في أكتوبر، ستنظر اللجنة الاقتصادية الأوراسية في نزاع يمسك فيه الطرف المدعى عليه بالسوق، ويبدو أنه يمسك أيضا بحق النقض
في 22 مايو 2026، أوقفت الزهور الأرمينية عند الحدود الروسية. وبعد شهرين، شمل الحظر منتجات الألبان الأرمينية. وبين هذين التاريخين انحصر تقريبا كامل القطاع الزراعي لبلد صغير: الطماطم والخيار، والكرز والمشمش، والعنب والبطاطا، والأسماك الحية والفواكه المجففة. ولم تغلق أي سلعة رسميا لأسباب سياسية. وكل قرار صادر عن الهيئة الروسية للرقابة البيطرية والصحة النباتية كان يستند إلى مخالفات لمتطلبات الصحة النباتية أو البيطرية. لكن تزامن هذه الإجراءات مع توجه يريفان نحو بروكسل بدا دقيقا إلى حد جعل من الصعب على أي طرف في المنطقة أن يصدق بجدية أنه مجرد مصادفة.
والآن ينتقل النزاع إلى مستوى لا تعود فيه الطماطم مجرد طماطم. ففي أكتوبر، ستنظر اللجنة الاقتصادية الأوراسية في طلب أرميني يطالب باعتبار الإجراءات الروسية عائقا داخل السوق الداخلية للاتحاد الاقتصادي الأوراسي. الإجراء في حد ذاته روتيني، فقد شهد الاتحاد خلال عشر سنوات من وجوده عشرات النزاعات المشابهة. لكن السؤال الكامن وراءه لا يمكن وصفه بالروتيني: هل يتقدم مبدأ حرية حركة السلع على قرارات هيئة رقابية وطنية تابعة لأكبر دولة في الاتحاد؟
لن أتعجل في الإجابة.
الموقف القانوني ليريفان قوي. أما موقف موسكو الإجرائي فأقوى. وفي البناء الأوراسي، كان الثاني حتى الآن أثقل وزنا من الأول.
سجل إغلاق واحد: من باقات الزهور إلى الحليب
أغلقت روسيا سوقها عبر سلسلة من الضربات القصيرة، كان من الممكن تقديم كل واحدة منها منفردة باعتبارها إجراء تقنيا. ففي 22 مايو، حظرت الزهور الأرمينية. واعتبارا من 30 مايو، امتدت القيود إلى الطماطم والخيار والفلفل والخضروات الورقية والفراولة الطازجة. وفي 2 يونيو أضيفت إليها الكرز والمشمش والخوخ والبرقوق والنكتارين والعنب. وفي اليوم التالي دخلت القائمة التفاح والكمثرى والسفرجل والباذنجان والبطاطا والفواكه المجففة. وبالتوازي، طالبت موسكو بتعليق اعتماد الأسماك الحية ومنتجات الأسماك الأرمينية.
وفي 12 يونيو، اتخذت الهيئة الروسية للرقابة البيطرية والصحة النباتية خطوة يصعب تفسيرها فقط بالحرص على صحة المستهلك الروسي، إذ شملت القيود جميع المنتجات الخاضعة للحجر الزراعي القادمة من أرمينيا، وكذلك عبورها عبر الأراضي الروسية إلى دول أخرى في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. وفي 27 يوليو جاء دور منتجات الألبان.
ويستحق حظر العبور اهتماما خاصا. فالمشمش الأرميني المتجه إلى كازاخستان أو بيلاروس لا يصل إلى رفوف المتاجر الروسية، ولا يهدد البساتين الروسية أكثر مما تفعل أي شحنة داخل شاحنة تبريد مغلقة. والطريق البري من أرمينيا إلى شمال الاتحاد يمر عبر جورجيا وفيرخني لارس، ثم لا يمكنه المتابعة إلا عبر روسيا. وبإغلاق العبور، لم تقطع موسكو يريفان عن سوقها وحده، بل عن أسواق ثلاثة شركاء آخرين في الاتحاد لم يعلن أي منهم وجود اعتراضات تتعلق بالصحة النباتية على المنتجات الأرمينية.
