Böyük Britaniyanın baş naziri Endi Börnhem sağ mətbuatın təzyiqi qarşısında geri çəkilərək ağır seksual cinayətlərə görə məhkum olunanları vaxtından əvvəl azadlığa buraxılma proqramından kənarlaşdırdı. Ancaq bu siyasi güzəşt sistemə bircə yeni kamera belə qazandırmadı. Artıq payızda hökumət ya populyar olmayan islahata getməli, ya da cinayət mühakiməsi sisteminin faktiki dayanması ilə üzləşməli olacaq.
Britaniyanın həbsxana sistemi elə bir həddə çatıb ki, dövlət verdiyi bütün vədləri eyni vaxtda yerinə yetirmək iqtidarında deyil. Hökmdə göstərilən müddət başa çatanadək hər məhkumu barmaqlıqlar arxasında saxlamaq mümkün deyil. Qısa müddətdə on minlərlə yeni yer tikmək alınmır. Azadlığa buraxılanlara təhlükəsiz şəkildə nəzarət edəcək qədər güclü probasiya xidməti yoxdur. Dövlət son onilliklərdə yürüdülən sərt cəza siyasətinin büdcəyə baha başa gələn residiv istehsalı maşınına çevrildiyini açıq etiraf etməyə də hazır deyil.
Məhz buna görə baş nazir Endi Börnhemin Kir Starmer dövründə hazırlanmış sürətləndirilmiş azadetmə proqramını dayandırmaq qərarı qanunvericiliyə adi düzəliş deyildi. Bu addım zərərçəkənlərin müdafiəsi barədə bəyanatlarla həlli mümkün olmayan qarşıdurma qarşısında siyasi təslimiyyət anına çevrildi. İslahatın memarı, həbsxanalar üzrə keçmiş nazir Ceyms Timpsonun ardınca istefa verməsi isə yaranmış çatın nə qədər dərin olduğunu bir daha göstərdi.
2026-cı il iyulun 20-də baş nazir postuna gələn Börnhem Starmerdən sadəcə ağzınadək dolmuş həbsxanalar təhvil almadı. Ona heç bir strateji ehtiyatı olmayan sistem və əsas müddəaları qüvvəyə minməmişdən əvvəl siyasi zəhərə çevrilmiş qanun miras qaldı. Dauninq-stritə gəlişindən cəmi iki həftə sonra Börnhem elan etməyə məcbur oldu ki, zorlama, uşaqlara qarşı ağır cinayətlər və qrup halında seksual istismara görə məhkum edilənlər yeni sxemdən yararlana bilməyəcəklər. Proqramın icrası isə sentyabrdan oktyabra keçirildi.
Bu qərar baş nazirə qısamüddətli nəfəs dərmək imkanı verdi. Ancaq böhranın səbəblərindən heç biri aradan qalxmadı. Payız yenə yaxınlaşır. Boş yerlər tükənir. Probasiya xidməti həddən artıq yüklənib. Tikinti proqramı illərlə gecikir. İctimai qəzəb qarşısında edilən hər yeni güzəşt azadlığa buraxılmasına icazə verilən məhkumların sayını azaldır və fövqəladə qaydada kütləvi azadetmə anını daha da yaxınlaşdırır.
Börnhemin malik olmadığı bir ay
Börnhemin qərarının siyasi məntiqi başadüşüləndir. Qalmaqalın mərkəzində elə cinayətlərə görə məhkum olunmuş şəxslərin azadlığa çıxması ehtimalı dayanırdı ki, bunu seçiciyə statistika və risklərin idarə edilməsi dili ilə izah etmək mümkün deyil.
2019-cu ildə həlak olan polis əməkdaşı Endryu Harperin işi xüsusilə dağıdıcı təsir göstərdi. Onun ölümündə iştirak etdiklərinə görə məhkum olunan iki nəfərin vaxtından əvvəl azadlığa çıxa biləcəyi xəbəri cəzanın icrası ilə bağlı texniki islahatı Britaniya dövlətinin polis əməkdaşının həyatına nə qədər dəyər verdiyi barədə emosional mübahisəyə çevirdi.
Mühafizəkarlar, Reform UK partiyası, polis həmkarlar ittifaqları və sağ mətbuat üçün bundan yaxşı süjet ola bilməzdi. Mürəkkəb qanunun mahiyyətini bir cümləyə sığışdırmaq mümkün idi: hökumət həbsxana tikməyi bacarmadığı üçün təhlükəli cinayətkarları vaxtından əvvəl buraxır.
Belə mübahisədə Ədliyyə Nazirliyi əvvəlcədən məğlubdur. Nazirlik cəzanın neçə faizinin çəkilməsindən, azadlıq şərtlərindən, elektron nəzarətdən və risk kateqoriyalarından danışır. Rəqiblər isə ölənlərin adlarını çəkir və qurbanların yaxınlarını göstərirlər.
Börnhem siyasi baxımdan rasional yolu seçdi: ən zəhərli kateqoriyaları proqramdan çıxardı və sxemin işə salınmasını təxirə saldı. Ancaq oktyabra qədər verilən möhlət strateji qərar deyil, mühasibat əməliyyatıdır.
