Август 2025 года на Старой площади запомнился не громкими заявлениями, а тишиной. Без утечек, без демонстративных совещаний, без публичных докладов. 29 августа был подписан Указ Президента России номер 607. Формально - ликвидация двух управлений и создание одного нового. По сути - демонтаж прежней системы гуманитарного влияния и запуск иной архитектуры внешних связей.
Были упразднены Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами и Управление по приграничному сотрудничеству. Вместо них создано Управление по стратегическому партнерству и сотрудничеству - УСПС. Новая структура объединила функции обоих блоков и получила расширенные полномочия. Но главное - изменилась логика работы.
Прежняя модель опиралась на инструменты мягкой силы: продвижение русского языка, работа с диаспорами, культурные программы, гранты для общественных объединений. Эта конструкция формировалась в середине двухтысячных годов как реакция на цветные революции. Она действовала через образовательные проекты и гуманитарные связи. Однако к началу двадцатых годов стало очевидно: стратегический эффект снижается.
Санкционное давление, разрыв экономических цепочек, милитаризация политики в Европе и на постсоветском пространстве сделали прежние механизмы малорезультативными. Лояльные сети элит сохранялись, но не обеспечивали устойчивого политического контроля. Образовательные проекты создавали имидж, но не формировали структурной зависимости.
УСПС стало ответом на эту трансформацию.
8 декабря 2025 года был подписан Указ номер 906, утвердивший Положение об Управлении по стратегическому партнерству и сотрудничеству. Документ закрепил новую модель. УСПС получило право не только анализировать, но и участвовать в разработке международных договоров и документов стратегического планирования. Управление превратилось в операционный центр проектов, объединяющих экономику, медиа, образовательную инфраструктуру и юридическое сопровождение.
Министерство иностранных дел осталось витриной дипломатии. УСПС стало ее технологическим контуром.
Смена куратора: от компромиссов к проектному управлению
Параллельно произошел аппаратный сдвиг. В сентябре 2025 года Дмитрий Козак покинул пост куратора зарубежного блока. Контроль перешел к первому заместителю руководителя Администрации Президента Сергею Кириенко.
Эта перестановка оказалась принципиальной.
Период Козака строился на переговорах и кулуарных договоренностях. Подход Кириенко - на методологии и проектном управлении. Опыт Росатома и внутриполитического блока был перенесен во внешнюю сферу. Вместо эмоциональной дипломатии - система показателей. Вместо ситуативных решений - инфраструктурные проекты.
Новая конфигурация стала менее заметной публично, но более функциональной. Управление оказалось компактным и укомплектованным специалистами разного профиля - от медиаменеджеров до представителей силовых структур.
Кадровая интрига: Вадим Титов
24 октября 2025 года Указ номер 777 закрепил назначение Вадима Титова начальником УСПС. Выбор не считался очевидным: в аппарате обсуждались иные кандидатуры, в том числе фигуры с выраженной публичной репутацией. Однако ставка была сделана на управленца без медийной конфликтности.
Титов родился 14 марта 1984 года в Иркутской области. Карьеру начинал в журналистике - телеведущим региональной программы. Работа с общественным мнением стала его первым профессиональным ресурсом.
В 2009 году он перешел в систему Росатома. Там прошел путь от пресс-службы до руководства структурой «Росатом Международная сеть». Задача заключалась не только в продвижении атомных технологий, но и в формировании вокруг контрактов устойчивой инфраструктуры - образовательных программ, медиапартнерств, сервисных соглашений.
Атомная энергетика стала моделью долгосрочного влияния: контракт означает годы обслуживания, обслуживание требует подготовки кадров, а подготовка кадров формирует информационную и ценностную интеграцию.
Именно эта логика положена в основу работы УСПС.
Кыргызстан как лаборатория
Первой площадкой для новой модели стал Кыргызстан. Выбор объяснялся прагматикой: участие в ЕАЭС и ОДКБ, значительный объем российских инвестиций, высокая трудовая миграция в Россию. Экономическая и социальная взаимозависимость уже существовала - требовалось придать ей институциональную форму.