أما الخلفية السياسية فلم يخفها أحد. ففي فبراير 2024 أعلن نيكول باشينيان تجميد مشاركة أرمينيا في منظمة معاهدة الأمن الجماعي. وفي ربيع 2025 أقر البرلمان الأرميني قانونا يطلق مسار الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وفي نهاية مايو 2026، ووفقا للمعلومات المتاحة، استدعت موسكو سفيرها من يريفان. وفاز حزب باشينيان بالانتخابات البرلمانية في يونيو، بينما تضمن البرنامج الحكومي في أغسطس بندا يتعلق بالتحضير لتقديم طلب العضوية في الاتحاد الأوروبي. وفي سبتمبر، دعا الكرملين أرمينيا علنا إلى تحديد المكان الذي تريد أن تكون فيه: الاتحاد الأوروبي أم الاتحاد الاقتصادي الأوراسي.
وردت يريفان بإجراء مؤسسي بدلا من إعلان سياسي. ففي 8 سبتمبر، قال نائب وزير الاقتصاد الأرميني تيغران غاسباريان إن الحكومة تسعى إلى الاعتراف بالإجراءات الروسية بوصفها عقبة تتعارض مع مبادئ الاتحاد، وذلك من خلال آليات الاتحاد الاقتصادي الأوراسي نفسه.
أرقام تقرأها يريفان من دون ارتياح
خلال الفترة من يناير إلى يوليو 2026، بلغ حجم التبادل التجاري بين أرمينيا وروسيا نحو 3.1 مليار دولار، بانخفاض قدره 20.5 في المئة مقارنة بالفترة نفسها من العام السابق. وتراجعت الصادرات الأرمينية إلى روسيا بنحو 8 في المئة إلى 1.4 مليار دولار. أما الواردات من روسيا فانخفضت بصورة أكبر، بنسبة 28.8 في المئة إلى 1.7 مليار دولار. كما تقلصت تجارة أرمينيا مع جميع دول الاتحاد الاقتصادي الأوراسي خلال الفترة نفسها بنسبة 18.4 في المئة إلى نحو 3.3 مليار دولار.
لكن هذه الأرقام مضللة في حد ذاتها. فقد تضخمت التجارة الثنائية في عامي 2023 و2024 بفعل إعادة تصدير الذهب والإلكترونيات، ويعود جزء من الانخفاض الحالي إلى انحسار هذه التدفقات، وليس إلى حظر الخضروات. والصورة الحقيقية لا تظهر إلا عند النظر إلى مجموعات السلع. ففي عدد من السلع التي شملتها القيود، كانت نسبة تتراوح بين 80 و90 في المئة من الصادرات الأرمينية تتجه تقليديا إلى روسيا. وتخفي المتوسطات قطاعات كاملة لم يكن لديها ببساطة مشتر بديل.
وقدرت السلطات المالية الأرمينية حجم الضرر مرتين، ومن المفيد مقارنة التقديرين. ففي يونيو، قال رئيس البنك المركزي مارتن غالستيان إن القيود الروسية قد تقتطع ما يصل إلى 2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في أسوأ السيناريوهات. وبعد شهرين، قدم رئيس إدارة السياسة النقدية في البنك المركزي فازغين بوغوسيان رقما أحدث، مشيرا إلى أن القطاعات المتضررة تشكل نحو 1 إلى 1.5 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. ويعود الاختلاف أساسا إلى المنهجية. فالتقدير الأول يصف الأثر المحتمل مع أخذ سلاسل التوريد في الحسبان، بينما يعكس الثاني حصة القطاعات المتضررة في الاقتصاد. ووفقا لحسابات محللين محليين، قد تقترب الخسائر المباشرة للصادرات بنهاية 2026 من 260 مليون دولار.
وبالنسبة إلى اقتصاد يبلغ حجمه نحو 26 مليار دولار، فإن هذا ليس رقما بسيطا. والأسوأ أن الضرر يتوزع بصورة غير متكافئة. فمزارع تربية الأسماك قرب سيفان وفي وادي أرارات، وأصحاب البساتين، ومصانع الألبان، وصغار مصدري الخضروات الورقية الطازجة، لا يخسرون نسبا مئوية فحسب، بل يخسرون نموذج أعمالهم ذاته. وبالنسبة إليهم، تبدو المؤشرات الوطنية المتوسطة أقرب إلى السخرية.
