечня, составленного несколько лет назад, то она честно отражала структуру ВПК на момент создания. Реорганизации, слияния и кадровые перестановки после этой даты остались за кадром, а сверки с актуальным реестром никто не провел.
Примеры множатся. ОАО «Радиодеталь» с ИНН 1308038496 в реальности давно называется ПАО «Зубово-Полянский завод радиодеталей», с другой организационно-правовой формой. Научно-исследовательский институт системных исследований фигурирует в списке как учреждение Российской академии наук, хотя распоряжением правительства № 268-р от 7 февраля 2023 года его передали в НИЦ «Курчатовский институт», и сегодня это ФГАУ с совершенно другим наименованием.
С людьми еще хуже. Генеральным директором ООО «Текстильная торговая компания» (ИНН 9701054138) в списке назван Николай Николаевич Гречушкин. На деле гендиректор - Анатолий Михайлович Трубин, а Гречушкин занимает пост заместителя. Пикантность в том, что рядом с фамилией Гречушкина указан ИНН Трубина - 592003498702. Собственный ИНН Гречушкина, 253303297804, в документе отсутствует. Директором АО «Химреактив» записана Евгения Владимировна Коваленко, тогда как предприятием руководит Владимир Николаевич Лямкин. Даже беглое чтение решения выявляет не менее 25 расхождений в названиях, организационно-правовых формах и должностях.
Теперь главное. Допустим, все ошибки исправят завтра. Изменится ли что-то для российской военной промышленности? Почти ничего. Новосибирские, саранские и нижегородские оборонные заводы сами за границей практически ничего не закупают. Счетов в европейских банках у них нет, активов в ЕС нет, сотрудников, мечтающих о шенгенской визе, единицы. Закупки в их интересах ведут совершенно другие структуры: торговые дома, однодневки в Москве и регионах, посредники в Гонконге, Шэньчжэне, Дубае, Стамбуле и Бишкеке. Именно эту архитектуру последние три года раз за разом описывали журналисты-расследователи, и именно она в 22-м пакете практически не затронута.
Получается санкция против таблички на проходной. Табличка от этого не страдает.
Охота на тезок: как 743 фамилии без дат рождения бьют по невиновным и пропускают виноватых
У всех 743 физических лиц в новом пакете отсутствуют даты рождения и номера паспортов. Взамен указаны ИНН. Здесь нужна вторая честная оговорка: российский ИНН действительно уникален и в теории идентифицирует человека надежнее, чем имя. Беда в том, что в международном комплаенсе его почти никто не проверяет.
Посмотрим, как работает скрининг на практике. Европейский банк, получив платеж, сверяет фамилию, имя, варианты транслитерации, дату рождения, паспортные данные, адрес, должность и работодателя. Консульство при выдаче шенгенской визы сверяет паспорт и дату рождения. Номер российского налогоплательщика в этих процедурах не участвует. Если человек не является учредителем или директором компании, сопоставить его имя с ИНН по открытым данным невозможно: эта информация в России не публична.
Отсюда двойной сбой. Санкционированный инженер оборонного КБ проходит банковскую проверку, потому что у банка нет ни одного параметра, кроме фамилии, а фамилия у него распространенная. Одновременно его однофамилец, не имеющий к ВПК никакого отношения, получает заблокированный перевод. Пострадавший первым случай известен: сотрудник одного из независимых изданий, которое как раз занимается разоблачением российских военных закупок, не смог получить зарплату. Банк заморозил платеж из-за совпадения фамилии с фигурантом октябрьского списка. Ирония получилась почти литературная: санкционный механизм ударил по человеку, который годами помогал этот механизм наполнять.
Прецеденты были. Директора Промсвязьбанка Михаила Дорофеева ранее внесли в список без отчества, даты рождения и ИНН, создав риски для всех Михаилов Дорофеевых на планете. Комик Михаил Галустян попал в 16-й пакет 24 февраля 2025 года под сценическим именем, хотя по паспорту он Ншан Сергеевич. Год рождения указан 1970-й вместо 1979-го. По имеющимся данным, за двадцать месяцев ошибку так и не исправили. Тогда это выглядело курьезом. Теперь Еврокомиссия возвела курьез в метод.