Mövcud hesablamalara görə, sistem yüngülləşdirilməsə, noyabrda əlçatan yerlər tamamilə tükənə bilər. İyunun sonunda İngiltərə və Uels həbsxanalarında təxminən 86 min nəfər saxlanılırdı, kişi həbsxanaları isə imkanlarının təqribən 98 faizi həcmində işləyirdi. Hökumət ifrat doluluğun qarşısını almaq üçün altı minədək məhkumu azad etməyi planlaşdırırdı.
Başqa sözlə, Börnhem əməliyyat ehtiyatının əhəmiyyətli hissəsini qurban verərək cəmi bir ay qazandı. Bu müddətdə nə yeni həbsxana tikmək, nə minlərlə probasiya əməkdaşını işə götürüb hazırlamaq, nə tammiqyaslı reabilitasiya şəbəkəsi yaratmaq, nə də həbsxanalara daxil olan yeni məhkum axınını kəskin azaltmaq mümkündür.
Edilə biləcək yeganə şey azadlığa buraxılanların siyahısını dəyişmək, elektron nəzarəti gücləndirmək və həbsxana əhalisinin artımı ilə bağlı proqnozun məmurların düşündüyü qədər sərt çıxmayacağına ümid etməkdir.
Ancaq ümid penitensiar strategiya deyil.
Fəlakətin hesabı
Böhran leyboristlər hakimiyyətə gəldikdən sonra qəfil yaranmayıb. 2024-cü ilin avqustunda İngiltərə və Uelsdə məhbusların sayı tarixi maksimuma çatmışdı. Hakimiyyət yerlərin tam tükənməsinə o qədər yaxınlaşmışdı ki, məhkumları təcili qaydada azad etməyə, insanları polis kameralarına yerləşdirməyə və bəzi məhkəmə əməliyyatlarını təxirə salmağa başlamışdı.
2024-cü ilin sentyabrından dekabrınadək SDS40 proqramı üzrə 16 min 231 nəfər azadlığa buraxıldı. Söhbət cəzanın tamamilə dayandırılmasından getmirdi. Şərti azadlığa buraxılma tarixi cəzanın yarısından 40 faiz həddinə çəkilir, bundan sonra məhkum müəyyən şərtlərlə dövlət nəzarəti altında qalırdı.
Ancaq əməliyyatın kütləvi xarakteri dövlətin real vəziyyətini açıq göstərdi. Həbsxanalar reabilitasiya birdən-birə milli prioritetə çevrildiyi üçün boşaldılmırdı. Sadəcə, boş kameralar tükənmişdi.
Hətta bu tədbir də uzunmüddətli trayektoriyanı dəyişmədi. 2026-cı ilin martında həbsdə olanların sayı 87 min 342 nəfər idi. İyunadək bu göstərici təxminən 86 minə düşdü. Lakin azalma müvəqqəti xarakter daşıyırdı və məhkumların azadlığa buraxılması prosesinin daim sürətləndirilməsi hesabına əldə olunmuşdu.
Ədliyyə Nazirliyi daha əvvəl proqnozlaşdırmışdı ki, 2030-cu ilin martınadək həbsxana əhalisinin sayı 98 min nəfərlə 103,6 min nəfər arasında dəyişə bilər. Mərkəzi proqnoz isə təxminən 100,6 min nəfər idi.
Britaniya siyasətinin əsas paradoksu da məhz budur. Hökumət ağır cinayətlərə görə cəza müddətlərini artıran qanunlar qəbul edir, polis əməkdaşlarının sayını çoxaldır, cinayət təqibini genişləndirir və daha sərt cəzalar vəd edir. Ancaq bu qərarların icrası üçün zəruri olan infrastruktur qat-qat yavaş böyüyür.
2010-cu ilin mayından 2024-cü ilin sentyabrınadək həbsxanaların xalis tutumu cəmi 1005 yer artıb. Yeni kameralar istifadəyə verilsə də, köhnələri paralel şəkildə sıradan çıxıb. Eyni dövrdə məhbusların sayı təxminən üç min nəfər çoxalıb.
Kişi həbsxanaları 2022-ci ilin oktyabrından etibarən mütəmadi olaraq 98-99,7 faizlik doluluqla fəaliyyət göstərib. İstənilən yanğın, təmir, zorakılıq dalğası, personal çatışmazlığı və ya korpusun bağlanması bütün sistemin tarazlığını poza bilərdi.
Bunu dayanıqlı idarəçilik adlandırmaq olmaz. Bu, qəzanın bir addımlığında sistem işlətməkdir.
Britaniya onilliklər boyu səsləri həbs müddətləri ilə satın alıb
Böhranın səbəbi təkcə tikinti çatışmazlığı deyil. Böyük Britaniya həddən artıq uzun müddət həbs cəzasına siyasi iradənin universal sübutu kimi yanaşıb.
1990-cı illərdən başlayaraq həm mühafizəkarlar, həm də leyboristlər cinayətkarlığa qarşı yumşaq görünməkdən çəkiniblər. Nazirlər minimum cəza müddətlərinin artırılması, vaxtından əvvəl azadlığa buraxılma imkanlarının məhdudlaşdırılması və yeni cinayət tərkiblərinin yaradılması üzrə yarışa giriblər.
Otuz il ərzində İngiltərə və Uelsdə həbsxana əhalisi faktiki olaraq iki dəfə artıb. Bununla belə, siyasi qərarların əhəmiyyətli hissəsi yeni yerlərin tikintisi, köhnə binaların təmiri, probasiya xidməti və sosial reabilitasiya proqramlarının paralel maliyyələşdirilməsi olmadan qəbul edilib.
