На саммите НАТО в Гааге, который завершился в июне, страны альянса утвердили новую амбициозную цель — довести военные расходы до 5% от ВВП к 2035 году. Эту планку единогласно поддержали все 32 участника. Таким образом, Европа окончательно вступает в новую эру — эпоху масштабного перевооружения и стратегического самоутверждения. Угроза со стороны России и охлаждение отношений с администрацией президента Трампа подталкивают Европейский союз к выстраиванию собственной оборонной независимости. На первый взгляд, эта доктрина сулит рост экономики и создание рабочих мест, но в перспективе вполне может обернуться ростом долгов, урезанием социальных расходов и необходимостью жесткой экономии.
Политический месседж, прозвучавший из уст лидеров ЕС, был предельно ясен: больше нельзя бесконечно уповать на американский зонтик безопасности, особенно на фоне нарастающих разногласий с Вашингтоном. По данным опроса Eurobarometer, проведенного осенью 2024 года, треть граждан Евросоюза выразили мнение, что приоритетом должны быть вопросы безопасности и обороны — впервые они опередили миграционную проблематику и экономические вопросы. Наибольшую тревогу по поводу безопасности высказали жители Финляндии, Польши и стран Балтии — почти половина респондентов, тогда как в Испании и Греции, более удаленных от российских границ, уровень обеспокоенности оказался заметно ниже.
Между тем, Соединенные Штаты всё дальше отходят от своего классического образа гаранта европейской безопасности, последовательно требуя от союзников активнее инвестировать в собственные армии. Новый подход США — и теперь уже Европы — заключается в том, что ЕС обязан «повзрослеть» и взять защиту своих граждан в собственные руки. Ключевым фактором здесь стало резкое обострение геополитической ситуации: война почти у границ ЕС, неустойчивая приверженность американцев коллективной обороне и высокая общественная поддержка Украины создали для Брюсселя мощный стимул для срочного перевооружения.
И уже летом 2024 года Еврокомиссия официально признала, что Европе потребуются дополнительные военные инвестиции в размере около 500 миллиардов евро в течение ближайшего десятилетия — чтобы восстановить истощенные арсеналы и закрыть выявленные бреши в оборонном потенциале.
В марте 2025 года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представила масштабный план под названием «Готовность 2030», который в СМИ сразу окрестили «Перевооружением Европы». В рамках этого проекта предполагается мобилизовать почти 800 миллиардов евро. Из них 150 миллиардов будут направлены в виде кредитных линий, а смягчение бюджетных правил позволит государствам-членам дополнительно высвободить еще до 650 миллиардов евро для национальных военных программ. Примечательно, что по данным НАТО, риск нового наступления России в Европе может возникнуть уже в горизонте 3–5 лет, что определяет предельный срок реализации этой программы — к 2030 году.
Еврокомиссия в опубликованном документе прямо предупредила о растущих угрозах, закрепив при этом конкретные цифры. Даже если все страны ЕС, входящие в НАТО, наконец выполнят старую цель в 2% ВВП на оборону, это принесет лишь около 60 миллиардов евро — суммы явно недостаточной. Поэтому и прозвучал призыв нарастить расходы дополнительно на 500 миллиардов в течение десяти лет. Итоговая цель «Готовности 2030» — привлечь до 800 миллиардов евро к концу декады.
При этом ответственность за реализацию ложится прежде всего на национальные правительства. Евросоюз со своей стороны собирается лишь стимулировать рост оборонных расходов через кредиты и совместные проекты — например, по созданию систем противоракетной обороны, закупке беспилотников, развитию киберзащиты или обеспечению высокой мобильности войск. Новый кредитный инструмент, объемом 150 миллиардов евро, получил название «Меры безопасности для Европы» (SAFE).
Чтобы облегчить национальным бюджетам выполнение этой задачи, Еврокомиссия намерена с 2025 по 2028 год применить особый режим Пакта стабильности, который позволит государствам увеличить военные траты на 1,5% ВВП в год, не считая это нарушением лимитов бюджетного дефицита. Таким образом, во всех странах ЕС может быть высвобожден потенциал примерно в 650 миллиардов евро. Кроме того, Европейскому инвестиционному банку предложат расширить кредитование оборонных проектов, а сама Еврокомиссия займется координацией закупок, чтобы сделать расходы более согласованными и менее раздробленными.
Комбинация этих мер — кредиты (150 миллиардов евро) плюс национальные расходы (до 650 миллиардов) — в итоге и формирует те самые 800 миллиардов, о которых говорила фон дер Ляйен.
Важно подчеркнуть: эта стратегия не ставит своей целью заменить НАТО, а лишь дополнить его. Иными словами, европейские армии должны уверенно стоять на собственных ногах, сохраняя взаимодействие с американскими силами и совместные тренировки. В Брюсселе подчеркивают: усиление оборонного потенциала ЕС — это, в конечном счете, вклад в укрепление Североатлантического альянса к 2030 году.
