أنهى تغير السلطة في بودابست ما يقرب من عقد كامل من الحرب الباردة مع كييف: تم فك تجميد قرض أوروبي بقيمة تسعين مليار يورو، وأعيدت الأموال والذهب المصادرة من مصرف أوشادبنك، وافتتح أول مسار تفاوضي خاص بعضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي. لكن خلف واجهة إعادة التشغيل هذه يكمن تحول أقل وضوحا. فبيتر ماد يار لم يلغ المكبح المجري، بل نقله من السياسة العلنية إلى داخل آلية التوسع ذاتها، إذ أدرج اتفاق حقوق الأقليات في الإطار التفاوضي. كان فيتو أوربان السابق عدوا يسهل تسميته باسمه. أما الآلية الجديدة فهي حارس بوابة لا يمكن تجاوزه، ويصعب توجيه اللوم إليه.
طوال عشرة أعوام، أبقى فيكتور أوربان التكامل الأوروبي لأوكرانيا رهينة: فيتو، وصور لفلاديمير زيلينسكي معلقة في شوارع المدن المجرية مع عبارة «خطر»، ومركبات نقل أموال مدرعة تابعة لمصرف أوكراني حكومي جرى احتجازها. وخلال ثلاثة أسابيع فعل بيتر ماد يار ما لم ينجح سلفه في تحقيقه خلال عقد كامل، ثم قدم ذلك بوصفه اختراقا. غير أن المفارقة أن الاختراق تحول إلى فخ مغلف بعناية. الجدار الذي بناه أوربان على مدى سنوات انهار فعلا في الثاني عشر من أبريل. لكن في مكانه ظهرت بوابة دوارة، وبقي مفتاحها في بودابست.
منح وصول حزب تيسا إلى السلطة كييف فرصة لإعادة ضبط العلاقات مع المجر بعد نحو عشرة أعوام من العداء المكشوف. وخلال شهرين تغيرت بعض الأمور فعلا نحو الأفضل. غير أن السؤال هو: هل ستستفيد العاصمتان من هذه النافذة، والأهم من ذلك، هل تريدان ذلك حقا؟ الجواب، بالنظر إلى الخطوات الأولى للحكومة المجرية الجديدة، أكثر حذرا بكثير من حماسة المعلقين في بروكسل خلال يونيو.
حرب باردة من دون إعلان
حتى الربيع كانت العلاقات بين كييف وبودابست تمثل نموذجا شبه صاف للتدمير السياسي المتبادل. فقد حول الزعيم المجري الطويل العهد أوكرانيا، وزيلينسكي شخصيا، إلى محور مركزي في حملته للانتخابات البرلمانية في الثاني عشر من أبريل. وكانت الدعاية الموالية للحكومة، التي لم تكن أصلا ودية تجاه كييف، تنشر الرسائل المعادية لأوكرانيا عبر كل القنوات الممكنة. اتهمت أوكرانيا بالرغبة في جر المجر إلى الحرب، وبالتسبب في ارتفاع الأسعار والتعريفات، وبمحاولة المساس بالاستقلال المجري. وكانت صور زيلينسكي، مع عبارات من قبيل «لن نسمح له بأن يضحك أخيرا»، في شوارع القرى المجرية أكثر حضورا من صور أوربان نفسه.
لكن الحرب اللفظية لم تكن سوى رأس جبل الجليد. فقد عرقلت مجر أوربان تخصيص قرض أوروبي لأوكرانيا بقيمة تسعين مليار يورو، وهي أموال بالغة الأهمية للاستقرار المالي لدولة تخوض الحرب. وبقرار خاص، أعفت بروكسل بودابست من المشاركة في هذا القرض، ما يعني أن الفيتو المجري كان مسألة مبدئية خالصة، لا مسألة مالية. وتعهد الزعيم المجري علنا بألا يسمح حتى بالفتح الشكلي والإجرائي البحت لمفاوضات انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي، وظل أكثر من عام يعرقل هذا القرار.