عائق أم قيد: كلمة تساوي مئات الملايين
يستند الموقف القانوني ليريفان إلى الأساس نفسه الذي قام عليه الاتحاد. فمعاهدة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، الموقعة في أستانا في 29 مايو 2014، تنص في مادتها الثامنة والعشرين على سوق داخلية تتحرك فيها السلع بحرية، بينما تسمح المادة التاسعة والعشرون بالخروج عن هذا المبدأ فقط استنادا إلى قائمة محددة من الأسباب. وتشمل هذه القائمة حماية حياة وصحة البشر والحيوانات والنباتات. لكنها لا تشمل السلطة التقديرية المطلقة لهيئة رقابية.
وفي قاموس اللجنة الاقتصادية الأوراسية، هناك فرق جوهري بين مصطلحين. فالعائق يعني عقبة نشأت نتيجة انتهاك قانون الاتحاد. أما القيد فيعني عقبة ظهرت بسبب غياب تنظيم مشترك ضروري في قانون الاتحاد. وفي الحالة الأولى، يكون هناك طرف انتهك القواعد. وفي الثانية، تكون القواعد نفسها غير مكتملة.
وأرمينيا تسعى تحديدا إلى التصنيف الأول. فإذا اعترفت اللجنة بالإجراءات الروسية بوصفها عائقا، فلن يبقى النزاع مجرد خلاف ثنائي بشأن الصحة النباتية، بل سيتحول إلى انتهاك مثبت لقانون الاتحاد. وقد وصف وزير الاقتصاد غيفورغ بابويان العواقب بوضوح شديد، قائلا إنه إذا اعتبرت اللجنة ما يحدث عائقا، فسيتعين على الدولة المعنية إزالة العقبات خلال ثلاثين يوما. تبدو الثلاثون يوما حاسمة. لكن السؤال كله هو من الذي سيجبر الطرف المعني على بدء العد التنازلي، وكيف؟
لدى موسكو ورقة رابحة اسمها الصحة النباتية
سيكون من الخطأ اختزال النزاع في السياسة، ويريفان تفهم ذلك أكثر من أي طرف آخر. فالخط الدفاعي الرئيسي لروسيا مشروع قانونيا تماما: الإجراءات الصحية والبيطرية والصحة النباتية معترف بها سواء في قانون الاتحاد الاقتصادي الأوراسي أو في قواعد منظمة التجارة العالمية. والمادة السادسة والخمسون من معاهدة الاتحاد وملحقها الثاني عشر يسمحان صراحة بمثل هذه الإجراءات إذا كانت تستند إلى أساس علمي.
ويكفي موسكو أن تقدم وثائق عن آفات خاضعة للحجر عثر عليها في شحنات أرمينية، أو عن مخالفات بيطرية، أو إخفاقات منهجية في الاعتماد، أو تناقضات في بيانات منشأ المنتجات. وعندئذ سينتقل النزاع من ميدان التمييز السياسي إلى مجال الرقابة الفنية، حيث تمتلك الهيئة الرقابية، بحكم تعريفها، خبرة أكبر من أي خصم. وحتى بابويان نفسه أقر، في تصريح له في 3 سبتمبر، بأن يريفان لا ترفض الادعاءات الروسية، موضحا أن الوزارة الأرمينية تبحث عن حلول للمشكلات المثارة بدلا من إنكار وجودها.
وهنا يصبح السؤال المحوري هو التناسب. فاتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن التدابير الصحية والصحة النباتية يشترط في مادته الخامسة ألا تكون الإجراءات أكثر تقييدا للتجارة مما يلزم لتحقيق الهدف الوقائي. فإذا كانت المشكلات قد ظهرت في شحنات منفردة أو في مؤسسات محددة، فلماذا أغلقت فئة سلعية كاملة من دولة بأكملها؟ وهنا يظهر ليريفان حجة قوية.
لكن لدى موسكو ردا مقابلا، وهو أيضا قوي. فإذا كانت المشكلة لا تكمن في مزارعين محددين، بل في منظومة الرقابة على الصادرات الأرمينية ككل، فإن الإجراء الموجه ضد المنظومة، لا ضد منتجين منفردين، يبدو قابلا للتبرير. وعندها يتحول النقاش حول التناسب إلى خلاف حول أي جهاز تفتيش حكومي يعمل بصورة أسوأ.