«450 миллионов граждан ЕС не могут продолжать зависеть от 340 миллионов американцев, чтобы защитить себя», — подчеркнул первый комиссар ЕС по вопросам обороны Андрюс Кубилюс.
Аналитики Международного института стратегических исследований (IISS) в свою очередь считают, что новые оборонные программы ЕС не ослабят, а наоборот, укрепят НАТО, повысив боеспособность всего альянса в целом.
Список покупок нового европейского перевооружения
Европейский SAFE-кредитный механизм будет направлен прежде всего на укрепление противовоздушной и противоракетной обороны, создание современных артиллерийских систем, пополнение складов боеприпасов, закупку беспилотников и средств противодействия дронам. Важнейшими позициями останутся также стратегические технологии: киберзащита, спутниковая связь и развитие ключевой инфраструктуры. Еврокомиссия прямо обозначила около 500 «узких мест» в транспортной сети — от расширения железнодорожных тоннелей и модернизации мостов до перестройки портов и аэропортов — чтобы обеспечить быстрое перемещение войск и техники по всему континенту.
Не меньший акцент Брюссель делает на развитии собственной оборонной индустрии. Вся новая техника, подчеркивают в Еврокомиссии, должна производиться в Европе, а не менее 65% компонентов — поступать из стран ЕЭЗ или Украины. Цель проста: минимизировать зависимость от импорта и одновременно оживить европейское машиностроение и высокотехнологичный сектор.
Кроме того, в Брюсселе рассчитывают на консолидацию оборонных компаний. Логика понятна: меньше мелких игроков, больше мощных коопераций. Для этого предложено нарастить государственную помощь оружейным производителям, радикально упростить бюрократические процедуры (программа Defence Omnibus Simplification) и усилить общий рынок закупок вооружений. В перспективе эксперты ждут настоящего бума панъевропейских альянсов и даже слияний оборонных концернов.
Европа также обязана создать устойчивые запасы снарядов и комплектующих, внедрить совместные стандарты технологий и гарантировать непрерывную загрузку военных заводов. В документе Еврокомиссии открытым текстом говорится о необходимости восполнить поставленные Украине боеприпасы, а также о «восстановлении утраченных возможностей» после десятилетий недофинансирования. В результате 800-миллиардный пакет охватит и новое оружие — танки, самолёты, ракеты, и обновление инфраструктуры, и наращивание производственных мощностей. Одним из условий кредитов станет участие не менее двух стран ЕС в любом крупном проекте, например при строительстве завода по производству ракет.
Оборона по расчету: кому это выгодно?
Вложения в оборону — это, по сути, те же государственные инвестиции, что и субсидии промышленности, и в краткосрочной перспективе они почти всегда подталкивают экономический рост. По оценкам европейских аналитиков, в 2026–2027 годах за счёт новых заказов экономика ЕС может вырасти на 0,1–0,2%, если большая часть оборонных средств будет потрачена внутри Европы. Исследование Goldman Sachs подтверждает этот эффект: каждые 100 евро расходов на оборону способны принести около 50 евро ВВП благодаря мультипликатору в 0,5 — при условии, что зависимость от импорта будет снижаться.
Аналитики Института мировой экономики в Киле пришли к ещё более смелым оценкам: при росте оборонных расходов с 2% до 3,5% ВВП и ориентации на высокотехнологичные заказы, внутренний ВВП может ежегодно расти на 0,9–1,5%. Военные инвестиции, как подчеркивают эксперты, способны подтолкнуть инновации — от искусственного интеллекта и новых материалов до кибербезопасности.
Однако прежний целевой показатель в 3% ВВП уходит в прошлое. Еще в январе 2025 года Дональд Трамп потребовал от союзников по НАТО поднять траты до 5% ВВП. Если сначала этот ультиматум встретил скепсис в Европе (Германия, например, выступала против), то уже в начале июня позиции изменились: министр обороны Германии Борис Писториус сообщил о готовности выйти на 5%, а 14 стран Северной, Восточной и Центральной Европы публично поддержали этот рубеж.
Наконец, 25 июня на саммите НАТО достигли консенсуса: цель в 5% ВВП к 2035 году принята, несмотря на первоначальное сопротивление Испании. Премьер-министр Педро Санчес пытался заблокировать более жёсткий вариант, называя его «неразумным» и «контрпродуктивным», однако в итоге пошёл на компромисс.
При этом Мадрид продолжает играть свою партию. Испания, на фоне уверенного роста ВВП (3,2% в 2024 году) и рекордных налоговых поступлений, уже в этом году выделяет дополнительно 10,5 млрд евро для достижения цели НАТО в 2% ВВП. Деньги пойдут на поддержку национальных верфей, авиастроения и электронной промышленности, с расчётом создать до 100 тысяч новых рабочих мест. Санчес заверяет, что при нынешних темпах роста эти расходы не ударят по пенсиям и системе здравоохранения.