İngiltərə və Uelsdə hər 100 min nəfərə təxminən 136 məhbus düşür. Almaniyada bu göstərici təqribən 69, Norveçdə isə 55-dir. Britaniya modelinin ən emosional tənqidçilərinin iddia etdiyindən fərqli olaraq, İtaliya və İspaniya ilə fərq o qədər də böyük deyil. İtaliyada hər 100 min nəfərə təxminən 110, İspaniyada isə 121 məhbus düşür.
Bununla belə, İngiltərə və Uels Qərbi Avropada həbs cəzasına ən çox üstünlük verən yurisdiksiyalardan biri olaraq qalır.
Problem ağır cinayətkarların uzunmüddətli cəza almasında deyil. Cəmiyyət qatillərin, zorlayanların, terrorçuların və xüsusilə təhlükəli residivistlərin təcrid olunmasını tələb etməkdə haqlıdır.
Problem o zaman yaranır ki, həbsxana qısa müddətli həbsin vəziyyətini demək olar ki, mütləq şəkildə daha da pisləşdirəcəyi insanlara qarşı tətbiq edilir. Söhbət asılılığı olanlardan, evsizlərdən, psixoloji baxımdan qeyri-sabit şəxslərdən, xırda oğrulardan və cinayəti sosial tənəzzüllə bağlı olan digər qanun pozucularından gedir.
Qısa həbs müddəti insanın işini, yaşayış yerini və ailə əlaqələrini dağıdır. Bununla belə, müalicə, təhsil və ya peşə hazırlığı üçün kifayət qədər vaxt vermir. İnsan bir neçə aydan sonra daha yoxsul, daha kövrək və kriminal mühitlə daha sıx əlaqələr qurmuş vəziyyətdə azadlığa çıxır.
Formal baxımdan dövlət onu cəzalandırıb. Praktikada isə növbəti cinayətin hazırlanmasını maliyyələşdirib.
Timpsonun islahatı amnistiya deyil, cəza sisteminin konstruksiyasını dəyişmək cəhdi idi
2026-cı il Cəza Təyinatı Qanunu sistemlə bağlı müstəqil araşdırmaya cavab olaraq hazırlanmışdı. Qanunun əsas ideyası məhkumun davranışından və hökmün xarakterindən asılı olan azadetmə modelini tətbiq etmək idi.
Standart müddətli cəzalar üzrə mümkün azadetmənin minimum həddi cəza müddətinin üçdəbirinə çəkilirdi. Daha ağır kateqoriyalar üzrə əvvəllər cəzanın üçdəikisini çəkdikdən sonra azad edilən məhkumlar üçün minimum hədd müddətin yarısı səviyyəsində müəyyənləşdirilirdi.
Pis davranış, zorakılıq, narkotik istifadəsi və ciddi intizam pozuntuları azadlığa çıxma tarixini gecikdirməli idi. Ömürlük həbs cəzaları, təhlükəli cinayətkarlar üçün uzadılmış hökmlər və Şərti Azadetmə Şurasının qərarından asılı olan işlər islahatın əhatəsinə düşmürdü.
İslahatın ikinci elementi 12 ayadək qısamüddətli həbs cəzalarının tətbiqinə qarşı prezumpsiyanı nəzərdə tuturdu. Məhkəmələr konkret zərərçəkənə təhlükə yarandıqda, göstərişlər sistemli şəkildə pozulduqda və ya digər müstəsna hallarda şəxsi həbsxanaya göndərmək hüququnu saxlayırdı.
Ancaq adi hallarda şərti cəza, ictimai işlər, müalicə və intensiv nəzarət tədbirlərindən istifadə nəzərdə tutulurdu.
Üçüncü element elektron monitorinqin indiyədək görünməmiş miqyasda genişləndirilməsi idi. Hökumət on minlərlə insanı elektron qolbaqlar vasitəsilə nəzarətə götürməyi, bunu komendant məhdudiyyətləri, məcburi proqramlar və probasiya xidməti ilə müntəzəm əlaqə ilə tamamlamağı planlaşdırırdı.
Nəzəri baxımdan bu mexanizm məhbusların mexaniki şəkildə vaxtından əvvəl həbsxanadan çıxarılmasından daha ağıllıdır. Sistem azadlığı davranışla əlaqələndirir, şəxs azadlığa çıxdıqdan sonra uzunmüddətli nəzarəti saxlayır və həbsxana resurslarını həqiqətən təcrid olunması vacib olanlara yönəldir.
Lakin islahatın lap əvvəldən bir qüsuru var idi. O, sistemin uzunmüddətli şəkildə yenidən qurulması üçün hazırlanmışdı, ancaq onu kameraları təcili boşaltmaq əməliyyatı kimi həyata keçirmək lazım gəldi.
Nəticədə cəmiyyət yeni cəza fəlsəfəsini deyil, məhkəmənin müəyyən etdiyi müddətdən əvvəl azadlığa çıxacaq cinayətkarların siyahısını gördü.
İslahat eyni zamanda həm yerə qənaət etməli, həm residivi azaltmalı, həm də zərərçəkənləri qorumalıdırsa, azad ediləcək şəxslərin seçimində buraxılan ən kiçik səhv bütün modelə olan etimadı dağıdır.