قبل أسابيع قليلة من التصويت، مضت بودابست إلى جولة جديدة من التصعيد. فقد احتجزت أجهزة الأمن المجرية، بصورة استعراضية، على أراضيها سيارات نقل أموال تابعة لمصرف أوشادبنك الأوكراني، وصادرت شحنتها: مبلغا كبيرا من العملات وسبائك ذهبية. ووصف زيلينسكي ذلك بأنه لصوصية على مستوى الدولة. وكان الرئيس الأوكراني قد استخدم سابقا عبارات حادة بحق أوربان، حتى إنه لمح ذات مرة إلى أن جنود القوات المسلحة الأوكرانية قد يزورون رئيس الوزراء المجري في منزله مباشرة.
ولم تكتف كييف بالكلمات. فقد رجح مطلعون تحدثوا إلى وسائل إعلام غربية أن جدول إصلاح الجزء المتضرر من خط أنابيب دروجبا، الذي كانت المجر تتلقى عبره الوقود الروسي، صيغ بحيث لا يعود الأنبوب إلى العمل قبل يوم الانتخابات المجرية. كان معنى المناورة شفافا: حرمان أوربان من إمكانية استخدام ورقة دروجبا في ذروة الحملة. أصبحت قضية أوكرانيا سامة إلى درجة كبيرة في المجال الإعلامي المجري، حتى إن الخصم الرئيسي لأوربان، زعيم حزب تيسا المعارض بيتر ماد يار، فضل تجنبها كليا في خطابه الانتخابي.
وكانت استطلاعات الرأي الأوكرانية ترصد عملية مرآة في الاتجاه الآخر. فعدد متزايد من المواطنين الأوكرانيين أخذ ينظر إلى بودابست بوصفها جارا غير ودود، بل حصان طروادة لموسكو داخل الاتحاد الأوروبي. وبحلول ربيع عام ألفين وستة وعشرين بدت العلاقات الثنائية كطريق مسدود لا يلوح له مخرج في ظل السلطة المجرية السابقة.
سقوط أوربان وتنفس كييف الصعداء
تحولت انتخابات الثاني عشر من أبريل إلى هزيمة ساحقة لحزب فيدس. فقد حصل حزب ماد يار على أغلبية دستورية، إذ تجاوز وفق النتائج النهائية مئة وأربعين مقعدا من أصل مئة وتسعة وتسعين، بنسبة ثلاثة وخمسين فاصل ستة في المئة من الأصوات، في حين تراجع فيدس وحلفاؤه إلى خمسة وخمسين مقعدا وسبعة وثلاثين فاصل ثمانية في المئة. انتهى عهد أوربان الذي استمر ستة عشر عاما في ليلة واحدة. واعترف رئيس الوزراء المخضرم بالهزيمة في ليلة الفرز نفسها، مهنئا خصمه. ووجد الزعيم الراحل عن السلطة نفسه في موقع الخاسر لأول مرة منذ عام ألفين وستة.
في التاسع من مايو تولى ماد يار رسميا رئاسة الحكومة: صدق البرلمان على تعيينه بمئة وأربعين صوتا مقابل أربعة وخمسين، مع امتناع نائب واحد. وبحلول ذلك الوقت، كانت بعض أكثر الخلافات حدة بين بودابست وكييف قد أزيلت بالفعل، وبجهود حكومة أوربان نفسها التي سارعت قبل رحيلها إلى إغلاق الملفات السامة.
بدأت ذوبان الجليد بسرعة. بعد أسبوع ونصف من الانتخابات، أعلنت كييف إنجاز إصلاح الجزء المتضرر من خط دروجبا. وما إن عاد النفط الروسي إلى التدفق عبر الأنبوب حتى رفعت الحكومة المجرية عرقلتها للقرار الخاص بالقرض الأوروبي لأوكرانيا. واستؤنف تدفق النفط في أواخر أبريل. وفي السادس من مايو أعلن زيلينسكي أن المجر أعادت الأموال والذهب اللذين صودرا في مارس من أوشادبنك.
