في أستانا، بدأ وزراء داخلية منظمة الدول التركية الحديث عن ممرات مشتركة في المطارات وعن إنشاء جهاز خاص بهم للتعاون الشرطي تحت اسم «توركبول». وخلف اللغة الجافة للمحاضر الرسمية يختبئ سؤال أكثر حساسية بكثير: هل الدول الخمس مستعدة لفتح قواعد بياناتها الشرطية لبعضها بعضا؟
في العاشر من سبتمبر 2026، خرج وزير الداخلية التركي مصطفى تشيفتشي إلى الصحفيين في أستانا بعد اجتماع كان من الممكن اختصار بيانه الرسمي في بطاقة بريدية. كان ذلك الاجتماع الثالث لوزراء داخلية منظمة الدول التركية، وترأسه مضيف اللقاء، وزير الداخلية الكازاخستاني يرزان سادينوف، فيما مثل أذربيجان وزير الداخلية ولايت إيفازوف، واستقبل رئيس كازاخستان قاسم جومارت توكاييف الوفود قبيل الجلسة. بروتوكول اعتيادي. بدأ الوزير التركي من التاريخ القديم، فاستحضر نصب كول تيغين الذي أقيم في السهوب قبل نحو ثلاثة عشر قرنا، واستشهد بالعبارة المنقوشة عليه عن الحاكم الذي لم ينم ليلا ولم يسترح نهارا. ثم انتقل إلى قضايا أكثر واقعية وأكثر إثارة للاهتمام.
بحسب تشيفتشي، تواصل الدول الخمس العمل على إنشاء نقاط مشتركة أو مسارات مخصصة لمراقبة جوازات سفر مواطني الدول التركية في المطارات، كما تدرس التجربة الأوروبية وتناقش توسيع نطاق السفر باستخدام بطاقات الهوية الوطنية. وذكر الوزير، كنموذج، الآليات المعمول بها بالفعل بين تركيا وأذربيجان وبين تركيا وشمال قبرص. أما الخبر الثاني فكان أكثر دويا. فقد صاغه تشيفتشي على النحو التالي: «كما توجد الإنتربول واليوروبول، طرحت أنا أيضا فكرة إنشاء منظمة مماثلة هي توركبول». وأضاف الوزير أن نظراءه من كازاخستان وأذربيجان وقيرغيزستان وأوزبكستان أبدوا موقفا إيجابيا من الفكرة.
أما بشأن المصدر، فكل هذه التفاصيل معروفة من تصريحات صحفية لوزير واحد، لا من وثيقة مشتركة للدول الخمس. والطرف المهتم يقول عادة أكثر مما يكون الشركاء مستعدين لتوقيعه، لذلك أتعامل مع الرواية التركية باعتبارها مبادرة مطروحة لا قرارا متخذا. ومع ذلك، فإن المبادرة محددة المعالم: للهيكل المستقبلي اسم بالفعل، وللاتفاقية التأسيسية الخاصة به تاريخ لأول اجتماع تقني. ومثل هذه التفاصيل لا تخترع عادة في الدبلوماسية أثناء الحديث العابر.
لا توجد حتى الآن «شنغن تركية». لكن مخططات أساسها وضعت للمرة الأولى على الطاولة.
180 مليونا: الرقم الذي تختبئ فيه المجر
سأبدأ بالحساب، لأن قدرا من الالتباس نشأ بالفعل حول هذه الأرقام.
وفقا لأحدث مراجعة اقتصادية أعدتها منظمة الدول التركية بالتعاون مع مركز تحليل الإصلاحات الاقتصادية والاتصالات في أذربيجان، يبلغ مجموع سكان الدول المشمولة في فضاء العالم التركي 178,8 مليون نسمة. وغالبا ما يقرب هذا الرقم إلى عبارة «نحو 180 مليون تركي». لكن هنا يلزم التصحيح. فالأعضاء الكاملون في المنظمة خمسة: أذربيجان وكازاخستان وقيرغيزستان وتركيا وأوزبكستان. أما صفة المراقب فتتمتع بها المجر وتركمانستان وجمهورية شمال قبرص التركية، إضافة إلى منظمة التعاون الاقتصادي. وإذا جمعنا بيانات الإحصاءات الوطنية للدول الخمس الأعضاء فقط، نحصل على نحو 160 مليون نسمة، يعيش أكثر من نصفهم في تركيا. أما الباقي فيضيفه المراقبون، وفي مقدمتهم المجر التي يقترب عدد سكانها من عشرة ملايين مواطن في الاتحاد الأوروبي.