وهنا توجد مفارقة لا بد أن يقدرها المسؤولون في مينسك. ففي عام 2014 حظرت روسيا استيراد لحم الخنزير من الاتحاد الأوروبي بأكمله بعد اكتشاف حمى الخنازير الأفريقية في ليتوانيا وبولندا. وطعنت بروكسل في القرار أمام منظمة التجارة العالمية، وفي عامي 2016 و2017 اعتبر المحكمون الإجراء الروسي مخالفا لقواعد المنظمة، من بين أسباب أخرى لأن موسكو رفضت تطبيق مبدأ الإقليمية وأغلقت سوقها أمام اتحاد كامل بدلا من المناطق المتضررة. ومن المستبعد أن يفوت المحامون الأرمينيون فرصة تذكير الهيئة الروسية بهزيمتها القانونية السابقة.
المدعي يطلب الإذن من المدعى عليه
أهم تفصيل في هذه القصة كلها كشفه بابويان نفسه: القرار بشأن الطلب الأرميني يحتاج إلى إجماع.
تتكون هيئة اللجنة الاقتصادية الأوراسية من عشرة أعضاء، بواقع عضوين عن كل دولة من الدول الخمس. وتحسم بعض المسائل بأغلبية موصوفة تبلغ ثلثي الأصوات، بينما تتطلب المسائل الحساسة إجماعا كاملا. أما مجلس اللجنة، الذي يضم نواب رؤساء الحكومات، فيعمل حصرا على أساس التوافق. ووفقا للوزير الأرميني، يندرج الطلب الحالي ضمن الفئة التي تتطلب جميع الأصوات.
ومن هنا ينشأ تناقض مؤسسي كان سيبدو عبثيا في بروكسل. فأرمينيا تشتكي من تصرفات روسيا، لكن الاعتراف بأن تلك التصرفات تنتهك قانون الاتحاد يتطلب عمليا موافقة روسيا نفسها. على المدعي أن يحصل على توقيع المدعى عليه تحت الحكم.
وللمقارنة، يمكن تذكر الطريقة التي حسم بها نزاع مشابه داخل الاتحاد الأوروبي. ففي منتصف تسعينيات القرن الماضي، أمضى مزارعون فرنسيون سنوات في تدمير شاحنات محملة بالفراولة الإسبانية، بينما كانت الشرطة الفرنسية تغض الطرف. ولم تطلب المفوضية الأوروبية إذنا من باريس. بل أطلقت إجراء يتعلق بانتهاك الالتزامات، وأوصلت القضية إلى محكمة الاتحاد الأوروبي، التي قضت في ديسمبر 1997 بأن فرنسا انتهكت قانون الجماعة بسبب عدم حمايتها حرية حركة السلع. وتسمح المادة 258 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي للمفوضية بمقاضاة أي دولة من دون موافقتها. وهذه هي فوق القومية التي لا يملكها الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. فالنموذج الأوراسي قائم على التوافق بين الدول، وفي النزاع مع أقوى عضو يتحول هذا التوافق إلى حق نقض.
وتجعل سابقة داخل الاتحاد نفسه الصورة أكثر وضوحا. ففي طلب أرميني آخر يتعلق بالممارسات الروسية في مسألة الشهادات، صوتت هيئة اللجنة بالفعل بثمانية أصوات مقابل صوتين، واعتبرت الإجراءات الروسية عائقا. وليس من الصعب معرفة مصدر الصوتين المعارضين. ومع ذلك لم تغلق القضية، بل انتقلت إلى المستوى التالي، أي إلى رؤساء الحكومات. وحتى فوز يريفان بجولة لا يعني فوزها بالنزاع.
أربع نهايات، إحداها تكاد تكون مستحيلة
السيناريو الأول هو الأفضل لأرمينيا والأقل احتمالا. تعترف اللجنة بالإجراءات الروسية بوصفها عائقا، وتطالب بإلغائها خلال ثلاثين يوما. ومن الناحية المؤسسية، لا يوجد في ذلك ما هو استثنائي. فبحسب البيانات الرسمية للجنة الاقتصادية الأوراسية، جرى بين عامي 2015 و2024 إزالة 69 عائقا و16 قيدا في السوق الداخلية للاتحاد. وكان نحو ثلث العوائق مرتبطا بالتنظيم الفني والتدابير الصحية، بينما شكلت المشتريات الحكومية والسياسة الضريبية نحو 12 في المئة لكل منهما. وبين عام 2020 ونوفمبر 2023 أزيل 28 عائقا. وفي عام 2023 سجلت اللجنة رسميا إزالة عائق كازاخستاني كان يميز ضد سلع الشركاء في المشتريات الحكومية. إذن الآلية تعمل في الواقع، لا على الورق فقط. لكن المشكلة أنها لم تستخدم حتى الآن إلا نادرا ضد روسيا في نزاع تعتبره موسكو ذا طبيعة سياسية.