Производство оружия в «военном режиме»
Игроки европейской оборонной индустрии не скрывают: даже если война в Украине закончится, спрос на вооружения в Европе останется высоким. По словам Каи Каллас, главы дипломатической службы ЕС, Россия уже фактически перевела свою военную промышленность на режим мобилизации — значит, Европе нужен собственный долгосрочный план.
Рынок не заставил себя ждать. Немецкий концерн Rheinmetall уже анонсировал планы удвоить выпуск боеприпасов и построить новые заводы, чтобы восполнить опустевшие склады. Глава Rheinmetall Армин Паппергер подтвердил, что портфель заказов постоянно растёт. Повышение оборонных расходов Германии до 2,5–3% ВВП добавит, по его словам, ещё 60–70 миллиардов евро ежегодно, и компания готова инвестировать эти средства.
Схожую позицию занимает глава шведской Saab Микаэль Йоханссон, который призывает стандартизировать закупки оружия и делать их масштабными, а не изобретать уникальные решения для каждой страны по отдельности. Йоханссон подчёркивает: европейские страны демонстрируют всё большую готовность делиться технологиями и объединять свои возможности, создавая совместные производственные цепочки.
В Италии эту же тенденцию приветствует генеральный директор Leonardo Роберто Чинголани. По его словам, призыв Трампа к «сильной Европе» совпадает с целями Leonardo по трансграничным оборонным проектам и консорциумам.
Безопасность в кредит: подводные камни
Однако этот беспрецедентный оборонный рывок грозит и серьёзными рисками. 800 миллиардов евро не появляются из воздуха. Да, расчёты Еврокомиссии предполагают рост ВВП, но в том же прогнозе заложено заметное увеличение госдолга. Рейтинговое агентство Fitch предупреждает: без дополнительных мер дефицит бюджета ЕС может подскочить с нынешних 3% до 6% ВВП всего за несколько лет.
Некоторые государства и без того находятся в крайне уязвимой позиции. Италия входит в новый оборонный цикл с соотношением долга к ВВП около 150%, а Греция — почти 200%. Обе страны сейчас держат оборонные расходы на уровне 2% ВВП, и любое резкое повышение без сопутствующих сокращений или налоговых реформ может угрожать их кредитному рейтингу. Германия и Франция, с более устойчивыми финансами, готовы выйти к 3%, но для Италии и Греции такие цели будут крайне болезненными.
Кроме того, экономические и профсоюзные организации предупреждают, что военные траты рискуют потеснить социальные программы. Особенно возмущение вызывает идея использовать до 400 миллиардов евро из фондов сплочения ЕС для укрепления обороны приграничных регионов — эти средства традиционно шли на поддержку занятости и инфраструктуры.
Еврокомиссия пытается сгладить конфликт, позиционируя оборонные инвестиции как катализатор рабочих мест и технологических инноваций. Однако профсоюзы и часть политиков остаются скептичными, опасаясь, что перенаправление средств может подорвать социальные проекты и усилить влияние крайне правых партий, играющих на протестных настроениях. Этот политический риск остаётся едва ли не самой серьёзной угрозой для долгосрочной стабильности всего амбициозного оборонного проекта Европы.
Перенаправление европейских фондов: путь к укреплению радикалов
Решение Еврокомиссии временно вывести оборонные расходы за рамки бюджетных ограничений ЕС (на период 2025–2028 годов) даёт лишь передышку. После этого национальным правительствам всё равно придётся возвращаться к сбалансированным бюджетам. Экономисты предупреждают: высокий государственный долг означает высокие процентные ставки, а значит, в будущем не исключены новые налоги или даже сокращение пенсий.
Клаас Нот, член правления ЕЦБ и глава Центрального банка Нидерландов, прямо заявил: увеличение военных бюджетов «необходимо», но оно неминуемо приведёт к росту заимствований и создаст проблемы для денежно-кредитной политики.
Серьёзные риски просматриваются и в среднесрочной перспективе. Международный валютный фонд в своём недавнем обзоре напомнил, что старение населения, климатические вызовы и оборонные потребности в совокупности могут поднять нагрузку на бюджеты Европы на 6–8% ВВП к 2050 году. Европейский центробанк считает, что для финансирования таких амбициозных планов придётся массово выпускать гособлигации, а их размещение может испытать пределы возможностей рынка. Особенно рискуют страны с уже высокой долговой нагрузкой, такие как Греция и Италия.