بعد أربعة أيام من تولي ماد يار منصبه، استدعت وزيرة الخارجية المجرية الجديدة أنيتا أوربان السفير الروسي على خلفية هجوم جوي واسع على أوكرانيا، إذ كانت عدة أهداف تقع في منطقة زاكارباتيا الحدودية. ووصفت الخطوة بأنها غير مسبوقة: فالسلطة السابقة لم تسمح لنفسها قط بمثل هذه الإشارة تجاه موسكو. وفي العشرين من مايو أعلن وزير الخارجية الأوكراني أندري سيبيها بدء مشاورات خبراء ثنائية حول حقوق الأقليات القومية. فجأة تحركت آلة العلاقات التي ظلت لسنوات على المكبح اليدوي.
عقدة زاكارباتيا التي لم تحل خلال عشرة أعوام
تعد قضية الأقليات تقليديا أكثر الملفات قابلية للانفجار في العلاقات الأوكرانية المجرية. ففي زاكارباتيا، التي كان جزء منها لقرون تابعا للتاج المجري، تعيش جالية مجرية متماسكة. وتختلف التقديرات حول عددها الحالي: فقد غادر جزء كبير من المجريين العرقيين إلى المجر بعد بدء الحرب الواسعة. وتستخدم بودابست رقما يقارب مئة ألف شخص، أما العدد الحقيقي للمقيمين حاليا في أراضي أوكرانيا فيبدو، استنادا إلى ديناميات الهجرة، أقل بوضوح، لكن الحديث يدور في كل الأحوال عن عشرات الآلاف.
حماية الحقوق اللغوية والثقافية لأبناء القومية أولوية لأي حكومة مجرية، ويوجد في البلاد إجماع وطني حول هذه المسألة. أما من الجانب الأوكراني، فبعد القرم ودونباس، تتعامل السلطة بحساسية شديدة مع أي نفوذ ثقافي أو إعلامي للجيران على مواطنيها. ومن تصادم هذين المنطقين ولد الأزمة.
كانت نقطة الانطلاق قانون التعليم بصيغته المعدلة عام ألفين وسبعة عشر، الذي وسع نطاق استخدام اللغة الأوكرانية في المدارس وقلص فرص التعليم بلغات الأقليات. وانتقدت بودابست الوثيقة، ومن تلك اللحظة بدأ الانهيار الكبير في العلاقات الثنائية. ورغم أن القانون لم يطبق في المدارس المجرية في زاكارباتيا بكامل مداه، فإن دعاية أوربان ظلت لسنوات تصنع من أوكرانيا صورة دولة تمنع المجريين في زاكارباتيا من التحدث بلغتهم الأم. داخل المجر ترسخت هذه الصورة بعمق، وتحولت إلى مورد انتخابي.
قدم أوربان لكييف قائمة تضم أحد عشر مطلبا بشأن الأقليات كشرط لرفع الفيتو. لكنه لم ينجح في فك هذه العقدة. لذلك جاء تصريح ماد يار في أوائل يونيو مدويا: فقد قال إن حكومته حققت خلال أسابيع قليلة «اتفاقا شاملا» يضمن حقوق الجالية المجرية في أوكرانيا. وصاغ رئيس الوزراء الجديد الأمر قائلا: «في ثلاثة أسابيع حققنا ما لم يستطع أوربان وحكومته تحقيقه خلال عشرة أعوام». وأضاف أن التوصل إلى الاتفاق يسمح برفع الفيتو المجري عن فتح أول مسار من المسارات الستة لمفاوضات عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي.
اتفاق تاريخي أم فيتو مغلف بعناية
بحسب مصادر مطلعة، دارت المشاورات حول ثلاثة محاور: التعليم، واستخدام لغات الأقليات في الحياة العامة للمناطق، والحقوق السياسية للأقليات. واستنادا إلى تصريح ماد يار في منصات التواصل، الذي أكده لاحقا فعليا مسؤولون أوكرانيون، وافقت كييف على إدخال وضع «مدرسة الأقلية القومية»، وتوسيع استخدام لغات الأقليات لا في هذه المدارس فحسب، بل في الفعاليات الرياضية والعلمية وغيرها، وكذلك خلال العملية الانتخابية. وأضيف إلى ذلك تكرار اللافتات واللوحات وإشارات الطرق بلغات الأقليات، واستخدام رموزها في المناسبات الرسمية والحكومية.
