Полный текст 28-пунктного плана мирного урегулирования, который продвигает президент США Дональд Трамп, пока официально не опубликован, однако мозаика стремительно складывается. Утечки в медиа, заявления высокопоставленных чиновников и резкое оживление дипломатической активности ясно показывают: речь идет не просто о мирной инициативе, а о масштабной перекройке европейского порядка после 2022 года.
Из выявленных элементов вырисовывается проект, который — намеренно или нет — существенно усиливает позиции Москвы и вынуждает Киев и его европейских союзников столкнуться с реалиями, которые они долго отказывались признавать.
Москва выжидает, Киев сомневается
Пока дискуссии в западных столицах накаляются, Кремль демонстрирует дистанцированность. Российские СМИ подчеркивают, что Москва «не была уведомлена» о готовности Киева к переговорам, хотя дипломаты негласно признают: молчание — тоже инструмент давления. Вашингтон наращивает рычаги, Киев оценивает внутренние риски, Москва предпочитает наблюдать со стороны.
Причиной дипломатического шквала в четверг стало прямолинейное заявление постпреда США в ООН Майка Уолтца, который сообщил Совбезу, что Вашингтон предложил Москве «щедрые условия, включая ослабление санкций», в рамках готовящейся сделки. Когда американский дипломат публично признает готовность идти на уступки России — это означает, что США переходят от символики к прагматичному, а местами и сугубо транзакционному завершению конфликта.
Реальность на поле боя продолжает изменяться
Все это никак не замедляет войну. Через несколько часов после выступления Уолтца российские удары по Запорожью убили пятерых и ранили еще несколько человек. Москва усиливает свои позиции, пользуясь ресурсным истощением Киева, пока наверху кипят переговоры.
Именно на этом фоне военного дисбаланса следует рассматривать утекший проект плана.
Территориальные “красные линии”: Вашингтон сигнализирует готовность признать “де-факто российские” территории
Проект прямо предполагает признание Крыма, Луганска и Донецка де-факто российскими — в том числе со стороны США. Это тектонический сдвиг.
Не де-юре, а де-факто — формулы достаточно, чтобы Москва заявила о политической победе, и достаточно, чтобы Вашингтон мог утверждать, что он «не переписывает международное право, а лишь фиксирует реальность».
Но план идет дальше: Украина должна отвести войска из оставшихся подконтрольных ей районов Донецкой области, создав там нейтральную демилитаризованную зону под международным контролем.
Для внутренней украинской политики это взрывной пункт. Закон запрещает уступку территорий, а общество категорически этого не приемлет. Тем не менее, в проекте это представлено как неизбежная цена прекращения войны.
Сокращенная армия и новая архитектура безопасности
Документ предусматривает глубокую перестройку оборонного сектора Украины.
Численность ВСУ должна быть ограничена 600 тысячами военнослужащих — против нынешних почти 900 тысяч.
Это радикально изменяет долгосрочный оборонный контур страны. Дополнительно проект запрещает:
- присутствие контингентов НАТО на украинской территории
- вступление Украины в НАТО — навсегда
Вместо прямых гарантий предлагается схема размещения европейских истребителей в Польше, которые будут выполнять функцию «дистанционного зонтика».
Для Киева это половинчатая страховка: защита есть, но союзничества нет.
Для Москвы — безусловная уступка.
Энергетика, атомная отрасль и восстановление экономики: стратегические стимулы Вашингтона
В утекшем документе есть и неожиданные, почти технократические элементы.
Запорожская АЭС должна перейти под контроль МАГАТЭ, а произведенная ею электроэнергия будет делиться между Украиной и Россией в пропорции 50:50 — уникальная, по сути беспрецедентная схема, фактически приравнивающая станцию к совместной собственности.
США обязуются софинансировать реконструкцию украинской газовой инфраструктуры, обеспечивая себе долгосрочный энергетический рычаг в Восточной Европе.
И один из наиболее спорных пунктов: 100 миллиардов долларов замороженных российских активов пойдут на восстановление Украины — но только как часть комплексного соглашения.