وهذا الفرق جوهري. فأي نظام لحرية التنقل سيبنى من أجل 160 مليونا لا 180، كما أن إحدى الدول التي تدرج رسميا ضمن «الفضاء التركي» لا تستطيع الانضمام إليه فعليا. فالمجر عضو في منطقة شنغن وملزمة بتطبيق سياسة التأشيرات الأوروبية المشتركة. تستطيع بودابست أن تنقل خبرتها، لكن إنشاء ممر مشترك لمواطني منظمة الدول التركية في مطار مجري أمر غير ممكن قانونيا.
وفي الاقتصاد تبدو الصورة مشابهة: الأرقام مثيرة للإعجاب ما دمت لا تتفحص بنيتها. ففي الربع الأول من عام 2026 قدر الناتج المحلي الإجمالي المجمع للدول المشمولة في المراجعة بنحو 673,6 مليار دولار، أي قرابة 2,34 في المئة من الاقتصاد العالمي. وبحسب نتائج الفترة من يناير إلى سبتمبر 2025، بلغ الناتج المحلي الإجمالي الاسمي للدول المشمولة في دراسة أخرى نحو 1,79 تريليون دولار، فيما وصل حجم التجارة الخارجية إلى نحو 958,5 مليار دولار. وبلغ متوسط النمو نحو 6 في المئة مقابل قرابة 3 في المئة في الاقتصاد العالمي. ويستند التقديران إلى مجموعات مختلفة من الدول وفترات زمنية مختلفة، ولذلك لا يجوز مقارنتهما مباشرة. لكنهما يلتقيان عند حقيقة واحدة: نحن أمام فضاء يوازي في حجمه اقتصادا أوروبيا كبيرا، وينمو بسرعة تعادل ضعف المتوسط العالمي.
أما الرقم الأكثر دلالة فهو مختلف. ففي عام 2024 بلغت التجارة المباشرة بين الدول الأعضاء 38,3 مليار دولار، بزيادة تقارب 24 في المئة خلال عام واحد. ووفقا لتقديرات قيادة المنظمة، لا تمثل التجارة البينية سوى نحو 7 في المئة من إجمالي التجارة الخارجية لدول منظمة الدول التركية. وقبل عدة سنوات كانت النسبة تقارب 3 في المئة. أي أن النمو تضاعف، لكن من قاعدة بالغة الصغر. وللمقارنة، تمثل التجارة البينية داخل الاتحاد الأوروبي نحو 60 في المئة من إجمالي تجارة أعضائه.
من هنا يظهر المعنى الاقتصادي لقضية الجوازات بأكملها. الحدود تعني الوقت، والوقت له ثمن. ساعة إضافية في طابور، أو قاعدة تسجيل غير واضحة، ترفع تكلفة كل رحلة عمل وكل تبادل طلابي. أما بالنسبة للبضائع، فقد بدأت الدول الخمس معالجة هذه المشكلة في وقت أبكر. ففي عام 2022 اعتمدت استراتيجية لتيسير التجارة، وأنشئت لجنة متخصصة لتنفيذها، وأطلق مشروع الممر الجمركي المبسط. وفي يناير 2025، اعتمدت في باكو خطة لتطبيق النظام الإلكتروني للنقل البري الدولي، إلى جانب الشروط التقنية لتبادل البيانات في إطار اتفاقية الممر الجمركي المبسط. البضائع بدأت تحصل بالفعل على بنيتها التحتية التكاملية. وحان دور البشر.
شنغن ليست نافذة في المطار
من المهم هنا ألا ننخدع بالتبسيط الجذاب الذي تقع فيه عناوين كثيرة.
منطقة شنغن الحقيقية تعني غياب الرقابة الحدودية المنتظمة على الحدود الداخلية بين المشاركين فيها. أما تسريع المرور عبر التفتيش فلا علاقة له بذلك. تضم المنطقة حاليا 29 دولة: 25 دولة من الاتحاد الأوروبي، إضافة إلى النرويج وآيسلندا وسويسرا وليختنشتاين. وقد ألغت بلغاريا ورومانيا أولا الرقابة على الحدود الجوية والبحرية اعتبارا من 31 مارس 2024، ثم انضمتا بالكامل اعتبارا من 1 يناير 2025. ويتنقل أكثر من 450 مليون شخص داخل هذا الفضاء من دون التفتيش التقليدي على جوازات السفر.