Minlərlə uğurlu azadetmə faktının ictimai gündəmdən yox olması üçün bircə səs-küylü hadisə kifayətdir.
Timpson getdi, amma onun istefasına gətirən səbəblər yerində qaldı
Ceyms Timpsonun 2024-cü ildə təyin olunması Starmer hökumətinin ən qeyri-standart qərarlarından biri idi. O, parlament bürokratiyasından deyil, biznesdən gəlmişdi. Timpson ailə şirkəti uzun illər keçmiş məhbusları işə götürərək azadlıqdan sonra sabit işin yenidən cinayət törətmə riskini azaltdığını nümayiş etdirmişdi.
Timpson açıq şəkildə bildirirdi ki, məhbusların əhəmiyyətli hissəsi ümumiyyətlə həbsxanada olmamalıdır. Siyasi qətiyyəti kameraların sayı və cəza müddətlərinin uzunluğu ilə ölçməyə öyrəşmiş Britaniya siyasəti üçün bu, az qala küfr sayılan bəyanat idi.
Baş nazir dəyişikliyindən sonra onun istefası islahatın texnokratik mərhələsinin başa çatdığına dair siqnal verdi. Timpson özü fikir ayrılığına görə getdiyini açıqlamadı və hökumətdə xidmət etməyin onun üçün şərəf olduğunu deməklə kifayətləndi.
Ancaq onun gedişinin əsas proqramın yenidən nəzərdən keçirilməsi ilə üst-üstə düşməsi istər-istəməz siyasi parçalanma təəssüratı yaratdı.
Ədliyyə Nazirliyində Timpsonu Ketrin MakKinnell əvəz etdi. Nazirliyin rəhbərliyinə isə yeni lord-kansler və ədliyyə naziri Aleks Norris gəldi. Onların qarşısındakı problem təkcə qanunun məzmunu deyil.
Baş nazir islahatın meyarlarını açıq şəkildə şübhə altına aldıqdan sonra onlar proqramın idarəolunmasını yenidən bərpa etməli olacaqlar.
Azadetmə prosesini hazırlayan hər bir probasiya əməkdaşı indi bunun baş tutub-tutmayacağını, nə vaxt və hansı hüquqi formada həyata keçiriləcəyini aydınlaşdırmalıdır. Daha əvvəl bildiriş almış hər bir zərərçəkən yeni qərarı gözləyir. Hər bir həbsxana əlçatan yerləri yenidən hesablamalı olur.
Dauninq-stritdə verilən siyasi fasilə yerlərdə əməliyyat xaosuna çevrilir.
Probasiya xidməti bütün islahatın söykəndiyi zəif həlqədir
İnsanı kameradan azad etmək olar. Ancaq dövləti həmin şəxsin sonrakı davranışına görə məsuliyyətdən azad etmək mümkün deyil. Məhkum nə qədər tez azadlığa çıxırsa, sistem bir o qədər probasiya xidmətindən asılı vəziyyətə düşür.
Ən təhlükəli ziddiyyət də məhz burada yaranır.
2024-2025-ci maliyyə ilində Britaniyanın probasiya xidməti müəyyən olunmuş 27 effektivlik göstəricisindən cəmi yeddisini yerinə yetirib. Üç il əvvəl xidmət göstəricilərin təxminən yarısını qarşılaya bilirdi.
Azadlıq şərtlərini pozduqlarına görə yenidən həbsxanaya qaytarılanların sayı 2025-ci ilin martınadək 13 min 583 nəfərə çatıb. Bu, bütün həbsxana əhalisinin 15 faizi və 2021-ci ilin iyunu ilə müqayisədə 49 faiz çoxdur.
2026-cı ilin martında vəziyyət daha da narahatedici şəkil aldı. On iki ay ərzində 51 min 419 nəfər yenidən həbsxanaya göndərildi. 2026-cı ilin birinci rübündə geri qaytarılanların sayı ilk dəfə azad edilənlərin sayını ötdü.
Sistem fırlanan qapı prinsipi ilə işləməyə başladı. Hökumət yer boşaltmaq üçün məhbusları azad edir, probasiya xidməti isə şərtlərin pozulmasına görə müqayisəolunan sayda insanı yenidən içəri qaytarır.
Bu, həbsxanaya qaytarılan hər kəsin yeni ağır cinayət törətməsi demək deyil. Səbəb komendant saatının pozulması, qeydiyyata gəlməmək, qadağan olunmuş şəxslə əlaqə, narkotik istifadəsi və ya azadlıq şərtlərinə digər formada əməl edilməməsi ola bilər.
Ancaq həbsxana tutumu baxımından nəticə dəyişmir. Həmin şəxs yenidən kamera tutur.
2023-2024-cü illərdə nəzarət altında olan 770 nəfərə yeni ağır cinayətlər törətmək ittihamı irəli sürülüb. Bu, 2020-2021-ci illərlə müqayisədə 55 faiz çoxdur.
Məhz belə hallar siyasi bombaya çevrilir. Bu faktlar islahat əleyhdarlarına probasiya xidmətinin təhlükəsizliyi təmin etmək iqtidarında olmadığını söyləmək imkanı verir.
Hökumət probasiya xidmətinə yatırımları tədricən 700 milyon funtadək artırmağı vəd edib. Ancaq pul bir anda peşəkar mütəxəssisə çevrilmir. Əməkdaşları işə götürmək, hazırlamaq və sistemdə saxlamaq lazımdır.