أما السيناريو الثاني فيبدو الأكثر احتمالا. يبتعد الطرفان عن المواجهة القانونية ويتجهان إلى تسوية فنية: لا ترفع القيود رسميا على الفور، لكن تبدأ عمليات تفتيش جديدة للمؤسسات الأرمينية، وينشأ نظام مراقبة مشترك، ويحصل بعض المنتجين على دخول فردي إلى السوق الروسية، بينما ترفع القيود على مجموعات السلع تدريجيا. وقد بنيت بالفعل منصة لمثل هذه الصفقة. ففي 13 أغسطس، التقى بابويان وزيرة الزراعة الروسية أوكسانا لوت، واتفق الطرفان على تعزيز التعاون بين هيئة سلامة الغذاء الأرمينية والهيئة الروسية للرقابة البيطرية والصحة النباتية. وهذه النتيجة مريحة لموسكو: فهي تحفظ ماء الوجه، وتبقي مفتاح السوق في يدها، وتحول الوصول إليه إلى امتياز يجدد دوريا بدلا من أن يكون حقا.
أما السيناريو الثالث فهو الأخطر على سمعة الاتحاد. لا يتحقق الإجماع، ولا يصدر القرار. وهذا لا يثبت صحة الموقف الروسي، بل يعني ببساطة أن الآلية ترفض العمل. وقد وصف رئيس الوزراء الأرميني نفسه هذا الاحتمال مسبقا. ففي نهاية يوليو، وبعد مكالمة هاتفية مع فلاديمير بوتين، قال باشينيان للصحفيين إن المشكلة ليست أرمينية، بل مشكلة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، لأنه يتضح عمليا أن الاتحاد مشلول ولا يعمل. وفي التصريح نفسه توقع أن يؤدي إطالة أمد الحل إلى بداية نهاية الاتحاد.
أما السيناريو الرابع فعادة ما يجري تجاهله. فقد ترفع موسكو بنفسها جزءا من القيود قبل الاجتماع، ولا سيما عن مؤسسات محددة اجتازت تفتيش الهيئة الروسية، وبذلك تفقد الشكوى الأرمينية جزءا كبيرا من حدتها. وستكون بادرة حسن النية أقل كلفة من سابقة قانونية، بينما تحصل اللجنة على ذريعة مريحة لتأجيل القضية باعتبار أنها فقدت راهنيتها.
إذا جاء الرفض في أكتوبر: الخطة البديلة ليريفان
يبقى لدى أرمينيا أداة قانونية رئيسية حتى بعد الفشل في اللجنة. فالفقرة التاسعة والثلاثون من النظام الأساسي لمحكمة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي تتيح لدولة عضو أن تطعن في مدى التزام دولة عضو أخرى بمعاهدة الاتحاد، والاتفاقات الدولية المبرمة في إطاره، وقرارات هيئاته. وبعبارة أخرى، يمكن ليريفان أن ترفع دعوى ضد موسكو أمام المحكمة في مينسك.
وتضع الفقرتان الثالثة والأربعون والرابعة والأربعون شرطا مسبقا، وهو محاولة تسوية النزاع أولا عبر المشاورات والمفاوضات، وإذا لم تتحقق نتيجة خلال ثلاثة أشهر يفتح الطريق إلى المحكمة. وأرمينيا تجري بالفعل مفاوضات ثنائية، كما تقدمت بطلب إلى اللجنة، ولذلك تتشكل تلقائيا القاعدة الإجرائية اللازمة لدعوى محتملة. لكن ضعف هذا المسار يكمن في مكان آخر. فإذا لم ينفذ قرار المحكمة، يحق للطرف المعني أن يلجأ إلى المجلس الاقتصادي الأوراسي الأعلى، أي إلى رؤساء الدول، وهناك يعود مرة أخرى إلى حاجز الإجماع. في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، للقانون عادة سيئة تتمثل في انتهائه حيث تبدأ السياسة.