Москва, в свою очередь, должна быть возвращена в формат G8 и постепенно интегрирована обратно в мировую экономику — самый яркий пример тех самых «щедрых условий», о которых говорил Уолтц.
Киев балансирует между внутренними ожиданиями и стратегической реальностью
Украинский депутат Алексей Гончаренко подлил масла в огонь, опубликовав в Telegram, как он утверждает, полный текст проекта. Утечка мгновенно запустила волну обсуждений в европейских столицах, где скепсис по поводу подхода Вашингтона и без того высок.
Европейские правительства говорят открыто: мирный план, подготовленный в основном США и приемлемый для Москвы, не может игнорировать европейские интересы в сфере безопасности.
Но у Зеленского гораздо более жесткие ограничения, чем громкие заявления европейцев.
Он публично заверяет, что Украина готова работать с США, подчеркивая: «настоящий мир» должен быть прочным и не создать окно для нового российского вторжения. Однако просочившийся текст ставит его перед выбором, который напрямую пересекает политические красные линии, которые он годами защищал.
Стратегическая логика Вашингтона
Суть американской позиции проста:
США хотят вывести войну из своего стратегического уравнения.
Им нужно перераспределить военные ресурсы в Индо-Тихоокеанский регион.
Им необходимо стабилизировать мировые рынки и снизить давление на европейскую энергосистему.
И в Вашингтоне понимают: затяжная конфронтация с Россией разрушает все эти цели.
С точки зрения США это не идеализм — это прагматичная сделка, рассчитанная на контролируемую геополитическую перезагрузку.
Где это оставляет Европу, Киев и Москву
Европа встревожена. Киев зажат. Москва просчитывает варианты.
Для Кремля план сулит:
- территориальную фиксацию
- ослабление санкций
- возвращение в мировые форматы
- долгосрочное влияние на украинскую архитектуру безопасности
Для Киева документ означает:
- прекращение войны
- средства на восстановление
- открытый путь к членству в ЕС
- гарантии безопасности — неполные, но хоть какие-то
Для Вашингтона план дает:
- стратегическое освобождение без политического хаоса
- переформатирование отношений с Москвой
- перераспределение военного фокуса на глобальном уровне
Ближайшие дни — особенно ожидаемый прямой разговор Трампа и Зеленского — покажут, останется ли этот план проектом или станет основой новой геополитической конфигурации.
Полный 28-пунктный мирный план Трампа по Украине
Согласно проекту, полученному Axios и подтвержденному как украинским, так и американским чиновниками, 28-пунктный мирный план президента Дональда Трампа предполагает, что Киев должен будет отказаться от дополнительных территорий на востоке, ограничить численность армии и официально согласиться никогда не вступать в НАТО.
Почему это важно: Американская сторона настаивает на достижении сделки в максимально сжатые сроки. Несмотря на то что многие положения проекта уже неоднократно отвергались Киевом, президент Владимир Зеленский не исключает обсуждения этого плана.
Один из высокопоставленных представителей Белого дома признал, что реализация плана будет «непростой» для Украины, но подчеркнул: США убеждены — войну необходимо завершить, иначе Украина может потерять еще больше территорий.
Как это было: План подготовлен специальным представителем Трампа Стивом Уиткоффом при участии госсекретаря Марко Рубио и зятя Трампа Джареда Кушнера.
Уиткофф также консультировался с российским переговорщиком Кириллом Дмитриевым, который заявил в интервью Axios, что «впервые позиция России действительно услышана». Президент Владимир Путин публично план не комментировал.
После встречи с Дмитриевым, Уиткофф и Кушнер обсудили проект с советником по нацбезопасности Украины Рустемом Умеровым. В четверг план в письменной форме был передан президенту Зеленскому министром армии США Дэном Дрисколлом. Позже Зеленский заявил, что готов провести переговоры с Трампом и его командой.
Между строк: Зеленский описал документ как «американское видение», но не финальное предложение. Он отметил, что Украина четко обозначила свои «красные линии» и представит свои замечания, чтобы «сделать план по-настоящему значимым».