В ноябре 2025 года в Бишкеке открылся Евразийский центр русского языка и культуры. Формально - образовательная площадка. Фактически - механизм формирования кадровой лояльности.
23 ноября начал работу телеканал «Номад ТВ» - совместный проект, связанный с российскими медиаструктурами. Двуязычное вещание позволяло соблюдать местные требования и одновременно сохранять доступ к русскоязычной аудитории.
Информационная архитектура стала частью стратегической конструкции.
Финансовый контур и прокси механизмы
Финансирование проектов осуществлялось через автономные некоммерческие организации. Ключевую роль играла АНО «Евразия». В ее попечительском совете присутствовали политики и представители бизнеса, способные обеспечивать ресурсную поддержку инициатив.
Такая модель снижала прозрачность финансовых потоков и позволяла обходить санкционные ограничения. Государство не фигурировало напрямую, однако координация велась централизованно.
Африканский вектор
После интеграции приграничного управления УСПС получило компетенции для работы в зонах нестабильности. Эти инструменты были перенесены на африканское направление.
Модель сохранялась: образовательные центры, медиаплатформы, инфраструктурные проекты через аффилированные структуры. Отличие заключалось в масштабе. Африка рассматривалась как стратегический резерв в условиях глобального давления.
Закрытый семинар: идеологическая платформа
В конце 2025 года для сотрудников УСПС был проведен закрытый семинар. Обсуждались методы применения мягкой силы и переход к системному формированию инфраструктуры смыслов.
Среди участников были специалисты силового блока, включая офицеров с опытом работы в технической разведке. Дискуссия строилась вокруг необходимости опережающего контроля - реагировать не на события, а на условия их возникновения.
Здесь проявилась новая философия: гуманитарный проект больше не трактуется как культурная акция. Он рассматривается как элемент геополитического механизма.
Силовой контур и цифровая архитектура влияния
Если первая фаза реформы выглядела как управленческая оптимизация, то вторая обозначила масштаб преобразований. УСПС изначально проектировалось как межконтурная структура - гуманитарная оболочка с силовым и аналитическим ядром. Именно этот внутренний контур делает систему качественно иной.
Одним из показательных переходов стал перевод в УСПС подполковника ФСБ Алексея Клещева. Его биография долгое время не фигурировала в публичном пространстве. Службу он начинал в 16 центре ФСБ - войсковая часть 71330. Подразделение специализируется на перехвате, дешифровке и анализе электронных коммуникаций. По данным зарубежных расследований, структура включает десять отделов и насчитывает более пятисот сотрудников.
Сослуживцы Клещева - Павел Акулов, Михаил Гаврилов и Марат Тюков - привлекались американскими правоохранительными органами по обвинениям в кибератаках на энергетические и атомные объекты США в 2012–2017 годах. Этот эпизод важен как показатель уровня компетенции среды, из которой формируется аппарат.
УСПС интегрирует специалистов, способных работать с цифровой инфраструктурой зарубежных государств. Гуманитарные и медиапроекты дополняются возможностями технического мониторинга и анализа. Сбор данных, оценка настроений элит, моделирование реакции общества формируют единую систему.
Журналистика как школа оперативного влияния
Второй ключевой фигурой новой конфигурации стал Антон Рыбаков. Выпускник факультета журналистики МГУ, он начинал карьеру в отделе расследований газеты «Московский комсомолец». В середине десятых годов его опыт оказался востребован в администрации президента.
Рыбаков прошел проверку и стал референтом по чувствительным направлениям. Его наставником считался полковник ФСБ Валерий Максимов - куратор электоральных процессов в ряде стран постсоветского пространства. В аппарате Рыбакова называли «молодым Лениным» - за внешнее сходство и склонность к идеологическому анализу. За этим прозвищем стояли дисциплина и способность к системному моделированию политических процессов.
Сегодня Рыбаков отвечает за аналитическое сопровождение проектов УСПС в Центральной Азии. Его доклады строятся на метриках: степень проникновения медианарративов, уровень институциональной интеграции, плотность контактов с элитами.