أما الطريق الثاني فيقود إلى المجلس الحكومي الأوراسي. وتظهر سابقة الشهادات أن يريفان مستعدة لنقل النزاعات إلى مستوى رؤساء الحكومات. وهناك لن يدور النقاش عن الصحة النباتية، بل عن الثمن الذي تستعد أرمينيا لدفعه مقابل بقائها في الاتحاد، والثمن الذي يستعد الاتحاد نفسه لدفعه مقابل خروجها.
ويبدو من تصريحات بابويان أنه يدرك هشاشة موقفه. فقد قال في مؤتمر صحفي في يريفان في نهاية يوليو إن بلاده لا تريد انهيار الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. تبدو العبارة تعبيرا عن الولاء. لكنها في الواقع تعمل كتحذير: أرمينيا تحتفظ لنفسها بحق تقديم ذاتها بوصفها آخر من يدافع عن نظام الاتحاد، بينما ينتهكه أكبر أعضائه.
بروكسل فتحت الأبواب على مصراعيها. لكن الدخول أصعب مما يبدو
المسار الثالث ليس قانونيا، بل اقتصادي، وهو المسار الذي تسير فيه يريفان بأسرع وتيرة. ففي بداية يوليو 2026، أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في يريفان، خلال أول قمة بين أرمينيا والاتحاد الأوروبي، التحضير لتدابير تجارية مستقلة لصالح السلع الأرمينية. وأقر مجلس الاتحاد الأوروبي المشروع في 2 سبتمبر، ثم وافقت عليه لجنة الممثلين الدائمين في 23 سبتمبر، قبل صدور الاعتماد النهائي في 24 سبتمبر. ويلغي النظام الرسوم الجمركية على نحو 80 في المئة من الصادرات الأرمينية إلى الاتحاد الأوروبي، وسيظل ساريا لمدة عامين. وتشمل عملية التحرير التجاري الفواكه والخضروات والنباتات الطازجة التي كانت تتجه سابقا إلى روسيا، إضافة إلى أكثر من 91 في المئة من المشروبات والمنتجات الكحولية. وبذلك أصبحت أرمينيا أول دولة تحصل على مثل هذه الآلية من دون صفة دولة مرشحة، ومن دون اتفاقية لمنطقة تجارة حرة عميقة وشاملة. وبالتوازي، وعدت بروكسل بتحويل المبلغ المتبقي، وهو 18 مليون يورو، من حزمة مساعدات قيمتها 52 مليون يورو مخصصة لتنويع التجارة.
أما برنامج يريفان الخاص فهو أكثر تواضعا. فبرنامج دعم الصادرات الحكومي للفترة 2025 و2026 ينص على تعويض تكاليف الجمارك والخدمات اللوجستية عند دخول أسواق الاتحاد الأوروبي وبريطانيا ودول أخرى. ووفقا للحسابات، قد يصل الحد الأقصى للمساعدات إلى نحو 15 مليار درام سنويا، بينما وضعت زيادة مستهدفة لصادرات السلع المدعومة في حدود 15 في المئة تقريبا.
لكن من السهل الوقوع في الوهم هنا. فإلغاء الرسوم الجمركية لا يعني الوصول إلى السوق. كانت السوق الروسية بالنسبة إلى المنتج الأرميني أشبه ببيت مألوف: لوجستيات قصيرة، مستهلك معروف، أنظمة اعتماد معتادة، غياب حاجز لغوي، جالية وشبكات توزيع بنيت على مدى عقود. أما السوق الأوروبية فتتطلب أنظمة تحليل المخاطر ونقاط التحكم الحرجة، وحدودا صارمة لبقايا المبيدات، وإمكانية تتبع كل شحنة، وتغليفا ووسما مختلفين. وبالنسبة إلى المنتجات الحيوانية، يجب أيضا الدخول في قوائم الاتحاد الأوروبي المسموح لها بالتصدير، وهو ما يتطلب مراجعات وتفتيشا وسنوات من الانتظار. وصانع الجبن الأرميني الذي أغلق أمامه الباب الروسي في يوليو لن يدخل أوروبا في سبتمبر، حتى لو فتحت الأبواب أمامه بالكامل.