لكن هذه الحرية في الداخل دفعت مقابلها منظومة أمنية شديدة الكلفة في الخارج. فجميع الدول التسع والعشرين تطبق قواعد موحدة للتأشيرات القصيرة الأجل، بما في ذلك القاعدة المعروفة التي تسمح بالإقامة لمدة 90 يوما خلال أي فترة من 180 يوما. ويعمل نظام شنغن للمعلومات، وهو أكبر آلية أوروبية لتبادل البيانات بين حرس الحدود والشرطة والجمارك وأجهزة الهجرة والمحاكم، وتخزن فيه معلومات عن المطلوبين والمفقودين والوثائق والسيارات المسروقة. ومنذ 10 أبريل 2026 يعمل بكامل طاقته نظام الدخول والخروج الإلكتروني، الذي يسجل عبور مواطني الدول الثالثة للحدود الخارجية مع صورة الوجه وبصمات الأصابع. وحتى يوليو 2026 كان قد سجل أكثر من 145 مليون حالة عبور. وبجانبه يعمل نظام معلومات التأشيرات وقاعدة البيانات الخاصة ببصمات الأصابع لطالبي اللجوء والمهاجرين، فيما تدمج هذه المنظومات تدريجيا في بيئة رقمية موحدة. والطبقة التالية التي تخطط بروكسل لإطلاقها هي نظام إلكتروني للحصول على تصريح مسبق للسفر.
تبدأ شنغن فعليا في اللحظة التي تصبح فيها الدولة «أ» مستعدة للوثوق بالطريقة التي فتشت بها الدولة «ب» شخصا ما عند حدودها الخارجية. أما اللافتة في المطار فمسألة ثانوية.
ومن اللافت أن الأوروبيين احتاجوا إلى وقت طويل للغاية للوصول إلى ذلك. فقد وقعت خمس دول الاتفاقية الأصلية في بلدة شنغن اللوكسمبورغية عام 1985. وظهرت اتفاقية تنفيذها في عام 1990، لكن الرقابة بين أول المشاركين لم تختف فعليا إلا في عام 1995. عشرة أعوام من التوقيع إلى أكشاك حدودية فارغة.
وكان هناك نموذج أقدم كثيرا ما ينسى. فقد ألغت دول الشمال الأوروبي جوازات السفر في التنقل بينها منذ عام 1952، ثم أزالت الرقابة على جوازات السفر عند الحدود الداخلية لاتحاد جوازات السفر الشمالي خلال عامي 1957 و1958. وتمكنت الدنمارك والنرويج وفنلندا والسويد من ذلك من دون قواعد بيانات فوق وطنية: مجتمعاتها صغيرة ومستوى الثقة بين أجهزة الشرطة فيها مرتفع استثنائيا. أما العالم التركي فهو في وضع معاكس. فالأنظمة القانونية للدول الخمس تختلف بصورة ملحوظة، وتقع في جوارها أفغانستان والعراق وإيران وسوريا. الطريق الإسكندنافي مغلق أمام الدول الخمس. ولا يبقى إلا الطريق الأوروبي، أي الطويل والمكلف.
باكو وأنقرة تسافران منذ زمن بلا جوازات. فلماذا لا يفعل الآخرون؟
ميزة منظمة الدول التركية أنها لن تضطر إلى البدء من الصفر.
منذ 1 أبريل 2021، يستخدم مواطنو أذربيجان وتركيا، في الرحلات المباشرة بين البلدين، بطاقات الهوية من الجيل الجديد بدلا من جوازات السفر الخارجية. وقد وقع البروتوكول الخاص بذلك في 10 ديسمبر 2020، بعد شهر من انتهاء حرب قره باغ الثانية، ومن الصعب اعتبار هذا التسلسل الزمني مصادفة. ثم جاءت «إعلان شوشا» بشأن علاقات التحالف، الذي وقع في يونيو 2021، ليمنح غطاء سياسيا لما كان حرس الحدود في البلدين قد بدأوا بالفعل تنفيذه من الناحية التقنية.
لدى أذربيجان نظام إعفاء من التأشيرة مع جميع شركائها الأربعة في منظمة الدول التركية، وتسمح للمواطنين من كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان وتركيا بالبقاء في البلاد لمدة تصل إلى 90 يوما. وبين كازاخستان وقيرغيزستان يعمل نظام إعفاء من التأشيرة يسمح بالإقامة لمدة تصل إلى 90 يوما خلال كل 180 يوما، كما ترد بطاقة الهوية ضمن قائمة الوثائق المقبولة.
إذن، لم تعد التأشيرات هي المشكلة الرئيسية منذ زمن. المشكلة الحقيقية تقع في المستوى الأدنى: اختلاف صيغ الوثائق، وإجراءات التسجيل، وقواعد تسجيل الأجانب، ومدد الاحتفاظ بالبيانات، وبروتوكولات تبادلها. وقد انتقلت جميع الدول الخمس خلال السنوات الأخيرة، أو هي في طور الانتقال، إلى بطاقات هوية مزودة بشرائح إلكترونية، لكن أحدا لم يؤكد علنا حتى الآن مدى التوافق بين معاييرها الإلكترونية.