Mürəkkəb iş üzrə bir şəxsi nəzarətdə saxlamaq üçün elektron qolbaq kifayət etmir. Yaşayış yeri, asılılığın müalicəsi, psixiatrik yardım, iş və riskin fasiləsiz qiymətləndirilməsi tələb olunur.
Bunlar olmadan vaxtından əvvəl azadetmə problemin həbsxanadan küçəyə, küçədən isə yenidən həbsxanaya daşınmasına çevrilir.
İldə 59 min funta başa gələn və yeni cinayət istehsal edən həbsxana
Bir məhbus yerinin saxlanılması Britaniya vergiödəyicisinə ildə təxminən 59 min funta başa gəlir. Dövlət bu pula təkcə kamera qapısını kilidləməməli, həm də məhkum azadlığa çıxdıqdan sonra yeni qurbanın yaranması ehtimalını azaltmalıdır.
Lakin bir çox müəssisədə dövlət ikinci vəzifəni yerinə yetirmir.
Rəsmi statistikaya görə, 2024-cü ilin əvvəlinə doğru qanun pozucuları arasında təsdiqlənmiş ümumi residiv göstəricisi 28,9 faiz təşkil edib. On iki aydan az müddətə həbs olunmuş yetkinlər arasında bu göstərici 67,1 faizə çatıb.
Bu o deməkdir ki, qısamüddətli həbsdən çıxan hər üç nəfərdən təxminən ikisi müəyyən olunmuş müşahidə dövründə yenidən cinayət törədib.
Belə göstəricini yalnız cinayətkarların mənəvi keyfiyyətləri ilə izah etmək olmaz. Bu, institusional modelin nəticəsidir.
İnsanları həddən artıq dolu müəssisəyə yerləşdirirlər. Onlar sutkanın böyük hissəsini kamerada keçirir, təhsil və müalicəyə məhdud çıxış əldə edir, narkotik və zorakılıqla üzləşirlər. Daha sonra sabit yaşayış yeri və işi olmadan azadlığa buraxılırlar.
Həbsxanalar üzrə müfəttişlik yoxlanılan 38 kişi və qadın həbsxanasından 28-də faydalı fəaliyyətin təşkilinin qeyri-qənaətbəxş və ya yetərincə yaxşı olmadığını müəyyən edib.
İfrat doluluq, cansıxıcılıq, sınıq mebel, parazitlər və məhbusların uzun müddət kameralarda təcrid olunması narkotikə tələbatı artırıb.
Dövlət bir çox halda növbəti cinayətin törədilməsi ehtimalını yüksəldən mühitə ildə 59 min funt ödəyir. Daha sonra polisə, məhkəməyə, yeni daşınmaya və eyni şəxsin təkrar həbsinə pul xərcləyir.
Belə sistem zahirən sərt görünə bilər. İqtisadi baxımdan isə tamamilə məntiqsizdir.
Narkotiklər həbsxanaların daxili valyutasına çevrilib
Britaniya həbsxanası çoxdan qeyri-leqal bazardan təcrid olunmuş məkan olmaqdan çıxıb. Əksinə, həmin bazarın daha sıx və konsentrə olunmuş formasına çevrilib.
Milli Audit İdarəsinin hesablamalarına görə, 2025-ci ilin aprelində təxminən 40 min məhbusun, yəni həbsxana əhalisinin təqribən yarısının narkotik problemi aşkar edilmişdi.
Sorğuda iştirak edən yetkin kişilərin 39 faizi qadağan olunmuş maddələri asanlıqla əldə etməyin mümkün olduğunu bildirib. 2024-2025-ci illərdə aşkar edilən narkotiklərin sayı 25 faiz, müşahidə olunan dronların sayı isə 43 faiz artıb.
Dronlar həbsxana iqtisadiyyatını dəyişib. Onların vasitəsilə sintetik narkotiklər, telefonlar, silahlar və digər qadağan olunmuş əşyalar birbaşa korpusların pəncərələrinə çatdırılır.
Həbsxanaların daxilində borc münasibətləri, şantaj, kriminal qrupların nəzarəti və məhbusların qohumlarının pul ödəməyə məcbur edilməsi halları yaranır.
2022-ci ilin dekabrından 2024-cü ilin dekabrınadək Həbsxanalar və Probasiya üzrə Ombudsman həbsdə baş vermiş 833 ölüm faktını araşdırıb. Onlardan 136-sı narkotiklə əlaqəli olub.
Eyni zamanda 2024-2025-ci illərdə asılılıqla bağlı təyin edilmiş konsultasiyaların 35 faizi şəxslərin qəbulda iştirak etməməsi ilə nəticələnib. Yardıma ehtiyacı olanların 24 faizi tibbi müayinədən sonrakı üç həftə ərzində ilkin qiymətləndirmədən keçməyib.
Bu mənzərə qisas və cəza ritorikasının sərhədlərini göstərir. Məhkum azadlıqdan məhrum edilə bilər. Ancaq dövlət həbsxana daxilindəki narkotik bazarına nəzarət etmirsə, müəssisənin bir hissəsi üzərində real hakimiyyət kriminal şəbəkələrin əlinə keçir.
Qadağan olunmuş maddələrin müalicədən daha asan tapıldığı həbsxana cinayətkarı islah etmir. Əksinə, onun asılılığını, borc münasibətlərini və kriminal əlaqələrini daha da möhkəmləndirir.