الخريطة ضد يريفان: الجغرافيا أقوى من السياسة
أرمينيا دولة غير ساحلية، ولا تستطيع أي قمة تغيير ذلك. والوصول إلى الأسواق الكبرى ممكن عبر الموانئ الجورجية على البحر الأسود، أو عبر إيران، أو عبر مسارات النقل الجديدة التي بدأت تنفتح في المنطقة بعد تفاهمات السلام مع أذربيجان.
وبالنسبة إلى السلع سريعة التلف، تصبح الخدمات اللوجستية أكبر بند في التكلفة. فنقل الكرز لمسافة تتراوح بين 1500 و2000 كيلومتر إلى موسكو، ثم التفكير في نقله لمسافة بين 3500 و4000 كيلومتر إلى أوروبا الغربية، يعني العمل في واقعين اقتصاديين مختلفين تماما. فالخوخ لا ينتظر حتى تعبر الشاحنة جمركين وعبارة بحرية.
وهنا تبرز قصة لا يحبون الحديث عنها في يريفان. فروسيا، الحليف الرسمي لأرمينيا داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، أغلقت أمامها السوق والعبور. أما أذربيجان، التي كانت أرمينيا في نزاع معها ثلاثين عاما، فقد سارت في الاتجاه المعاكس بعد التوصل في واشنطن في 8 أغسطس 2025 إلى تفاهمات إطارية للسلام. ففي خريف 2025، أعلن رئيس أذربيجان إلهام علييف رفع القيود عن عبور الشحنات إلى أرمينيا عبر الأراضي الأذربيجانية، وبعد ذلك بوقت قصير بدأ وصول الحبوب الكازاخستانية إلى أرمينيا عبر أذربيجان وجورجيا، ثم تلاها الوقود الأذربيجاني. وفي سبتمبر 2026، بحث وزيرا خارجية البلدين جيحون بايراموف وأرارات ميرزويان في نيويورك تنفيذ مسار تريب عبر زانغيزور. وبالنسبة إلى المصدر الأرميني الذي يحتاج إلى بديل عن فيرخني لارس، يصبح السلام المستقر في جنوب شرق القوقاز مسألة بقاء تجاري. موسكو تستخدم التجارة أداة للضغط. أما باكو فتستخدمها حجة لصالح السلام. والفرق بين النهجين يكشف عن النظام الإقليمي أكثر مما تكشفه أي تصريحات سياسية.
الفيل والنملة داخل اتحاد واحد
قد يكون عدم التكافؤ الاقتصادي في هذا النزاع أهم من كل الجدل القانوني. فقد قال وزير التنمية الاقتصادية الروسي مكسيم ريشيتنيكوف إن حصة أرمينيا في تجارة روسيا والاتحاد الاقتصادي الأوراسي مجتمعة لا تصل إلى 0.9 في المئة، ولذلك لا ترى موسكو أن استبدال السلع الأرمينية يمثل مشكلة جدية. وبالنسبة إلى روسيا، لا تتجاوز المسألة هامش الخطأ الإحصائي. أما أرمينيا، فتخاطر بقطاعات كاملة. والبدائل موجودة: تركيا وأذربيجان وأوزبكستان والصين كانت جميعها من بين كبار موردي الخضروات والفواكه الطازجة إلى السوق الروسية، ولذلك من غير المرجح أن يلاحظ المستهلك الروسي اختفاء الطماطم الأرمينية من رفوف متاجر موسكو.
لقد وصفت دراسة كلاسيكية صدرت عام 1945 عن القوة الوطنية وبنية التجارة الخارجية هذه الآلية منذ زمن بعيد: الدولة الكبرى تحول التجارة إلى أداة نفوذ عندما يعتمد الشريك الصغير على سوقها أكثر مما تعتمد هي على إمداداته. فالمساواة الشكلية في المعاهدة لا تصنع مساواة اقتصادية. وروسيا اختبرت هذه النظرية في الممارسة خلال العشرين عاما الماضية بإصرار لافت.