Один из американских чиновников добавил, что план рассматривается как «живой документ» — он может быть скорректирован в ходе обсуждений. По его словам, Украина позитивно отреагировала на многие пункты в ходе переговоров и добилась учета некоторых своих позиций.
Сам Дональд Трамп уже выразил личную поддержку документу, детали которого ранее не публиковались полностью.
«Мы прилагаем серьезные усилия для поиска решения, которое завершит войну в Украине так же, как мы закончили войну в Газе. Мы считаем, что этот план не простой, но он хорош для Украины», — заявил представитель Белого дома.
Ближе к деталям: Помимо территориальных уступок, документ содержит положение о «решительном и согласованном военном ответе» в случае нового вторжения России на украинскую территорию. Однако роль США в этом ответе не уточняется.
План также включает экономические элементы:
- часть замороженных российских активов направляется на восстановление Украины,
- санкции против России постепенно снимаются,
- США и Россия создают долгосрочные партнерства в сферах ИИ и горнодобычи,
- Россия возвращается в формат G8.
Все стороны получают амнистию за действия во время войны — что, вероятно, означает невозможность преследования российских чиновников и военных за военные преступления.
Кроме того, план требует, чтобы Украина провела всеобщие выборы в течение 100 дней после заключения соглашения. Напомним, в сентябре Зеленский уже заявлял, что хочет провести выборы после достижения перемирия.
Важно: Ниже приведены все 28 пунктов американской версии плана, с пояснительными примечаниями.
Полный план
1. Суверенитет Украины будет подтвержден.
2. Россия, Украина и Европа заключат всеобъемлющее соглашение о ненападении. Все неоднозначные вопросы, копившиеся последние 30 лет, считаются урегулированными.
3. Россия обязуется не вторгаться в соседние страны, а НАТО — не расширяться далее.
4. Между Россией и НАТО будет налажен диалог при посредничестве США. Его цель — урегулировать вопросы безопасности, снизить эскалацию и создать условия для глобальной стабильности и будущего экономического сотрудничества.
5. Украина получит надежные гарантии безопасности. Американский чиновник сообщил Axios, что речь идет о прямой безопасности гарантии со стороны США — впервые за время переговоров. Подробности содержания гарантии в проекте не указаны.
6. Численность Вооруженных сил Украины будет ограничена 600 тыс. человек. Примечание: сейчас, по данным украинских источников, ВСУ насчитывают 800–850 тыс. военнослужащих; до войны — около 250 тыс.
7. Украина закрепит в Конституции обязательство не вступать в НАТО. В свою очередь, НАТО внесет в свои уставные документы положение, исключающее прием Украины в будущем.
8. НАТО отказывается размещать войска на территории Украины. Примечание: отдельные государства НАТО (Франция, Великобритания) ранее обсуждали возможность размещения небольших европейских контингентов после войны. Данный план полностью игнорирует эту идею.
9. Европейские истребители будут размещены в Польше.
10. Американская гарантия включает следующие условия:
• США получат компенсацию за предоставление гарантии;
• если Украина нападет на Россию, гарантия будет утрачена;
• если Россия нападет на Украину, последует решительный согласованный военный ответ, а все глобальные санкции автоматически восстанавливаются; признание территорий и любые другие выгоды, предусмотренные сделкой, аннулируются;
• если Украина безосновательно нанесет ракетный удар по Москве или Санкт-Петербургу, гарантия становится недействительной.
11. Украина получает право на членство в ЕС и краткосрочный преференциальный доступ на европейский рынок — на период рассмотрения вопроса о вступлении.
12. Формируется мощный глобальный пакет восстановления Украины, включающий, но не ограничивающийся следующими мерами:
• создание Фонда развития Украины для инвестиций в быстрорастущие отрасли — технологии, дата-центры, искусственный интеллект;
• совместная работа США и Украины по восстановлению, модернизации и эксплуатации украинской газовой инфраструктуры — трубопроводов и хранилищ;
• совместные проекты по реабилитации пострадавших от войны территорий: восстановление и модернизация городов и жилых районов;
• развитие инфраструктуры;
• освоение полезных ископаемых и природных ресурсов;
• разработка Всемирным банком специального финансового пакета для ускорения всех этих инициатив.