Политические разногласия также не исчезли. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо вновь озвучил крайне жёсткую позицию, заявив, что для его страны «нейтралитет мог бы быть даже полезен». Венгрия традиционно проявляет скептицизм: Виктор Орбан категорически выступает против роста военных трат и готов в любой момент затормозить решения ЕС. Так, буквально за два дня до июньского саммита Венгрия и Словакия заблокировали очередной санкционный пакет против России — не впервые, впрочем.
Эксперты сходятся во мнении, что судьба всего проекта будет зависеть не столько от амбициозных цифр, сколько от их реализации.
Экономист Гунтрам Вольф из аналитического центра Bruegel считает, что производственные мощности в Европе готовы к увеличению объёмов и дальнейшему росту. Но вот бюрократия и слабая координация между странами могут обернуться проволочками, задержками и неэффективным использованием ресурсов.
Если европейские расходы будут сосредоточены на местном производстве и пойдут рука об руку с технологическими инновациями, выгоды окажутся значительными. В противном случае — если импорт вырастет, дефицит углубится, а социальные проекты будут урезаны — эффект окажется куда более скромным и вызовет жёсткую политическую реакцию.
Торговые войны как угроза оборонным амбициям
Планы ЕС рискуют столкнуться ещё с одной серьёзной угрозой — торговыми войнами. После того как президент Трамп объявил о введении пошлин в 25% на сталь и алюминий и 20% на целый ряд товаров из ЕС, европейские поставщики подсчитали возможные убытки — экспорт на сумму примерно 26 млрд евро может оказаться под угрозой. В ответ Брюссель ввёл зеркальные меры на $28 млрд американских товаров.
Удар по металлургии автоматически скажется на цене бронетехники, кораблестроения и авиационной промышленности Европы. Как признала глава германского федерального агентства занятости Андреа Налес, «непредсказуемая торговая политика США стала бременем для немецкого рынка труда» и способна лишить около 90 тысяч человек работы всего за год.
Непрекращающиеся торговые споры создают давление на экономику в целом. Даже до последних торговых мер Европейский центральный банк ожидал роста ВВП в 2025 году лишь на уровне 0,9%. А аналитик военно-промышленного рынка Дерек Бисаччио констатирует: правительства Европы уже вынуждены бороться с замедлением роста и нарастающими бюджетными перекосами, что делает дальнейшее наращивание оборонных расходов крайне сложным.
Если глобальная торговая война затянется, подорожает буквально всё — от энергоресурсов и редких металлов до электроники, без которых невозможно производство современного оружия. Европейская оборонка может лишиться конкурентных преимуществ перед более дешёвым азиатским импортом. Перебои в логистике, тарифные барьеры и инфляция способны привести к росту ставок по кредитам и сжатию бюджета, что напрямую поставит под вопрос финансирование военных программ.
Иными словами, если Европа не сможет стабилизировать внешнюю торговлю, амбициозные планы перевооружения рискуют оказаться пустыми декларациями. Евросоюз делает ставку на партнёрские закупки для снижения затрат, но малейшие геополитические потрясения могут сорвать эти расчёты. В таком случае оборонный проект на сотни миллиардов евро станет заложником мировой нестабильности.
Хлеба и танков: куда ведут прогнозы
Европейская программа «Перевооружение» может оказаться лишь отправной точкой. В НАТО уже звучат предупреждения: старый показатель в 2% ВВП на оборону больше не отвечает реалиям. Генеральный секретарь альянса Марк Рютте заявил, что дальнейшее укрепление военного потенциала, скорее всего, потребует выйти за пределы 3% ВВП. В Вашингтоне также не скрывают ожиданий: министр обороны США Пит Хегсет вместе со своими коллегами, в том числе главой оборонного ведомства Германии Борисом Писториусом, считают существующую норму НАТО устаревшей и фактически намекают, что теперь «новой нормой» может стать целевой уровень в 5% ВВП.
Тем не менее нынешний план нельзя списывать со счетов. Инициатива «Готовность 2030» строится не только на механическом наращивании расходов, но и на их более грамотном использовании — за счёт совместных закупок, технологических инноваций и синхронизации проектов. Именно такой подход, по словам Рютте, позволит сдерживать рост бюджетных затрат и повысить эффективность оборонных инвестиций. Недаром в документах Евросоюза прямо говорится: «покупать европейское и объединять проекты» — чтобы каждый потраченный евро приносил максимальную отдачу.
В конечном счёте, европейские политики исходят из того, что безопасность и стабильность — это ценности, за которые стоит платить. Инвестиции в оборону воспринимаются как вынужденная, но оправданная мера. Для рядовых европейцев главный вопрос остаётся прежним: перевесят ли краткосрочные выгоды — новые рабочие места, технологический прогресс — те долгосрочные риски, которые могут лечь тяжёлым грузом на бюджеты. Политикам придётся найти тонкий баланс между стимулом для экономического роста, который дают передовые военные программы, и социальными приоритетами, чтобы эти миллиарды не подорвали другие важнейшие сферы жизни общества.