ولأمريكا الجنوبية تجربة مفيدة. فمواطنو دول السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية يعبرون حدود بعضهم بعضا منذ سنوات باستخدام بطاقات الهوية الوطنية، كما سهلت اتفاقية الإقامة لعام 2002 انتقالهم للعمل والدراسة. ومع ذلك، لم تلغ مراقبة جوازات السفر هناك. ويبدو نموذج «التفتيش يبقى، لكن الجواز ليس ضروريا» المحطة المرحلية الأكثر طبيعية لمنظمة الدول التركية.
يمكن تصور الآلية العملية على النحو التالي. يصل مواطن أذربيجاني إلى إسطنبول أو أستانا أو بيشكيك أو طشقند، وبدلا من الوقوف في الطابور العام للأجانب، يمر عبر مسار منفصل مخصص لمواطني منظمة الدول التركية. تظل إجراءات التفتيش وسياسة الهجرة الوطنية قائمة بالكامل. الذي يتغير هو السرعة. والمستوى التالي هو البوابات الإلكترونية الآلية: يقرأ الماسح بطاقة الهوية أو جواز السفر البيومتري، وتقارن الكاميرا الوجه بالنموذج المخزن في الشريحة، ويتحقق النظام من صلاحية الوثيقة، ثم يرسل في الوقت ذاته طلبا إلى قواعد البيانات الوطنية والقواعد المشتركة المتفق عليها بين الدول. وإذا لم يكن هناك منع من الدخول، يعبر المسافر خلال ثوان.
شراء جهاز الماسح أمر سهل. الصعوبة تكمن في البيانات.
لكي يقبل حارس الحدود الأذربيجاني بطاقة الهوية الكازاخستانية باعتبارها وثيقة سفر كاملة الصلاحية، يجب أن يتمكن نظامه فورا من التأكد من أربعة أمور: أن الوثيقة أصلية، وأنها سارية، وأنها غير مسجلة كوثيقة مسروقة، وأن حاملها هو صاحبها الحقيقي. وهذه الضمانات نفسها تحتاج إليها تركيا بالنسبة للوثائق الأوزبكية، وأوزبكستان بالنسبة للوثائق القيرغيزية. وهذا يعني ضرورة وجود معايير بيومترية متوافقة وقنوات مؤمنة تحدث من خلالها قوائم الوثائق المفقودة لحظة بلحظة. تقنيا، كل ذلك معروف ومجرب منذ زمن. سياسيا، لم ينضج بعد.
توركبول: الشرطة تتقدم على حرس الحدود
أكثر ما أثار الاهتمام في أستانا يتعلق بالشرطة لا بالمطارات.
نشأت فكرة توركبول من مشروع أقل إثارة إعلاميا، هو مجلس منظمة الدول التركية لمكافحة الجريمة. وقد عقد أول اجتماع تقني لصياغة نص الاتفاقية التأسيسية عبر الاتصال المرئي في 14 يوليو 2026. وفي نوفمبر 2025 أنشئت منصة أكاديميات الشرطة للدول التركية، التي يفترض أن تضع معايير مشتركة للتدريب. وفي اجتماع أستانا اقترح تشيفتشي الانتقال إلى المرحلة التالية: تأسيس وكالة متكاملة للتعاون بين أجهزة إنفاذ القانون بموجب معاهدة دولية، على غرار وكالة الشرطة الأوروبية. ووصف جدول أعمال الاجتماع بالتفصيل: الجريمة العابرة للحدود، والعصابات الإجرامية من الجيل الجديد، والإرهاب، وشبكات المخدرات، والهجرة غير النظامية، والمراهنات والقمار غير المشروعين. وكانت اجتماعات الوزراء السابقة قد ناقشت أيضا الاتجار بالبشر، وتهريب المهاجرين، والجريمة الإلكترونية.
وعزز الوزير التركي اقتراحه بإحصاءات من بلاده. فبحسب بياناته، نفذت الشرطة التركية خلال عام 2026 ما مجموعه 1568 عملية ضد 557 جماعة إجرامية منظمة، بينها 18 جماعة دولية، وحجبت 58 ألفا و247 موقعا للمراهنات غير القانونية، وأعادت إلى البلاد 657 شخصا كانوا مطلوبين دوليا. وهذه أرقام صادرة عن جهاز رسمي ولا يمكن التحقق منها بصورة مستقلة، لكن دلالتها واضحة: أنقرة تقول لشركائها إنها تمتلك الموارد ومستعدة لتقاسمها، وفي الوقت نفسه تنتظر مساعدة متبادلة في البحث عن المطلوبين لديها وتسليمهم.