لكن كييف لم تلب مطلبين جديين لبودابست. لم يدخل مفهوم «الحكم الذاتي الثقافي» إلى التشريع الأوكراني، وهو تعبير شديد السمية حاليا في أوكرانيا ولا يملك أي فرصة للتطبيق. ويبدو أن الجانب المجري، بحسب المعطيات المتاحة، تعامل مع ذلك بتفهم. كما لم تضمن كييف تمثيلا برلمانيا للأقلية المجرية، إذ لا يوجد ببساطة موضع عملي لتنفيذ هذا المطلب في إطار النظام الانتخابي الأوكراني.
ينبغي أن تدخل نتائج التفاهمات في خطة عمل حكومية لحماية حقوق الأقليات، وهي قائمة إجراءات يتعين على أوكرانيا اعتمادها من أجل الامتثال لمعايير الاتحاد الأوروبي. ولهذا النهج نتيجتان بعيدتا المدى، وكلتاهما تستحقان التدقيق.
الأولى: الحقوق التي انتزعتها بودابست لمجريي زاكارباتيا ستحصل عليها تلقائيا أقليات أخرى تنتمي إلى دول الاتحاد الأوروبي: الرومانيون، والبولنديون، والبلغار، والسلوفاك. أما الروس والبيلاروسيون فلا يستطيعون التعويل على أمر مماثل في الظروف الحالية. وبذلك عملت المجر، في جوهر الأمر، قاطرة لمصالح الآخرين من دون أن تخطط لذلك.
أما النتيجة الثانية فهي أثقل. فجزء كبير من التفاهمات يتطلب تعديل القوانين الأوكرانية، وموافقة نواب الرادا ليست مضمونة إطلاقا. تنتقل الكرة إلى ملعب مكتب الرئيس ومجلس الوزراء: فعليهما تحديدا إقناع البرلمانيين بالتصويت لصالح المستجدات، وبعضها سيثير بلا شك مقاومة في ذروة الحرب. وسيحول فشل هذه المهمة إلى نقطة ضعف مباشرة. فإذا لم تنفذ أوكرانيا الالتزامات المدرجة في الخطة، ستحصل المجر على حق قانوني لعرقلة التكامل الأوروبي، لا على أساس مفتعل هذه المرة، بل على أساس سليم شكليا.
آلية مدمجة في التكامل الأوروبي نفسه
هنا يكمن التغير الرئيسي الذي غفلته عناوين يونيو المتحمسة. كان أوربان يعرقل أوكرانيا من خارج العملية، بفيتو شخصي، مكلف سياسيا ومرئي في كل مرة. أما ماد يار فقد أدرج الرافعة المجرية داخل آلية التوسع نفسها. إن الاتفاق الثنائي حول حقوق الأقليات دمج في الإطار التفاوضي، وهذا يغير طبيعة اعتماد كييف على بودابست.
لقد أوضحت وزيرة الخارجية المجرية أنيتا أوربان المنطق بجلاء في لوكسمبورغ: إذا لم تلتزم أوكرانيا بالاتفاق، يتوقف التقدم في كل مسار تلقائيا. بعبارة أخرى، لم يختف الفيتو المجري. لقد أصبح قانونيا، وآليا، ومذابا في الإجراء إلى درجة أنه يعمل وكأنه من تلقاء نفسه، من دون فضيحة علنية.
احتفظ ماد يار فعليا لنفسه بحق عرقلة فتح أي مسار في أي مرحلة إذا لم ير تقدما في القضايا المهمة للمجر. كان المكبح السابق فظا وصاخبا. أما الجديد فهادئ، مهذب، وأكثر فعالية بكثير، لأنه لا يضرب الإرادة السياسية لبروكسل، بل قدرة كييف على إعادة كتابة قوانينها تحت ضغط خارجي وتحت النار.