Юридический щит: санкционная инженерия
Третий элемент системы - правовое обеспечение. В условиях жесткого санкционного режима внешняя активность требует сложных юридических конструкций. Поэтому в структуру интегрируются специалисты с опытом работы в сфере ограничительных режимов.
Кандидатура Антона Куревина на пост руководителя юридического блока рассматривается как логичный шаг. Выпускник Военного университета Минобороны, служивший в ГРУ, он позднее работал в корпоративном секторе, включая структуры Volga Group, где занимался разработкой схем минимизации санкционных рисков.
Последний опыт в консалтинге, связанном с крупными государственными компаниями и банками, дал ему понимание механизмов трансграничных проектов при ограниченном доступе к международной финансовой системе. Для УСПС это означает дополнительную устойчивость.
Экспертная оболочка: НИИРК
Особое место занимает Национальный исследовательский институт развития коммуникаций - НИИРК. Формально это аналитическая структура, фактически - связующее звено между государственными органами и экспертным сообществом.
Институт возглавляет Владислав Гасумянов - управленец с опытом работы в сфере государственной безопасности и корпоративного управления. Под его руководством разрабатываются концепции стратегического партнерства, готовятся доклады для международных форумов и формируется экспертная база внешнеполитических инициатив.
Наличие института позволяет сопровождать политические решения экспертным дискурсом и придавать им вид академической обоснованности.
Балтийское и молдавское направления
Особое внимание уделяется балтийскому направлению. Возможное назначение Максима Григорьева, публициста и участника боевых действий, указывает на намерение вести активную историческую и информационную полемику. Формирование альтернативных трактовок событий и подготовка экспертных заключений рассматриваются как элементы стратегии.
Молдавское направление связано с финансовыми и медиапроектами. Использование прокси структур позволяет минимизировать прямое участие государства и снижать риски блокировки.
Кыргызстан: экономика как фундамент
Экономические параметры Кыргызстана делают его удобной площадкой. В 2025–2026 годах доля российского капитала в экономике страны остается значительной. Инвестиции сосредоточены в энергетике, банковском секторе и инфраструктуре.
Создание медиаплатформ и образовательных центров на фоне экономической интеграции формирует устойчивую модель взаимозависимости. Информационная составляющая подкрепляется финансовой.
Идеологическая консолидация
Закрытый семинар в Москве стал точкой идеологической синхронизации. Доклады концентрировались на переходе от ситуативной реакции к инфраструктурному управлению. В качестве негативных сценариев рассматривались политические трансформации в ряде государств, воспринимаемые как риск для стратегического периметра.
Ключевая идея - борьба ведется не за отдельные решения, а за систему интерпретаций. Потеря контроля над трактовкой истории и текущих процессов ведет к ослаблению политического влияния.
Многоуровневая модель
УСПС формируется как многоуровневая система:
Первый уровень - гуманитарный: язык, культура, образование.
Второй - медиасреда: телеканалы, цифровые платформы, аналитические ресурсы.
Третий - юридический: санкционная защита и финансовые механизмы.
Четвертый - силовой и цифровой: мониторинг, анализ, киберкомпетенции.
Каждый элемент дополняет остальные. Проект включает экономическую привязку, информационное сопровождение и правовую защиту.
Перспектива расширения
Кыргызстан стал демонстрационной площадкой. Африка рассматривается как следующий этап. Там востребованы инфраструктурные решения, образовательные программы и медиапартнерства. Корпоративные модели управления адаптируются к задачам государственного влияния.
Новая структура представляет собой попытку объединить разрозненные инициативы в централизованную систему стратегического проектирования.
От гуманитарной витрины к механизму стратегического давления
Главное в истории с УСПС - не указы и не фамилии. Ключевое - смена философии влияния. Если ранее государственная машина опиралась на символы, то теперь - на конструкции. Не лозунг, а архитектура. Не призыв, а инфраструктура.
Закрытый предновогодний семинар в Москве, о котором говорили вполголоса, стал точкой кристаллизации новой идеологии. В зале собрались сотрудники гуманитарного блока, аналитики, юристы и офицеры с опытом работы в технических подразделениях. Формальная тема - инструменты мягкой силы. Реальное содержание оказалось значительно жестче.