У небрежности есть юридическая цена. Суды ЕС давно выработали стандарт: Совет обязан опираться на достаточно прочную фактическую основу и индивидуально мотивировать каждое включение. Эта планка сложилась еще в деле Ясина Кади, когда Суд ЕС в 2008-м, а затем окончательно в 2013 году отменил санкции, наложенные без внятной доказательной базы. С тех пор принцип работает и против Москвы. 10 апреля 2024 года Общий суд ЕС признал необоснованным включение Петра Авена и Михаила Фридмана в списки за период с февраля 2022 по март 2023 года. В мае 2025-го, по данным расследователей, суд снял санкции с Андрея Харковского, которого Брюссель называл представителем казачьего союза: Совет не сумел доказать его связь с организацией и даже не привел однозначных идентифицирующих данных.
Две типовые формулировки на 1569 субъектов - подарок для адвокатов. Срок подачи иска об отмене в Общий суд составляет два месяца с момента публикации плюс десять дней. Прогнозирую: до конца декабря 2026 года в Люксембург поступят первые десятки исков от фигурантов 22-го пакета, и в 2027-м часть из них выиграет просто потому, что Совет не сможет показать, чем именно ООО из Удмуртии отличается от соседнего ООО, кроме строчки в российском правительственном перечне.
Количество вместо качества: зачем Брюсселю понадобился рекорд
Чтобы понять происхождение этого документа, нужно вернуться в лето. 21-й пакет готовили с 9 июня по 23 июля, и переговоры превратились в изнурительный торг. Каждая столица защищала свое: Австрия - банки, Греция - судовладельцев, Германия - рыбоперерабатывающую отрасль. Уход Виктора Орбана с поста премьер-министра Венгрии, на который сторонники жесткой линии возлагали надежды, торг не отменил. В итоге в список вошли 218 фигурантов: 48 человек и 170 организаций. Для войны, которая идет пятый год, это выглядело почти капитуляцией.
Реакция последовала через пять дней. 28 июля в западной деловой прессе появилась утечка: Еврокомиссия к октябрю готовит пакет на 1600 компаний, чтобы компенсировать выхолощенный 21-й. В середине августа Каллас в интервью немецкой газете пообещала крупнейший пакет с 2022 года, который увеличит число фигурантов примерно на треть. Политическая задача была сформулирована раньше, чем содержание. Требовалась цифра, и цифра была найдена.
Обратите внимание на устройство пакета. Он не вводит новых секторальных ограничений, не трогает энергетику, не трогает «Росатом», который, по разным оценкам, формирует до 1,5% доходов российского бюджета и годами остается неприкосновенным из-за позиции Венгрии, Словакии и Франции. Олигархов в нем нет: представитель президента Украины по санкционной политике Владислав Власюк прямо говорил об этом еще до утверждения. Зато Совет ЕС параллельно вывел из-под санкций Михаила Фридмана и Алишера Усманова, что вызвало открытое возмущение в Прибалтике. Литва в итоге заморозила их активы в рамках национального режима.
Получилась идеальная консенсусная конструкция. Против заморозки активов предприятий, у которых в Европе нет активов, не возражает ни одна столица. Ни один европейский концерн не теряет ни цента. Председатель Европейского совета Антониу Кошта может говорить, что сейчас не время ослаблять давление на Россию, и это звучит как ответ Дональду Трампу, который тем временем заключает с Москвой собственные сделки. Каллас может предъявлять рекорд. Рекорд, сделанный из российского правительственного списка двухлетней давности.
Санкционная политика ЕС, похоже, окончательно перешла на логику KPI. Двадцать два пакета, почти 4600 позиций, 100 российских банков, отключенных от SWIFT. Эти числа хорошо выглядят в пресс-релизе и плохо коррелируют с реальностью на фронте. Россия, по оценкам западных и украинских аналитиков, продолжает получать большую часть необходимых компонентов для ракет и беспилотников, а производство последних растет.
Слон в комнате весом в 185 миллиардов долларов
Теперь о том, чего в документе нет.
Российско-китайская торговля в 2025 году просела на 6,9%, до 228,1 млрд долларов, и в Москве это уже объясняли естественным потолком. Потолок продержался недолго. По данным Главного таможенного управления КНР, за январь-август 2026 года товарооборот вырос на 28,4% и достиг 185 млрд долларов. Китайский экспорт в Россию за те же восемь месяцев составил 84,7 млрд долларов, плюс 30,7% к прошлому году. Россия покупает у Китая больше, чем когда-либо, и значительная часть этих покупок не имеет отношения к автомобилям и бытовой технике.