في الخامس عشر من يونيو فتح ممثلو الدول السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي رسميا الجزء الجوهري من المفاوضات مع أوكرانيا، وهو المسار الأول، «الأسس»، خلال مؤتمر حكومي دولي في لوكسمبورغ. لم تعترض مجر ماد يار. بدت الانتصار الرمزي لكييف بلا جدال. وبعد ثلاثة أيام، في قمة الاتحاد الأوروبي في الثامن عشر من يونيو، ظهر الوجه الآخر: بإصرار من رئيس الوزراء المجري، حذفت من الوثيقة الختامية فقرة تتحدث عن إمكانية تسريع انضمام أوكرانيا. ولم يخف ماد يار مسؤوليته عن هذا التعديل، بل قدمه دليلا على فعاليته: هكذا، حسب منطقه، ينبغي العمل، لا بقلب الطاولة ولا بنشر الخوف، بل بتحقيق التسوية. وأصبحت المجر الدولة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي لم توقع القرار الإجرائي للسفراء، وهو القرار الذي كان يسمح بتسريع المسار التفاوضي لأوكرانيا ومولدوفا.
الرابع عشر من يوليو اختبار الصدق
وقع أحدث تحول بعد أن انحسرت الموجة الأولى من التفاؤل، وهو تحول يضع النقاط على الحروف بصرامة أكبر من أي إعلان. ففي الثالث من يوليو وافقت دول الاتحاد الأوروبي على فتح مسار إضافي واحد فقط، هو المسار السادس، «العلاقات الخارجية»، على أن تقام المراسم الرسمية في الرابع عشر من يوليو. ويعد هذا المسار الأقل إثارة للخلاف بين المسارات المتبقية. وبعده سيكون مساران من أصل ستة قد فتحا، فيما تبقى أربعة مسارات مغلقة.
كانت كييف تعول على فتح المسارات الستة دفعة واحدة في يوليو. أما ماد يار فكان ينظر إلى هذا الاحتمال بتشكك، وقد بدا حسابه أدق. الرئاسة الأيرلندية لمجلس الاتحاد الأوروبي، التي بدأت في الأول من يوليو، اختارت نهجا تدريجيا: مسار واحد في كل مرة بدلا من قفزة كبرى. والمنطق نفسه تؤيده بولندا أيضا، جزئيا بسبب فتور علاقاتها مع كييف: فالخلاف حول تسمية وحدة عسكرية أوكرانية باسم جيش المتمردين الأوكراني، وقرار الرئيس كارول نافروتسكي تجريد زيلينسكي من وسام النسر الأبيض، سمما الأجواء بين وارسو وكييف. لم تعد المجر المكبح الوحيد. صار لها رفاق في الطريق، وهذا يمنح الحذر المجري غطاء أوروبيا محترما.
في الوقت نفسه لا يكف ماد يار عن التذكير بأن بودابست تعارض الانضمام السريع لأوكرانيا. فالعضوية، بحسب قوله، ستصبح موضوع استفتاء ملزم قانونيا في المجر، وذلك فقط بعد أن تغلق كييف جميع الفصول التفاوضية الثلاثة والثلاثين، وهو ما سيستغرق، وفق تقدير رئيس الوزراء المجري، من عشرة إلى خمسة عشر عاما. تبدو الصيغة ناعمة إلى حد السخرية: لا توجد كلمة «لا»، بل «نعم، ولكن ليس الآن وليس بسرعة». وسيكون تصويت الرابع عشر من يوليو جزءا من الإجابة عن السؤال عما يدور فعلا في رأس الزعيم المجري الجديد، والإشارات الأولى توحي بجرعات محسوبة أكثر مما توحي بانعطافة حقيقية.
لماذا لا يتفرغ ماد يار لكييف حتى الآن
أسباب التحفظ المجري متعددة، وكلها متجذرة في السياسة الداخلية لبودابست، لا في الموقف من أوكرانيا بذاتها. ماد يار، الذي يعد شبه وافد جديد بالمعايير المجرية، لم يمض في السلطة سوى أقل من شهرين، ولا يزال يبني منظومة الحكم. لذلك من السابق لأوانه انتظار استراتيجية أوكرانية متكاملة من مثل هذه الحكومة. ويقر خبير الدفاع والأمن المجري، كبير مستشاري شركة إس في إس دي للاستشارات، تاماش تشيكي فارغا، بأنه لا توجد بعد صورة واضحة عما تريد الحكومة تحقيقه تحديدا، وأن المؤسسات المختصة، من وزارة الخارجية إلى وزارة الدفاع، لا تزال تمر بمرحلة تحول.