الربط بين «حرية التنقل والتكامل الشرطي» مأخوذ مباشرة من المنطق الأوروبي. فإذا لم يعد حارس الحدود الألماني يفحص كل شخص يدخل من فرنسا، فلا بد أن تمتلك شرطة البلدين وسيلة أخرى لمعرفة من عبر الحدود. ويؤدي نظام شنغن للمعلومات هذه الوظيفة التعويضية. ويمكن فتح ممر سريع من دون قاعدة بيانات مشتركة، كما يمكن السماح بالسفر ببطاقات الهوية من دونها أيضا. أما إلغاء الرقابة بالكامل من دون قاعدة كهذه فغير ممكن.
ومن هنا تنشأ الأسئلة التي ستضطر الدول الخمس إلى حلها قبل وقت طويل من اختفاء الطوابير. إذا كان شخص ممنوعا من دخول إحدى دول منظمة الدول التركية لكنه غير ممنوع في أخرى، فأي قرار سيطبق في الممر المشترك؟ من يملك حق إدخال البيانات في النظام المشترك؟ ومن يصححها إذا كانت خاطئة؟ وكم من الوقت تحفظ؟ وأي جهات يحق لها الوصول إليها؟ احتاجت أوروبا إلى ثلاثين عاما للإجابة عن هذه الأسئلة، وأنشأت من أجل ذلك تشريعات مستقلة لحماية البيانات الشخصية. وفي الإنتربول تؤدي وظيفة مماثلة لجنة خاصة لمراقبة الملفات، يمكن لأي شخص يعتقد أن تسجيلا بحقه ذو دوافع سياسية أن يلجأ إليها. لا يوجد لدى منظمة الدول التركية شيء مماثل حتى الآن، وستكون توركبول قابلة للعمل بقدر ما يكون الشركاء واثقين من أن القاعدة المشتركة لن تتحول إلى أداة للسياسة الداخلية لإحدى الدول.
هنا تقع أكثر عقد المشروع حساسية. يمكن تركيب جهاز ماسح في المطار خلال ستة أشهر، أما الثقة بقائمة مطلوبين أعدتها دولة أخرى فتحتاج إلى سنوات.
من سيشعر بالقلق في موسكو وبروكسل وبكين؟
أي مشروع تكامل في أوراسيا يتحول فورا إلى موضوع مراقبة من جانب الجيران، والتكامل التركي ليس استثناء.
تنظر موسكو إلى المشروع أساسا من زاوية الاتحاد الاقتصادي الأوراسي. فكازاخستان وقيرغيزستان عضوان فيه، بينما أذربيجان وتركيا وأوزبكستان ليست أعضاء. وحتى داخل الاتحاد الاقتصادي الأوراسي لم تختف مراقبة الجوازات بين كازاخستان وقيرغيزستان: يدخل المواطنون عبر نقاط عبور رسمية، فيما تنظم قواعد الهجرة مدد الإقامة. ومن شأن معيار حدودي مشترك لمنظمة الدول التركية أن ينشئ لأستانا وبيشكيك دائرة ثانية من الالتزامات تتقاطع مع الأولى. وبعد الهجوم الإرهابي على قاعة «كروكوس سيتي هول» في 22 مارس 2024، شددت روسيا نظام الهجرة بصورة حادة، وبدأ العمال المهاجرون من آسيا الوسطى ينظرون إلى أسواق أخرى، منها السوق التركية. ومن الناحية الموضوعية، فإن تسهيل السفر بين طشقند وبيشكيك وإسطنبول يعزز هذا التحول. ويدرك الكرملين ذلك، ولذلك ستقيس الدبلوماسية الكازاخستانية، المعروفة بحذرها متعدد الاتجاهات، كل خطوة بدقة.
أما بروكسل فاهتمامها من نوع مختلف. ففي ديسمبر 2013 أطلقت تركيا والاتحاد الأوروبي حوارا بشأن تحرير نظام التأشيرات، بالتزامن مع توقيع اتفاقية إعادة القبول. وتضمنت خريطة الطريق 72 معيارا، بينها التقارب التدريجي بين سياسة التأشيرات التركية والسياسة الأوروبية. لكن العملية تجمدت منذ أكثر من عشرة أعوام، كما أصبحت مفاوضات انضمام تركيا إلى الاتحاد الأوروبي مجمدة فعليا. وعلى هذه الخلفية تبني أنقرة فضاء بديلا للتنقل نحو الشرق، لا تضطر فيه إلى تنفيذ شروط يضعها الآخرون. وفي تقديري، يكمن الدافع غير المعلن للمبادرة التركية هنا تحديدا: إظهار أن لتركيا مجال جذب خاصا بها، تضع فيه المعايير بدلا من أن تتلقاها.