Цифры по военной номенклатуре еще жестче. Доля Китая в российском импорте товаров из списка высокоприоритетных позиций G7 выросла с 54,3% в 2022 году до 84,6% в 2025-м. По сентябрьской оценке этого года, около 80% критической электроники в российских беспилотниках имеет китайское происхождение. Украинская военная разведка сообщала, что в «Герани-2» китайские компоненты составляют 60-65%, тогда как раньше доминировали американские. Цифрам стороны конфликта положено доверять с поправкой, но направление тренда подтверждают и независимые разборы обломков, и таможенная статистика.
Расследователи, чей разбор стал отправной точкой для этой статьи, в серии публикаций выявили несколько «бутылочных горлышек» в производстве дальнобойных ударных дронов «Герань» и «Гербера», а также массовых FPV-дронов. Их вывод принципиален: узким местом для российских заводов являются не посредники-экспортеры и импортеры, которых можно заменить за неделю, а конкретные китайские производители и обслуживающие их китайские банки. По оценкам, которые они приводят, около 70% боевых потерь на фронте наносят FPV-дроны. От «Гераней» больше всего страдают мирные жители и гражданская инфраструктура украинских городов.
Весной этого года западная пресса со ссылкой на таможенные документы сообщала, что китайская государственная Jilin Chemical Fiber Group в начале 2026-го отгрузила в Россию 46 тонн углеродных материалов. Получателем была дочерняя структура «Росатома», выпускающая компоненты для ударных беспилотников. Речь идет о государственной компании, а не о гонконгской однодневке, и это существенно меняет картину: тезис Пекина о частных торговцах, за которыми государство не уследило, выглядит все менее убедительным.
Среди 826 компаний 22-го пакета нет ни одного китайского производителя, ни одного китайского перепродавца, ни одного китайского банка. Ноль.
Цена каждой китайской строчки: как Пекин приучил Европу к осторожности
Нулевой результат выглядит странно только для тех, кто не следил за предыдущими раундами. Для остальных он выглядит как итог хорошо выученного урока.
Европа долго подходила к Китаю на цыпочках. Весной 2023 года, при подготовке 11-го пакета, Германия стала главным голосом против любых будущих ограничений торговли с КНР, и механизм давления на третьи страны в итоге смягчили. Первые компании из материкового Китая попали под санкции только в феврале 2024-го, через два года после начала войны. Затем Брюссель начал наращивать давление, и каждый шаг получал зеркальный ответ.
Летом 2025 года 18-й пакет впервые включил два китайских финансовых института. В августе Пекин ввел санкции против двух литовских банков, UAB Urbo Bankas и Mano Bankas, и прямо назвал это ответом. Осенью 2025-го 19-й пакет затронул китайские нефтеперерабатывающие заводы и трейдеров, всего 15 китайских компаний. Официальный представитель МИД КНР Го Цзякунь заявил, что ЕС раз за разом вводит против китайских предприятий незаконные односторонние санкции под российским предлогом.
Дальше ответ стал почти мгновенным. 23 апреля 2026 года ЕС утвердил 20-й пакет с китайскими компаниями. На следующий день, 24 апреля, Минкоммерции КНР запретило поставки товаров двойного назначения семи европейским фирмам, включая бельгийскую оружейную FN Herstal. 23 июля 21-й пакет включил 14 предприятий из материкового Китая и Гонконга. 24 июля Пекин внес в свой экспортный контрольный список ровно 14 европейских компаний. Счет один к одному, с задержкой в сутки.
Смысл этой арифметики понятен любому европейскому министру. Каждая китайская строчка в санкционном списке стоит конкретным европейским промышленникам доступа к китайскому сырью и комплектующим. Пекин уже показал, насколько болезненным может быть этот рычаг: весной 2025 года лицензирование экспорта редкоземельных металлов поставило европейских автопроизводителей на грань остановки конвейеров. Товарооборот ЕС и КНР, по данным Евростата за 2024 год, превышает 730 млрд евро. Германский автопром и машиностроение продают в Китай столько, что любое обострение оборачивается падением котировок во Франкфурте.
Существует и менее очевидная деталь, о которой в Брюсселе предпочитают не говорить вслух. Украина планирует произвести в 2026 году 6-7 млн FPV-дронов, а по ряду оценок 80-90% компонентов для ее собственных беспилотников тоже приходят из Китая. 19 октября, через неделю после утверждения 22-го пакета, Пекин объявил новый экспортный контроль на 13 категорий компонентов для дронов, от двигателей и полетных контроллеров до средств связи и программного обеспечения. Ограничения вступают в силу 18 ноября. Прямой связи с европейским решением Пекин не заявлял, и приписывать ее было бы натяжкой. Только сигнал прочитали все: Китай держит руку на кране, из которого пьют обе воюющие стороны, и может завернуть его для любой из них.