يصعب وصف أوكرانيا بأنها أولوية للحكومة الجديدة لسبب آخر أيضا. ماد يار غارق في الأجندة الداخلية، ولا يتعلق الأمر فقط ببناء هرم ما بعد أوربان. ففي الخامس عشر من يونيو أدخل البرلمان تعديلا دستوريا يحد بقاء رئيس الوزراء في منصبه بولايتين من أربع سنوات لكل منهما. وتطبق القاعدة بأثر رجعي، ما يجعل عودة أوربان مستحيلة قانونيا. وفي نهاية يونيو أحيلت إلى البرلمان حزمة لمكافحة الفساد تحمل اسما ذا دلالة واضحة: «عملية المطهر»، وسيتطلب جزء من إجراءاتها أيضا تعديل القانون الأساسي. الزعيم الجديد منشغل بتفكيك إرث سلفه، لا ببناء سياسة شرقية.
ويعمل عامل الرأي العام أيضا. يدرك ماد يار تماما أن سنوات دعاية أوربان جعلت أوكرانيا موضوعا ساما بالنسبة للناخب المجري. الخطوات الحادة أكثر من اللازم باتجاه كييف خطرة عليه من حيث الصورة العامة، على الأقل إلى أن يتشكل مجال إعلامي جديد. الحذر هنا ليس نزوة، بل تأمين من كلفة سياسية داخلية.
عشرون مليارا أهم من أوكرانيا
في السياسة الخارجية لدى ماد يار ملف واحد يمثل أولوية حقيقية، وليس هذا الملف أوكرانيا. الحديث يدور عن فك تجميد التمويل الذي علقته بروكسل للمجر، وهو نحو عشرين مليار يورو من صناديق الاتحاد الأوروبي. فالاستقرار المالي للبلاد من دون هذه الأموال يتصدع، وكل خطاب النصر لدى تيسا بني على وعد «إعادة بودابست إلى أوروبا» وإعادة الأموال الأوروبية إلى بودابست.
وهذا العامل نفسه، على نحو مفارق، يعمل لمصلحة كييف. فمن أجل فك التجميد والحفاظ على التمويل الأوروبي، ستضطر بودابست إلى البقاء داخل الإطار الأوروبي العام في القضايا المبدئية. وبما أن هذا الإطار يطالب اليوم ببدء مفاوضات عضوية أوكرانيا، فإن ماد يار، أراد أم لم يرد، مضطر إلى مسايرة القرارات ذات الصلة، ولو بأقل جرعة ممكنة. الاعتماد على أموال بروكسل يضبط رئيس الوزراء المجري على نحو أوثق من أي إقناع سياسي. ولهذا، فإن المكبح المجري سيبطئ على الأرجح أكثر مما سيوقف: فالعرقلة الكاملة ستكون باهظة الكلفة على بودابست.
حساب كييف هنا واقعي ومحدود. سترضى أوكرانيا إذا أصبحت العلاقات مع المجر براغماتية بحتة، وإذا توقفت بودابست عن لعب دور حصان طروادة لموسكو وعن عرقلة التكامل الأوروبي بذريعة مصطنعة، كما كان يحدث في عهد أوربان. يصف دياتشوك الحالة الراهنة بدقة: انتقال من المواجهة المنهجية إلى براغماتية مشروطة. العداء النشط أصبح خلفنا، أما الشراكة الطبيعية فما زالت أمامنا وغير متاحة بعد، وكل خطوة تتطلب مفاوضات دقيقة ومنفصلة.
فخ بيرهوفيه
تستحق مسألة اللقاء الشخصي بين الزعيمين تحليلا مستقلا، فهي قد تمنح البيروقراطيات في البلدين «ضوءا أخضر» للعيش بطريقة جديدة. نظريا، يمكن لمفاوضات مثمرة بين ماد يار وزيلينسكي، وهما شخصيتان مهيمنتان في النظامين السياسيين لبلديهما، أن تفتح صفحة جديدة: إعادة إطلاق مجموعات العمل القطاعية التي لم تجتمع لسنوات في عهد أوربان، وتحديد نبرة استعادة العلاقات. والحديث عن مثل هذا اللقاء يتردد في الدوائر السياسية منذ أسابيع.