Qurbanların səsi eşidilməlidir, amma cinayət siyasətini onlar müəyyən etməməlidir
Sağ qüvvələrin kampaniyasını tənqid edənlər həlak olanların yaxınlarını rasional islahatın qarşısında maneə kimi təqdim edəndə səhvə yol verirlər. Qurbanların cinayətkarın azadlığa buraxılacağı tarixi bilmək, müdafiə olunmaq, azadlıq şərtlərinin müzakirəsində iştirak etmək və dövlətin onları yenidən risk altına atmamasını tələb etmək hüququ var.
Ancaq qurbanın prosesdə iştirak etməsi ilə ümumi cəza modelini müəyyənləşdirmək hüququnun ona verilməsi arasında prinsipial fərq mövcuddur.
Cinayət siyasəti risk, sübut, səmərəlilik və mütənasiblik meyarlarına əsaslanmalıdır. Konkret bir ailənin ağrısı 86 min məhbusla, on minlərlə asılılıqdan əziyyət çəkən insanla və kamera çatışmazlığı yaşayan sistemlə nə etmək lazım olduğu sualına cavab verə bilməz. Nazirin mövqeyi də qurbanın yaşadıqlarını yox saya bilməz.
Börnhem bir araya sığmayan iki məsələni uzlaşdırmağa çalışdı: qanunu saxlamaq, eyni zamanda ən böyük hiddət doğuran kateqoriyaları ondan çıxarmaq. Bu, siyasi baxımdan ağıllı müdafiə addımıdır, ancaq yeni risk yaradır.
İstisnalar artdıqca boşaldılan yerlərin sayı azalır. Boşaldılan yerlər azaldıqca fövqəladə tədbirlər yaxınlaşır. Fövqəladə azadetmə isə demək olar ki, həmişə əvvəlcədən planlaşdırılmış islahatdan daha az seçici və daha pis hazırlanmış olur.
Sağ qüvvələr konkret cinayətkarlarla bağlı mübahisəni uda bilər. Ancaq onların qələbəsi hökuməti idarəolunan boşaltma planından imtinaya məcbur edərsə, nəticə daha sərt cəza deyil, daha nəzarətsiz sistem olacaq.
Qadın həbsxanası: uşaqlara da şamil olunan cəza
Universal həbsxana yanaşmasının səmərəsizliyi qadınlara münasibətdə xüsusilə aydın görünür.
2026-cı ilin martında İngiltərə və Uels həbsxanalarında 3461 qadın saxlanılırdı. Bu, ümumi məhbus sayının kiçik hissəsidir. Ancaq qadının həbsə düşməsinin nəticələri çox vaxt kameranın divarlarını aşır: uşaqlar əsas himayədarını itirir, ailələr evsiz qalır, sosial xidmətlər isə yeni böhran halları ilə üzləşir.
Qadınların əhəmiyyətli hissəsi məhkəməyədək həbsdə saxlanılır. Onlardan bəziləri sonradan real həbs cəzası almır. Məhbus qadınlar arasında məişət və seksual zorakılıq yaşamış şəxslər, asılılıqdan əziyyət çəkənlər və ağır psixi problemləri olanlar çoxdur.
2024-cü ilin dekabrında həbsxanalardakı qadınların təxminən dörddəbiri istintaq altında idi və onları həbs cəzası ilə nəticələnməyə də biləcək qərar gözləyirdi.
Bu, qadının törətdiyi cinayətə görə cavab verməməli olduğu anlamına gəlmir. Söhbət cəmiyyəti qoruyan və əlavə zərəri minimuma endirən cəzanın seçilməsindən gedir.
Zorakı olmayan cinayətlərdə ictimai işlər, məcburi müalicə, qorunan yaşayış yeri və sərt nəzarət həm daha ucuz, həm gündəlik nəzarət baxımından daha ağır, həm də qısamüddətli həbsdən daha səmərəli ola bilər.
Həbsxana bəzən təkcə təqsirkar qadını deyil, heç bir cinayət törətməmiş uşaqlarını da cəzalandırır. Dövlət bu bədeli nəzərə almalı, onu ədalət mühakiməsinin qaçılmaz yan təsiri kimi təqdim etməməlidir.
Norveç cənnət deyil, amma onun nəticələrini istehza ilə yox etmək mümkün deyil
Britaniyada islahat əleyhdarları ənənəvi olaraq Norveç həbsxanalarını rahatlıq, ayrıca otaqlar və insana hörmətlə yanaşmaya görə ələ salırlar. Bu tənqidin arxasında köhnə bir fikir dayanır: guya cəza yalnız alçaltma ilə müşayiət olunanda həqiqi cəza sayılır.
Norveç modeli əks prinsipə əsaslanır. Cəzanın özü azadlığın itirilməsidir. Qalan hər şey elə qurulmalıdır ki, insan cəmiyyətə həbsə düşməzdən əvvəlkindən daha az təhlükəli qayıtsın.
Buna görə sistem ailə əlaqələrini, peşə hazırlığını, terapiyanı və yerli əmək bazarı ilə əlaqəni qoruyur.
Norveçdə hər 100 min nəfərə təxminən 55 məhbus düşür. İngiltərə və Uelsdə bu göstərici 136-dır. Ancaq Norveç həbsxanalarını sadəcə kopyalamaq Britaniyaya avtomatik uğur gətirməyəcək.