На этом фоне пустой китайский раздел 22-го пакета перестает выглядеть недосмотром. Скорее это результат осознанного выбора - или, что еще хуже, выбора, который никто не формулировал вслух, но все молча приняли. Скрипт, обработавший российский перечень оборонных предприятий, физически не мог выдать китайскую компанию: ее там не было. Удобная технология снимает с политиков необходимость принимать неудобное решение.
Строгость к малым, почтение к большим
Самое показательное в европейской санкционной политике 2026 года проявилось не в Люксембурге, а в Центральной Азии. В этом году Брюссель впервые применил механизм против обхода санкций, заложенный в регламент 833/2014, и применил его к Кыргызстану. После многолетнего мониторинга реэкспорта ЕС запретил поставки туда части современного металлообрабатывающего оборудования и техники передачи данных.
Решение формально обоснованное: кыргызский реэкспорт в Россию годами рос в разы. Только масштабы несопоставимы. Небольшая республика с экономикой в несколько десятков миллиардов долларов получила первый в истории ЕС удар по стране-транзитеру. Китай, через который проходит подавляющая часть критических компонентов, не получил даже строчки в списке.
Мне эта асимметрия хорошо знакома по региону, откуда я пишу. Европейская требовательность к малым государствам Южного Кавказа и Центральной Азии часто бывает подробной, придирчивой и громкой. Требовательность к крупным игрокам у Брюсселя иссякает ровно там, где начинаются собственные экономические интересы. Санкционная политика, которая ведет себя так, перестает быть инструментом принуждения и превращается в инструмент демонстрации: она наказывает тех, кого можно наказать без последствий.
Американская система устроена иначе. У Вашингтона есть вторичные санкции, способные отрезать любой банк мира от операций в долларах. Сенат США 28 июля 2026 года 86 голосами против 12 продвинул масштабный законопроект о санкциях против России, предусматривающий давление на ее торговых партнеров. Сам Трамп при этом продолжает собственную дипломатию с Москвой, и ее результат неочевиден. У Брюсселя аналогичного инструмента нет, а имеющийся механизм против третьих стран требует единогласия 27 столиц на каждом этапе. Пока это так, Пекин может спокойно планировать поставки на следующий год.
Потемкинская деревня в «Официальном журнале ЕС»
Подведем баланс 22-го пакета без дипломатической вежливости.
Выигрывают европейские политики, которым после унизительного июля нужна была большая цифра. Адвокаты получили сотни потенциальных клиентов с хорошими шансами в суде. Пекин в очередной раз убедился, что тактика зеркальных ответов работает. Российские закупочные сети остались практически нетронутыми.
Проигрывают европейские банки и их клиенты, которым предстоят месяцы ложных срабатываний на совпадения фамилий. Страдает репутация самого санкционного инструмента: каждая отмененная в суде позиция становится аргументом для тех в Будапеште, Братиславе и Риме, кто давно говорит о бессмысленности давления на Москву. Хуже всех пришлось Украине: она получила громкий заголовок вместо удара по реальным цепочкам поставок для «Гераней», летящих по ее городам.
Сделаю три проверяемых прогноза. Первый: до 31 декабря 2026 года Совет ЕС опубликует исправление к исполнительному регламенту 2026/2281, затрагивающее не менее нескольких десятков позиций. Второй: к той же дате в Общий суд ЕС поступят первые иски об отмене включения от фигурантов 22-го пакета, а в 2027 году как минимум часть из них будет удовлетворена. Третий: 23-й пакет, который в Брюсселе ориентируют на четвертую годовщину полномасштабной войны, 24 февраля 2027 года, снова включит несколько китайских компаний, вероятнее всего посредников и гонконгских однодневок, но обойдет крупных производителей и банки КНР.
Остается вопрос, на который у меня нет ответа. Кто в Брюсселе подписал документ, не прочитав его, и знал ли он, что подписывает?
Пока он думает, на одной из страниц «Официального журнала Европейского союза» висит сайт licenzia-gos.rf. Домена .rf не существует. Сайта не существует. Европа направила свои санкции по адресу, которого нет, и в этой строчке больше правды о 22-м пакете, чем во всех пресс-релизах о его рекордном размере.