13. Россия будет реинтегрирована в мировую экономику:
• поэтапное и адресное снятие санкций, согласованное отдельными пакетами;
• долгосрочное экономическое соглашение между США и Россией в сферах энергетики, природных ресурсов, инфраструктуры, искусственного интеллекта, дата-центров, добычи редкоземельных металлов в Арктике и других взаимовыгодных корпоративных проектов;
• приглашение России вернуться в формат G8.
14. Замороженные активы будут использованы следующим образом:
• 100 млрд долларов замороженных российских средств будут направлены в американскую программу по восстановлению и развитию Украины;
• США будут получать 50% прибыли от этого проекта;
• Европа добавит еще 100 млрд долларов, увеличив объем инвестиций для восстановления Украины;
• европейские замороженные активы будут разморожены;
• оставшаяся часть российских средств будет направлена в отдельный американо-российский инвестиционный фонд, который займется совместными проектами в определенных секторах.
Цель этого фонда — укреплять взаимные интересы и создавать мощный стимул не возвращаться к конфликту.
15. Будет создана совместная американо-российская рабочая группа по вопросам безопасности, чтобы содействовать выполнению и контролю всех положений соглашения.
16. Россия закрепит законодательно политику ненападения в отношении Европы и Украины.
17. США и Россия договорятся о продлении действия договоров по нераспространению и контролю над ядерным оружием, включая договор СНВ-1.
Примечание: New START — последний крупный договор по контролю вооружений — истекает в феврале.
18. Украина подтверждает статус безъядерного государства в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.
19. Запорожская АЭС возобновит работу под контролем МАГАТЭ, а производимая электроэнергия будет распределяться между Россией и Украиной поровну — 50:50.
20. Обе страны обязуются внедрять образовательные программы, направленные на формирование межкультурного понимания и искоренение расизма и предрассудков:
• Украина примет правила ЕС по религиозной терпимости и защите языковых меньшинств;
• обе стороны отменят дискриминационные меры и гарантируют работу украинских и российских СМИ и образовательных структур.
(Примечание: аналогичные идеи содержались в мирном плане Трампа 2020 года по Израилю и Палестине.)
• любая нацистская идеология и связанные с ней практики подлежат полному запрету.
21. Территории:
• Крым, Луганск и Донецк признаются де-факто российскими — включая признание со стороны США;
• Херсон и Запорожье фиксируются по линии соприкосновения — фактически это означает де-факто признание данной линии;
• Россия отказывается от других оговоренных территорий, которые она контролирует за пределами пяти регионов;
• украинские силы выводятся из оставшейся контролируемой ими части Донецкой области; зона отхода становится нейтральной демилитаризованной буферной территорией, международно признанной как территория Российской Федерации;
• российские войска не заходят в эту демилитаризованную зону.
22. После согласования будущих территориальных параметров РФ и Украина обязуются не менять их силой.
Любые гарантии безопасности аннулируются в случае нарушения этого обязательства.
23. Россия не будет препятствовать использованию Украиной Днепра для коммерческой деятельности.
Также будут согласованы правила свободного экспорта зерна через Черное море.
24. Будет создан гуманитарный комитет для решения оставшихся вопросов:
• обмен всех оставшихся пленных и тел — «всех на всех»;
• возвращение всех гражданских задержанных и заложников, включая детей;
• программа воссоединения семей;
• меры по снижению страданий гражданского населения, пострадавшего от конфликта.
25. Украина проведет выборы в течение 100 дней.
26. Все стороны конфликта получают полную амнистию за действия в период войны и обязуются не подавать исков и не предъявлять претензий в будущем.
27. Соглашение будет иметь юридически обязательный характер.
Его выполнение контролирует и гарантирует Совет мира под председательством президента Дональда Дж. Трампа.
За нарушения предусматриваются санкции.
(Примечание: структура аналогична той, что Трамп предложил для урегулирования в Газе.)
28. После подписания меморандума всеми сторонами прекращение огня вступает в силу немедленно, как только обе стороны отойдут на согласованные позиции для начала выполнения условий соглашения.