كان ماد يار نفسه أول من طرح الموضوع. فقبل توليه المنصب رسميا دعا زيلينسكي إلى لقاء في أوائل يونيو في بيرهوفيه في زاكارباتيا، واصفا إياها بأنها «مدينة ذات أغلبية مجرية»، بينما يميل محاورون أوكرانيون إلى اعتبار ذلك نوعا من المبالغة. ومن زاوية البروتوكول الدبلوماسي، بدا الاقتراح غريبا على الأقل: زعيم دولة يعلن علنا لزعيم دولة أخرى زمان اللقاء ومكانه، بل ويختار نقطة على أراضي الطرف الآخر. في كييف أوضحوا دبلوماسيا أن تفاصيل اللقاءات الثنائية تنسق عبر قنوات ثنائية، وهكذا لم تصل الأمور في يونيو إلى مفاوضات كاملة.
دافع ماد يار واضح. في بيرهوفيه، المركز غير الرسمي للجالية المجرية، كان سيبدو رابحا وسط أبناء قومية ممتنين، حصل لهم من كييف المتصلبة على الحق في اللغة الأم. القيمة الدعائية لمثل هذه الصورة بالنسبة إلى رئيس الوزراء الجديد بديهية. أما كييف فتصر على أن أول لقاء كامل بين زعيمي دولتين أوروبيتين يفترض مستوى عاصمة، لا مستوى مركز إقليمي. وعلى هامش قمة الاتحاد الأوروبي في الثامن عشر من يونيو، اكتفى الزعيمان بمصافحة قصيرة نشر رئيس الوزراء المجري صورتها في منصات التواصل. وقال إن اللقاء نفسه سيحدث عاجلا أم آجلا. ومن بين الأماكن المطروحة بيرهوفيه، كييف، لفيف، بودابست، وكذلك أوزهورود. وكخيار محايد، يمكن للجانب الأوكراني أن ينظر أيضا في دولة ثالثة على هامش أحد المنتديات الدولية.
ومهما كانت التوقعات من لقاء الزعيمين مرتفعة، فإنه لا يستطيع أن يحل محل العمل المنهجي للمهنيين على المستويات الأدنى. ينبغي أن يتفاوض وزراء التعليم حول التعليم، وأن تتفق المؤسسات المختصة حول الأقليات. تصاغ القرارات في غرف التفاوض، لا أمام الميكروفونات. وقد مرت أوكرانيا بهذه التجربة مع أوربان: بعد لقاءات وزيري الخارجية بيتر سيارتو ودميترو كوليبا، كان كل منهما يخرج إلى الصحافة بروايته الخاصة، والتي كانت غالبا معاكسة لرواية الآخر، لما تم التوصل إليه. تكرار هذا السيناريو سيعيد العلاقات إلى نقطة الصفر. تستطيع صورة مصافحة جميلة أن تصنع وهم الاختراق حيث لا يوجد مضمون، وهنا تكمن خطورتها.
العامل البولندي: لماذا تحتاج كييف إلى بودابست أصلا
ينشأ سؤال منطقي: لماذا تبدي كييف هذا القدر من الاهتمام بالمجر، وهي التي ظلت العلاقات معها لسنوات أشبه بحقل ألغام؟ تكمن الإجابة في الحسابات الجيوسياسية. فقد تدهورت بنية العلاقات الثنائية في عهد أوربان؛ إذ كان من الممكن أن تمر سنوات من دون أن تجتمع مجموعات العمل الحكومية المشتركة، وكانت بودابست في القضايا السياسية تسير في ركاب موسكو بالقدر الذي لا يؤدي إلى قطيعة نهائية مع بروكسل. لذلك فإن إعادة بناء هذه البنية مفيدة لكييف لأسباب بعيدة تماما عن العواطف.