أما بكين فتنظر إلى كل ما يتعلق بالشعوب التركية من خلال عدسة شينجيانغ. توجد جاليات أويغورية في تركيا وكازاخستان، وأي قاعدة شرطية مشتركة لمنظمة الدول التركية ستطرح حتما سؤالا عن كيفية تعامل الشركاء مع الطلبات المتعلقة بهذه الجاليات. وستحاول عواصم آسيا الوسطى، التي تعتمد على الاستثمارات الصينية وعلى حركة العبور عبر الصين، تجنب تصعيد هذه المسألة. ومن المستبعد أن يكون الحل علنيا.
لغم قبرص تحت الممر المشترك
ذكر تشيفتشي شمال قبرص باعتبارها نموذجا، وهنا يصطدم المشروع بمشكلة تفضل أنقرة عدم الالتفات إليها.
حصلت جمهورية شمال قبرص التركية على صفة مراقب في منظمة الدول التركية خلال قمة سمرقند في نوفمبر 2022. ولا تعترف بها سوى تركيا. أما الدول الأربع الأخرى الأعضاء في المنظمة فلم تعترف بها، وفي أبريل 2025، خلال أول قمة بين الاتحاد الأوروبي وآسيا الوسطى في سمرقند، وقع قادة دول آسيا الوسطى إعلانا أحال إلى قراري مجلس الأمن الدولي 541 و550 اللذين يدينان إعلان دولة شمال قبرص. وردت أنقرة بانزعاج واضح.
يعمل نظام السفر ببطاقات الهوية بين تركيا وشمال قبرص لأن تركيا تعتبر شمال قبرص دولة. أما بالنسبة لكازاخستان أو أوزبكستان، فإن قبول وثيقة صادرة عن شمال قبرص على حدودهما سيعني خطوة باتجاه الاعتراف، وهي خطوة لن تقدما عليها ما داما حريصين على علاقاتهما مع الاتحاد الأوروبي. ومن هنا يأتي الاستنتاج: إذا ظهر مستقبلا نظام موحد لمنظمة الدول التركية، فسيسري على مواطني الدول الخمس الأعضاء، بينما سيبقى المراقبون خارجه. شنغن ستمنع المجر، وعدم الاعتراف سيمنع شمال قبرص، أما تركمانستان فلن ترغب هي نفسها في التخلي عن واحدة من أكثر منظومات التأشيرات انغلاقا في العالم. استنتاج قاس، لكنه صريح.
لماذا تبدأ باكو من المطار لا من الحاجز الحدودي؟
بالنسبة لأذربيجان، تحمل أجندة أستانا أهمية خاصة، وطابعها عملي بامتياز.
تقع باكو بين أكبر جزأين من العالم التركي. تفصل جنوب القوقاز وبحر قزوين تركيا عن آسيا الوسطى، فيما لا تمر الحدود البرية بين أذربيجان وتركيا إلا عبر مقطع قصير في نخجوان. أما المسار عبر زنغزور، الذي اتفق عليه في واشنطن في 8 أغسطس 2025، فيفترض أن يربط أخيرا الأراضي الرئيسية لأذربيجان بنخجوان، ومن ثم بتركيا. ويمر الممر الأوسط على الخط نفسه: الصين، آسيا الوسطى، بحر قزوين، أذربيجان، جورجيا، تركيا، أوروبا. وعندما تندمج السكك الحديدية والموانئ والإجراءات الجمركية ووثائق الشحن، لا يمكن أن يبقى المسافر آخر عنصر في النظام القديم.
وللنموذج الأذربيجاني خصوصية من الأفضل وصفها بصراحة. فمنذ عام 2020، ظلت الحدود البرية للبلاد مغلقة أمام حركة المسافرين، وقد مدد هذا النظام مرارا. وكان أول استثناء هو الاتفاق على استئناف قطار الركاب اليومي بين باكو وتبليسي اعتبارا من 26 مايو 2026، للمرة الأولى منذ نحو ست سنوات. وشرح رئيس أذربيجان إلهام علييف منطق باكو الرسمي في 14 فبراير 2024 خلال مراسم التنصيب، حين قال إن الحدود يجب أن تكون مغلقة بإحكام إلى درجة «لا تستطيع معها حتى طائرة أن تعبر»، وإن المخاطر الأيديولوجية، بحسب قوله، «لا تعرف الحدود».