Ölkələr əhalinin miqyası, cinayətkarlığın strukturu, sosial siyasət, mənzil bazarı və bələdiyyə xidmətlərinin imkanları baxımından bir-birindən fərqlənir.
Norveç təcrübəsinin əsas dərsi kameraların memarlığında deyil. Əsas məsələ ardıcıllıqdır. Dövlət reabilitasiyanı məqsəd elan edirsə, təhsili, müalicəni, əməkdaşları, yaşayış yerini və azadlıqdan sonrakı müşayiəti də maliyyələşdirir.
Britaniya isə çox vaxt yalnız bir elementi götürür: elektron qolbaq, təhsil proqramı və ya dəstək mərkəzi. Ancaq bütöv zəncir yaratmır.
Britaniyadakı ifrat yüklənməni, kadr çatışmazlığını və keçmiş məhbusların mənzil qeyri-sabitliyini saxlayaraq Norveç səviyyəsində aşağı residiv göstəricisi əldə etmək mümkün deyil.
Tikinti beş il gecikir, xərc isə milyardlarla artır
Sərt xətt tərəfdarları zahirən sadə həll təklif edirlər: məhbusları buraxmaq əvəzinə daha çox həbsxana tikmək. Ancaq tikinti hesabı da demoqrafik göstəricilər qədər amansızdır.
2021-ci ildə hakimiyyət onilliyin ortalarınadək 20 min əlavə yer yaratmağı vəd etmişdi. 2024-cü ilin sentyabrınadək 6518 yer istifadəyə verildi. Onlardan 278-i yeni kameralar hesabına deyil, özəl həbsxanalarda əlavə sıxlaşdırma yolu ilə əldə olunmuşdu.
Proqramın başa çatdırılması 2031-ci ilə keçirildi. Bu, ilkin müddətdən təxminən beş il gecdir.
Əvvəlcə proqramın dəyəri təqribən 5,2 milyard funt qiymətləndirilirdi. Sonradan proqnoz 9,4-10,1 milyard funta yüksəldi. Bahalaşma ən azı 4,2 milyard funt, yəni təxminən 80 faiz təşkil etdi.
Buna qeyri-real qrafiklər, inflyasiya, planlaşdırma problemləri, risklərin zəif idarə olunması və iri podratçı ISG şirkətinin iflası səbəb oldu.
Eyni zamanda köhnə müəssisələrin təmiri üzrə yığılmış borc da artdı. 2024-cü ilin sentyabrında bu məbləğ 1,8 milyard funt qiymətləndirilirdi. 2020-ci ildə isə göstərici 900 milyon funt idi.
Ədliyyə Nazirliyinin hesablamasına görə, bütün infrastrukturun heç olmasa qənaətbəxş vəziyyətə gətirilməsi üçün təxminən 2,8 milyard funt tələb olunur.
Yeni hökumət 2031-ci ilədək təxminən yeddi milyard funt sərmayə qoymaq və 14 min əlavə yer yaratmaq niyyətini təsdiqləyib. Ancaq bu proqram 2026-cı ilin oktyabr və ya noyabr böhranını həll etmək gücündə deyil.
Həbsxananı parlament bəyanatı ilə tikmək mümkün deyil. Hətta müvəqqəti modul korpuslar üçün də ərazi, kommunikasiya, personal, təhlükəsizlik tədbirləri və icazələr lazımdır.
Buna görə “azad etməyin, tikin” şüarı plan deyil. Bu, yaxın aylarda nə etmək lazım olduğu sualından yayınma üsuludur.
Sağ qüvvələr informasiya savaşını uddu, amma xaosun məsuliyyətini miras ala bilər
Münaqişənin taktiki qalibi Britaniya sağı oldu. Mühafizəkarlar və Reform UK yeni baş naziri vəzifəyə gəldikdən az sonra geri çəkilməyə məcbur etdilər.
Onlar seçiciyə təzyiqin işlədiyini və leyboristlərin islahatında qurbanların mövqeyinin kifayət qədər nəzərə alınmadığını göstərdilər.
Ancaq bu qələbənin ömrü məhduddur. Payızda həbsxanalar daşarsa, məhkəmələr işlərə baxılmasını təxirə salarsa, polis məhkumları müvəqqəti saxlama kameralarında yerləşdirməyə məcbur qalarsa və hökumət yenidən fövqəladə azadetmələrə qayıdarsa, sağ qüvvələr hansı alternativi təklif etdiklərini izah etməli olacaqlar.
Yer sayının artırılması maliyyələşdirilmədən cəzaların sərtləşdirilməsi sistemi hazırkı vəziyyətə gətirib. Tikinti böhranının əhəmiyyətli hissəsi mühafizəkar hökumətlər dövründə formalaşıb.
Milli Audit İdarəsi böhranı əvvəlki hökumətlərin cinayət siyasəti, həbsxana yerlərinə tələbat və infrastruktur büdcəsi arasında uzlaşma yarada bilməməsi ilə əlaqələndirirdi.
Börnhem üçün təhlükə daha ciddidir. O, Dauninq-stritə praktik yanaşma, idarəçilik bacarığı və regionlara diqqət vəd edən siyasətçi kimi gəlib.
Onun ilk böyük böhranı həbsxana sisteminin çökməsi olarsa, səriştəli idarəçi obrazı darmadağın ediləcək.