Основной тезис сводился к следующему: историческая память больше не является самодостаточным ресурсом. Ностальгия утратила политическую эффективность. Молодые элиты в странах Центральной Азии, Кавказа, Восточной Европы ориентируются на технологии, рынки и информацию. Следовательно, необходимо формировать зависимость на институциональном уровне.
Институциональная зависимость - ключевое понятие новой модели.
Управление по стратегическому партнерству и сотрудничеству не ограничивается координацией проектов. Оно формирует экосистемы. Образовательный центр - это не только курсы языка, но и подготовка преподавателей, обменные программы, гранты, стажировки, цифровые платформы и база данных выпускников. Телеканал - не только новостная лента, но и производство контента, интеграция рекламных потоков, аналитические программы, создание экспертного пула.
Цифровой контроль и аналитическая оптика
Особое место занимает анализ больших массивов информации. По данным источников, используются методы поведенческого моделирования. Мониторинг социальных сетей, анализ локальных медиа, оценка реакции на заявления превращены в управленческий инструмент.
Специалисты с опытом работы в сфере радиоэлектронной разведки обеспечивают техническую основу. Их задача - не прямое вмешательство, а понимание архитектуры коммуникации в целевых государствах: какие платформы доминируют, кто формирует повестку, какие темы вызывают резонанс. На основе этих данных проектируются образовательные, культурные и медиапрограммы.
Гуманитарная оболочка получает цифровой каркас.
Балтийское направление: история как поле противостояния
Балтийское направление рассматривается как зона острого идеологического конфликта. Ставка делается на исторический нарратив и правозащитный дискурс. Подготовка экспертных заключений, публикация аналитических докладов, формирование альтернативных трактовок событий - элементы системной линии.
Фигура Максима Григорьева в этом контексте показательна. Его опыт участия в общественных структурах и публикационной деятельности позволяет создавать экспертное сопровождение. Речь идет не о прямой пропаганде, а о формировании массива текстов и отчетов, которые затем используются в международных дискуссиях.
Юридическая матрица: обойти без нарушения
Внешняя активность в условиях санкционного давления требует сложных правовых конструкций. Команда юристов, формируемая вокруг Антона Куревина, работает над схемами трансграничного финансирования через автономные структуры и фонды.
Задача - не нарушать ограничения напрямую, а использовать их интерпретацию. Проекты оформляются как образовательные и культурные инициативы. Финансирование проводится через некоммерческие организации, что снижает риск блокировки. Формально это международное сотрудничество. По сути - сеть влияния.
Африка: масштабирование модели
Если Кыргызстан стал пилотной площадкой, то африканский континент рассматривается как стратегическое направление. Востребованы инфраструктурные проекты - энергетика, добывающая отрасль, образование. Модель долгосрочных контрактов с сервисным обслуживанием используется как образец.
В африканских государствах планируется продвижение образовательных центров, медиахабов и программ подготовки управленческих кадров. Контракт на строительство энергетического объекта означает годы обслуживания и обучения специалистов. Такая схема формирует более глубокую зависимость, чем разовая финансовая поддержка.
Синтез профессиональных сред
Характерная черта новой системы - объединение различных компетенций. В одном подразделении работают журналисты, управленцы, специалисты по санкционному праву и офицеры с техническим опытом. Каждый отвечает за свой блок, но проект формируется как единая конструкция.
Гуманитарный сегмент формирует смысловую рамку.
Юридический обеспечивает защиту.
Аналитический моделирует реакцию.
Силовой контур контролирует информационную среду.
Это уже не классическая мягкая сила, а управляемая институциональная среда.
Будущие направления
По оценкам экспертов, география активности будет расширяться. Помимо Центральной Азии и Африки, в фокусе могут оказаться государства Юго Восточной Азии и Латинской Америки. Формула сохраняется: образовательная инфраструктура, медиарасширение, экономическая привязка.
Институциональный перелом августа 2025 года оказался концептуальным. Прежние инструменты уступили место проектной архитектуре влияния. Система лишена избыточной публичности, но насыщена технологиями.