ففي مارس 2006، حظر النبيذ الجورجي ومياه بورجومي المعدنية. وفي خريف العام نفسه فرض الحظر على النبيذ المولدوفي. وفي سبتمبر 2013، قبل شهرين من قمة الشراكة الشرقية في فيلنيوس، أغلقت الهيئة الروسية للرقابة البيطرية والصحة النباتية السوق الروسية مرة أخرى أمام النبيذ المولدوفي. وفي صيف 2009 اندلعت حرب الحليب مع بيلاروس، الحليف في الاتحاد الجمركي المستقبلي، عندما أوقفت موسكو استيراد أكثر من ألف صنف من منتجات الألبان البيلاروسية. ورد ألكسندر لوكاشينكو بالتغيب بشكل استعراضي عن قمة منظمة معاهدة الأمن الجماعي في موسكو.
والدروس المستخلصة من هذه القصص مزدوجة، والإنصاف يقتضي الاعتراف بالجانبين. فقد تعلم منتجو النبيذ في جورجيا خلال سبع سنوات من الحظر كيفية البيع في أوروبا والصين، ورفعوا الجودة، وقلصوا اعتمادهم على مشتر واحد. لكن بعد إعادة فتح السوق الروسية في 2013، استعادت روسيا بسرعة نسبية مكانتها بوصفها أكبر مستورد للنبيذ الجورجي. جاذبية السوق الكبيرة المجاورة كانت أقوى من دروس التنويع. وعلى أرمينيا أن تضع ذلك في الحسبان: البديل الأوروبي قد يضعف قبضة موسكو، لكنه لن يلغيها.
ما الذي سيحسم فعليا في أكتوبر
سيجيب اجتماع أكتوبر عن أسئلة تتجاوز بكثير التجارة الأرمينية. فإذا كانت حرية حركة السلع داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي تعمل فقط ما دامت العلاقات السياسية تسمح بذلك، فيمكن وصف الاتحاد بأنه منطقة امتيازات تتغير قواعدها، لا سوقا موحدة. وحين تعجز اللجنة عن تقييد قرارات الهيئات الوطنية التابعة لأكبر عضو، تصبح فوق القومية في البناء الأوراسي قائمة فقط بالنسبة إلى الدول الصغيرة. أما الإجماع الذي يمنح أحد أطراف النزاع حق النقض، فيحول آلية تسوية الخلافات إلى آلية لإضفاء الشرعية عليها.
وفي أستانا ومينسك سيراقبون النتيجة باهتمام أكبر مما سيعترفون به علنا. فقد أزالت كازاخستان بنفسها في 2023 عائقا بناء على طلب اللجنة. أما بيلاروس فلا تزال تتذكر حرب الحليب. وإذا اتضح أن قواعد الاتحاد ملزمة للجميع باستثناء موسكو، فستستخلص كل عاصمة استنتاجاتها الخاصة.
توقعي محدد، وسيكون من السهل التحقق منه. في أكتوبر لن تعترف هيئة اللجنة الاقتصادية الأوراسية بالإجراءات الروسية بوصفها عائقا: لن يتحقق الإجماع، وستؤجل المسألة أو تنقل إلى مستوى مجلس اللجنة. وحتى 31 ديسمبر 2026، ستفتح روسيا سوقها جزئيا أمام بعض المؤسسات الأرمينية وفقا لقوائم توافق عليها الهيئة الروسية للرقابة البيطرية والصحة النباتية، لكنها ستبقي الحظر على عبور المنتجات الخاضعة للحجر الزراعي إلى دول الاتحاد الأخرى. ولن ترفع أرمينيا دعوى أمام محكمة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي قبل نهاية الربع الأول من 2027، بل ستبقي هذه الورقة كتهديد في المفاوضات، لا كأداة تستخدم فعليا.
ويبقى سؤال واحد لا أملك له إجابة واثقة: كم من الإجراءات الخاسرة تستطيع ولاء أرمينيا للاتحاد أن يتحمل قبل أن تقرر يريفان أن ما يبقيها في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لم يعد المنفعة، بل مجرد غياب طريق بديل؟
في الطلب الأرميني المتعلق بالشهادات، صوت ثمانية أعضاء من أصل عشرة في هيئة اللجنة الاقتصادية الأوراسية بالفعل إلى جانب يريفان. وفي أكتوبر ستحتاج يريفان مرة أخرى إلى الأصوات العشرة كلها، بما في ذلك صوتا الدولة التي تشتكي منها. وفي هذه الحسابات تختصر الحقيقة كاملة بشأن السوق الأوراسية الموحدة.