O, islahatın yenidən nəzərdən keçirilməsinə görə məsuliyyəti artıq üzərinə götürüb. İndi bütün günahı Starmerin və ya Timpsonun üzərinə atmaq mümkün deyil.
Baş nazirin açıq müdaxiləsindən sonra əsas müddəalar ondan əvvəl hazırlansa belə, proqram artıq Börnhemin proqramına çevrilib.
Payız üçün dörd ssenari
Ən real ssenari islahatın oktyabrda genişləndirilmiş istisnalar siyahısı ilə qismən işə salınmasıdır. Hökumət az təhlükəli kateqoriyalar üçün cəzanın üçdəbiri və ya yarısı başa çatdıqdan sonra azadetməni saxlayacaq, elektron monitorinqi gücləndirəcək və qurbanlar üçün əlavə təminatlar elan edəcək.
Bu, bir neçə min yer boşaltmağa imkan verəcək, ancaq probasiya xidmətinin yükünü artıracaq.
İkinci ssenari proqramın yenidən təxirə salınmasıdır. Siyasi baxımdan bu, daha təhlükəsiz görünə bilər. Praktikada isə həbsxanaları tutumun tam tükənməsinə yaxınlaşdıracaq.
Bu halda polis kameralarından istifadə etmək, bəzi məhkumların azad edilməsini inzibati qərarlarla sürətləndirmək və ya yeni məhbusların qəbulunu məhdudlaşdırmaq lazım gələcək.
Belə variant planlı islahatdan daha az şəffaf olacaq.
Üçüncü ssenari davranışa əsaslanan mərhələli azadetmə sistemindən sərt şəkildə imtina etmək və bütün ümidləri tikintiyə bağlamaqdır. Bu addım Börnhemə sağ seçicilərin müvəqqəti rəğbətini qazandıra bilər.
Ancaq 2031-ci ilədək yer çatışmazlığını fiziki olaraq aradan qaldırmayacaq. Hökumət yenə eyni vaxtından əvvəl azadetmələrə əl atmalı olacaq, sadəcə bunu başqa adla təqdim edəcək.
Dördüncü və ən rasional yol islahatı saxlamaq, ancaq onu risk kateqoriyalarına bölmək, fərdi qiymətləndirməni gücləndirmək, qurbanlara vaxtında məlumat verilməsinə təminat yaratmaq, probasiya xidmətini təcili maliyyələşdirmək və intensiv nəzarət üzrə ixtisaslaşmış məhkəmələrin sayını artırmaqdır.
Bununla paralel olaraq, zorakı olmayan cinayətlərə görə qısamüddətli həbs cəzaları məhdudlaşdırılmalı, asılılıqdan əziyyət çəkənlər məcburi müalicəyə və nəzarət olunan ictimai proqramlara yönəldilməlidir.
Ancaq rasional yol siyasi baxımdan ən çətin yoldur. Bu yol cəzanın təkcə barmaqlıqlar arxasında keçirilən ayların sayı ilə ölçülmədiyini, təhlükəsizliyin isə həbsxanaların dolub-daşmasının sinonimi olmadığını etiraf etməyi tələb edir.
Britaniya sisteminin əsas kamerası Dauninq-stritdə yerləşir
Həbsxana islahatı ilə bağlı mübahisə yanlış şəkildə cinayətkara humanist münasibətlə qurbana hörmət arasında seçim kimi təqdim olunur.
Əsl seçim başqadır: riskləri idarə edən sistemlə hər qalmaqala yeni bir istisna ilə cavab verən sistem arasında seçim.
Börnhem səhvin qiymətinin xüsusilə ağır olduğu kateqoriyaları sürətləndirilmiş azadetmədən çıxarmaqda haqlıdır. Ancaq bu güzəştlə problemin həll olunduğunu düşünərsə, yanılar.
Həbsxanalar yenə doludur. Narkotiklər yenə əlçatandır. Probasiya xidməti yükün öhdəsindən gələ bilmir. Tikinti gecikir. Qısamüddətli məhbuslar arasında residiv göstəricisi fəlakətli səviyyədə qalır.
Sağ qüvvələr siyasi epizodu uddu. Ancaq təhlükəli cinayətkarları həbsdə saxlaya, təkrar cinayətləri azalda və dövləti fiziki kamera yoxluğu həddinə gətirməyə imkan verməyən model təklif etmədi.
Timpson hökumət daxilində məğlub oldu, çünki siyasətin simvolik qisas tələb etdiyi yerdə sübutlardan danışmağa çalışırdı. Börnhem ictimai qəzəbi eşitdiyi üçün bir neçə həftə qazandı.
Ancaq payızda qəzəb nə boş kameranı, nə hazırlıqlı probasiya əməkdaşını, nə də işlək müalicə proqramını əvəz edə biləcək.
Britaniyanın həbsxana böhranı həddindən artıq yumşaqlıqdan yaranmayıb. Bu böhran onilliklər boyu pul, infrastruktur və sağlam hesablamalarla təmin olunmayan nümayişkaranə sərtliyin nəticəsidir.
Börnhem cinayət siyasətini birdəfəlik qəzet başlıqlarına tabe edərsə, əsas qurban nə bir baş nazirin nüfuzu, nə də bir nazirin karyerası olacaq.
Əsas qurban Britaniya dövlətinin öz hökmlərini icra etmək qabiliyyəti olacaq.