УСПС стало координационным центром гибридного управления внешними связями. При подтверждении эффективности пилотных проектов модель будет масштабирована.
Финальная конфигурация
К началу 2026 года стало очевидно: речь идет не о реорганизации, а о глубокой трансформации системы внешнего влияния. УСПС превратилось в узел, где сходятся гуманитарные, финансовые, медиапроекты и аналитические процессы.
Отличие новой модели - отсутствие демонстративности. Если ранее ставка делалась на форумы и символические жесты, то теперь приоритет - институциональное проникновение. Программы подаются как образовательные инициативы, культурные партнерства или инвестиционные проекты.
В совокупности они образуют целостную систему.
Кыргызстан продемонстрировал практическую модель: экономическая интеграция усиливается образовательными программами, те поддерживаются медиаплатформами, медиа связаны с аналитическими центрами, а аналитические центры формируют экспертную базу для международного дискурса.
Сила конструкции - в ее связности.
Технология долгого присутствия
Новое управление мыслит не категориями выборов или краткосрочных кризисов. Горизонт планирования - десять, двадцать, тридцать лет. Энергетический контракт, образовательная программа, совместная медиаплатформа - элементы стратегии долгого присутствия.
Модель, опробованная в атомной отрасли и перенесенная в государственную сферу, предполагает сопровождение проектов десятилетиями. Это формирует институциональную привязку. Страна партнер получает не только инвестиции, но и систему подготовки кадров, сервисную поддержку, информационную интеграцию.
В этих условиях политическая лояльность возникает не через идеологическое давление, а через инфраструктурную зависимость.
Гибридная дисциплина
Кадровый состав УСПС отражает междисциплинарный подход. Бывшие журналисты отвечают за формирование нарратива. Юристы - за правовую устойчивость. Специалисты с опытом работы в технических подразделениях - за анализ цифровой среды. Управленцы корпоративного уровня - за контроль сроков и показателей.
Каждый проект проходит несколько этапов: стратегический анализ, правовая экспертиза, финансовое планирование, информационное сопровождение. Такая многоступенчатая модель снижает риски, характерные для прежнего периода, когда инициативы нередко запускались ситуативно.
Особое значение имеет цифровой компонент. Современное влияние невозможно без понимания механизмов распространения информации. Мониторинг общественных настроений, анализ медиапространства, оценка эффективности контента стали обязательной частью работы.
Африканский горизонт
Расширение на африканский континент выглядит логичным продолжением стратегии. Инфраструктурные проекты востребованы, а конкуренция крупных держав создает возможности для закрепления позиций. Применяется проверенная формула: энергетика, образование, медиасотрудничество.
В государствах с формирующимися институтами создание образовательных центров и медиапартнерств способно обеспечить долгосрочное присутствие. При этом прямое участие государства минимизируется - акцент делается на некоммерческие структуры и партнерские форматы.
Это повышает гибкость и снижает риски внешнего давления.
Итоговая оценка
Август 2025 года стал рубежом. Было принято решение отказаться от представления о мягкой силе как автономном инструменте. Новая модель объединила гуманитарные, экономические и аналитические контуры в единую систему стратегического проектирования.
УСПС - не идеологический центр в традиционном понимании, а технологический узел. Здесь приоритет - расчет рисков, контроль потоков информации и капитала, точное планирование.
Внешняя политика приобретает управляемый характер: образовательный центр становится площадкой подготовки кадров, телеканал - инструментом смысловой координации, юридический блок - механизмом защиты от санкционного давления, аналитический сегмент - системой раннего предупреждения.
Вопрос не в заметности проектов, а в их долговечности. Если координация между столь разными сегментами - от цифровых аналитиков до управленцев - сохранится, система превратится в один из наиболее сложных инструментов внешнего влияния в современной политике.
Указ номер 607 был подписан без демонстративности. Однако именно он запустил процесс, изменивший конфигурацию присутствия за рубежом. Прежние структуры исчезли. На их месте сформирована система, работающая без громких заявлений - последовательно и расчетливо.
Расследование можно считать завершенным. Процесс - только начался.