أوكرانيا مهتمة بشراكة نقل وطاقة مع المجر، وكلما تدهورت علاقاتها مع أكبر جيرانها الغربيين، أي بولندا، أصبح هذا الاهتمام أكثر إلحاحا. فوارسو، التي ظلت لسنوات العمق اللوجستي والعسكري الأساسي لكييف، تبتعد تدريجيا: الخلاف حول إرث جيش المتمردين الأوكراني ومأساة فولين، السحب المتبادل للأوسمة الحكومية، وحرمان زيلينسكي من وسام النسر الأبيض. وعلى هذه الخلفية يكتسب الممر المجري إلى أوروبا بالنسبة إلى كييف وزنا استراتيجيا لم يكن يملكه من قبل. تنويع المسارات في زمن الحرب ليس مسألة راحة، بل مسألة بقاء.
تذكر مجالات محتملة كثيرة للتعاون: الزراعة، والصناعة الدفاعية، والبناء، وقطاعات إعادة إعمار الاقتصاد المتضرر. غير أن كل هذه المشاريع تحتاج إلى دفعة سياسية من قمة الهرمين الحكوميين في البلدين. وحتى الآن لا توجد مثل هذه الدفعة. هناك فقط تواصل جرى فك تجميده، لكنه لا يزال حذرا، بين عاصمتين تحسب كل منهما فائدتها ولا تتعجل الثقة.
استبدال العدو بحارس البوابة
حصيلة شهرين واقعية بقدر ما كان يونيو باعثا على الحماسة. كان أوربان جدارا: أصم، صاخبا، مكلفا سياسيا في صيانته، ولذلك قابلا للاستهداف. أما ماد يار فأصبح بوابة دوارة: يمكن العبور، لكن الآلية في يده، ويملك حق إغلاقها في كل مرة لا تنفذ فيها كييف التزامات تتطلب إعادة كتابة القوانين الأوكرانية تحت ضغط خارجي وتحت الضربات الصاروخية. كان الفيتو السابق عدوا يسهل ذكره بالاسم، ويسهل تحميله المسؤولية أمام بروكسل. أما الآلية الجديدة فهي حارس بوابة لا يمكن توجيه لوم علني إليه، ولا يمكن تجاوزه، لأنه مدمج في بنية التكامل الأوروبي نفسها.
إعادة التشغيل التي بدأ الحديث عنها في الربيع حقيقية نصفيا فقط. انتهت الحرب الباردة، وفك تجميد القرض، وأعيد ذهب أوشادبنك، وفتح المسار الأول، وسيفتح المسار الثاني في الرابع عشر من يوليو. كل ذلك إنجازات حقيقية لكييف. غير أن ثمنها كتب بخط صغير: تنازلات في ملف الأقليات، مؤمنة قانونيا وخاضعة للتنفيذ تحت رقابة مجرية، أدرجت في الإطار التفاوضي بطريقة تمنح بودابست رافعة دائمة وقانونية وشبه غير قابلة للطعن لإبطاء المسار.
جرعة مسار واحد بدلا من ستة، وشرط الاستفتاء، وأفق العشرة إلى الخمسة عشر عاما، والتدرج الأيرلندي والبولندي، كل ذلك يتجمع في صورة واحدة. ما يحدث بين كييف وبودابست ليس بداية من صفحة بيضاء، بل خفض تصعيد مدار ومشروط، يخدم ماد يار أولا: فهو يصلح سمعته في بروكسل، ويفتح له باب عشرين مليار يورو من الأموال المجمدة، ويمكّنه من تقديم نفسه للناخب المجري في صورة البراغماتي الذي حقق لأبناء قوميته ما ظل أوربان الصاخب يعد به فقط. تخسر موسكو أعلى حلفائها صوتا داخل الاتحاد الأوروبي، لكن الاحتكاك البنيوي الذي أدخلته بودابست الجديدة يواصل إبطاء التكامل الأوروبي الأوكراني من دون بصمات روسية.
لذلك لا يبدو السؤال الحقيقي كما يطرحه في بروكسل. المسألة ليست ما إذا كانت كييف وبودابست ستتمكنان من البدء من صفحة بيضاء. السؤال هو ما إذا كانت كييف قد استبدلت عدوا صاخبا بحارس بوابة صامت، أقل وضوحا، وأقل إثارة للنفور، ولذلك أكثر خطورة بكثير. لقد فتحت نافذة الفرص. لكنها تفتح إلى الداخل فقط، ويمكن الآن إغلاقها بحركة يد واحدة، من داخل الإجراء نفسه.