يرى المنتقدون في ذلك تناقضا مع الحديث عن «شنغن تركية». أما أنا فأرى فيه اتساقا. فأذربيجان، التي عاشت ثلاثين عاما من الاحتلال وحرب عام 2020، تبني الانفتاح وفقا لمبدأ الفلتر: الرقابة أولا، ثم السرعة. والمطار هو النقطة المثالية لهذا النموذج. يخضع كل مسافر لفحص بيومتري، ويتخذ القرار بشأنه قبل أن يطأ أرض البلاد. إن إنشاء ممر لمواطني منظمة الدول التركية في مطار حيدر علييف الدولي في باكو لا يتعارض مع سياسة الحماية الصارمة للحدود، بل يواصلها. الباب الذي يفتح هو تحديدا الباب الذي تسيطر عليه الدولة بالكامل.
ولدى أذربيجان أوراق عملية قوية أيضا. فقد سبقت بقية دول المنظمة في تطبيق السفر باستخدام بطاقات الهوية. ولديها نظام إعفاء من التأشيرات مع جميع الشركاء. كما يشكل مطار باكو عقدة بين تركيا والقوقاز وآسيا الوسطى، مع رحلات مباشرة إلى عواصم آسيا الوسطى وأكبر المدن التركية. وعقد الاجتماع الثاني لوزراء داخلية منظمة الدول التركية في باكو تحديدا، كما وصف تشيفتشي في أستانا ذلك الاجتماع مباشرة بأنه نقطة انطلاق للمرحلة الحالية. وإذا أطلق مشروع تجريبي للممر المشترك في مكان ما أولا، فأرجح أن يكون على خط باكو وإسطنبول، حيث القاعدة القانونية موجودة بالفعل.
خمس درجات نحو حدود لا ترى
يتذكر جيلي العملية المعاكسة. ففي أوائل التسعينيات، ظهرت خلال أشهر قليلة بين باكو وألما آتا وطشقند حدود لم تكن موجودة من قبل، وفي السنوات الأولى لم يكن كثيرون يعرفون أين وبأي وثائق ينبغي عبورها. إزالة الحواجز تستغرق دائما وقتا أطول من إقامتها.
أما التسلسل الواقعي لمنظمة الدول التركية فيبدو هكذا. أولا، ممرات مخصصة في المطارات الكبرى وفقا لمعيار موحد. ثم اعتراف متبادل ببطاقات الهوية الإلكترونية الوطنية في الدول الخمس جميعا، أي تعميم النموذج الأذربيجاني التركي على الأزواج العشرة الأخرى بين الدول. بعد ذلك، توحيد قواعد الإقامة القصيرة الأجل والنقل المسبق لبيانات المسافرين. أما الخطوة الرابعة فستكون إنشاء قاعدة بيانات مشتركة للوثائق المفقودة، وقرارات منع الدخول، والأشخاص المطلوبين، تعمل تحت إشراف توركبول ووفق قواعد واضحة لحماية البيانات.
وفقط بعد ذلك قد يطرح نظريا سؤال الإلغاء الجزئي للتفتيش المنهجي بين بعض الدول. وحتى عندئذ، من غير المرجح أن تنسخ المنظومة النموذج الأوروبي حرفيا. فقد تبقى الرقابة على الحدود البرية، بينما تصبح شبه مؤتمتة بالكامل في المطارات. ويمكن لمواطن منظمة الدول التركية أن يمر لا عبر الرقابة الدولية التقليدية، بل عبر رقابة إقليمية خاصة. وبالنسبة إلى فضاء لا يملك إقليما موحدا ومتواصلا، تبدو هذه المرونة ميزة أكثر منها عيبا.
كما يضيف العامل السياحي وزنا إلى المشروع. ففي عام 2024 استقبلت دول الفضاء التركي نحو 100 مليون زائر دولي. والسياحة الداخلية داخل منظمة الدول التركية لا تقيدها أسعار التذاكر بقدر ما يقيدها الانطباع بأن الرحلة تتحول إلى إجراء إداري. والذي يقرر فجأة شراء تذكرة من سمرقند إلى باكو أو من بيشكيك إلى إسطنبول هو من يثق بأنه لن يواجه مفاجآت على الحدود. الجغرافيا النفسية تتغير من خلال مثل هذه التفاصيل الصغيرة، وفي أوروبا كان هذا التأثير لشنغن ربما أقوى حتى من تأثيرها الاقتصادي.
وقد تشكل بالفعل النسيج المؤسسي اللازم لذلك. تأسست منظمة الدول التركية في عام 2009 على يد أذربيجان وكازاخستان وقيرغيزستان وتركيا تحت اسم مجلس التعاون للدول الناطقة بالتركية. وانضمت أوزبكستان في عام 2019، وحصلت المنظمة على اسمها الحالي في عام 2021. واليوم تعمل في إطارها آليات للتعاون بين وزراء الداخلية والعدل، وهيئات الجمارك، والبنوك المركزية، ووكالات الاستثمار، والمجالس القضائية، والنيابات العامة. كما رفع رأسمال صندوق الاستثمار التركي إلى 600 مليون دولار. ووفقا لقيادة المنظمة، يضم اتحاد الغرف التجارية والصناعية أكثر من مليوني شركة.
ومن باب الصراحة، يجدر أيضا تعداد ما لا يوجد. لا توجد مدونة موحدة للتأشيرات ولا حدود خارجية مشتركة. ولا يوجد أيضا نظير لنظام شنغن للمعلومات أو وكالة حدود فوق وطنية يمكن مقارنتها بوكالة حرس الحدود وخفر السواحل الأوروبية. ولا توجد سياسة هجرة موحدة ولا قواعد مشتركة للترحيل وإعادة القبول واللجوء. كما لا يوجد تشريع موحد لحماية البيانات الشخصية يسري على كامل الفضاء. لذلك فإن القول إن الدول الخمس «أنشأت شنغن بالفعل» غير دقيق. لكن تجاهل ما يحدث بحجة أن النموذج النهائي لم يكتمل بعد ليس أقل خطأ.
توقعي: ما الذي سيحدث قبل عام 2030؟
موقف المحلل لا يساوي شيئا من دون توقعات يمكن التحقق منها، لذلك سأثبت توقعاتي بوضوح.
في أكتوبر 2026، خلال قمة منظمة الدول التركية في أنقرة، التي وصفها تشيفتشي صراحة بأنها الهدف الذي تمهد له التحضيرات في أستانا، سيقر القادة مفهوم مجلس مكافحة الجريمة، وسيذكر اسم توركبول في البيان الختامي. أما الاتفاقية التأسيسية الخاصة بوكالة متكاملة فلن توقع قبل عام 2027، ولن تصادق عليها الدول الخمس كلها قبل عام 2028.
وستظهر أول الممرات المخصصة لمواطني منظمة الدول التركية قبل نهاية عام 2027 في مطارين على الأقل، وسيكون أحدهما مطار باكو. كما سيتجاوز نظام السفر ببطاقات الهوية الثنائية الأذربيجانية التركية، ليشمل زوجا جديدا واحدا على الأقل من الدول قبل نهاية عام 2028. والمرشحان الأكثر احتمالا هما تركيا وأوزبكستان، أو أذربيجان وأوزبكستان.
أما إلغاء الرقابة المنهجية على جوازات السفر بين أي دولتين من أعضاء منظمة الدول التركية فلن يحدث قبل عام 2035. وهنا أنا مستعد لأن أخطئ في اتجاه واحد: إذا كانت الإرادة السياسية في باكو وأنقرة أقوى من الجمود البيروقراطي، فقد يقطع الثنائي الأذربيجاني التركي هذا الطريق أسرع من الآخرين، ويصبح نواة «شنغن بسرعتين». أما دول آسيا الوسطى الثلاث، المرتبطة بالتزامات تجاه الاتحاد الاقتصادي الأوراسي والصين، فستتحرك ببطء أكبر.
ويبقى سؤال واحد بلا جواب، ولن أتظاهر بأنني أعرفه. هل ستوافق أنقرة على أن تخضع سجلاتها في القاعدة المشتركة للتدقيق من جانب الشركاء وفقا للقواعد نفسها التي ستريد هي أن تدقق بها سجلاتهم؟
الممر رقم ثلاثة
في صالة الوصول بمطار باكو يوجد اليوم طابوران: أحدهما لمواطني أذربيجان، والآخر لجميع القادمين الآخرين. يأخذ حارس الحدود في الكابينة الزجاجية جواز السفر، وينظر إلى الوجه، ويمسح الصفحة ضوئيا، ويضع الختم. والمهندس القادم من طشقند والسائح القادم من لشبونة يقفان في الصف نفسه وينتظران بالطريقة نفسها.
إذا وقع في أنقرة في أكتوبر على ما جرى التحضير له في أستانا في سبتمبر، فقد تظهر بعد عام أو عامين لافتة ثالثة فوق مدخل القاعة. وسيكون تحتها حاجز إلكتروني يحتاج إلى أربع ثوان فقط لمقارنة وجه المهندس الأوزبكي بالشريحة الموجودة في بطاقة هويته، ثم التحقق منه عبر قاعدة بيانات لا يعرف المسافر حتى بوجودها.
نصب كول تيغين، الذي استحضره الوزير التركي في أستانا، ظل قائما في السهوب ثلاثة عشر قرنا. أما البوابة الإلكترونية فلن تحتاج إلى كل هذا الزمن. يكفيها أن تتفق خمس وزارات للداخلية على من يضع أسماء الآخرين في القائمة المشتركة، وبأي شروط.